关于地方区域营商环境建设调研报告.docx

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1、关于地方区域营商环境建设调研报告当前，新冠疫情对世界经济的冲击越来越大，国内经济下行压力越来越大，在这种情况下，更需要全面深化改革开放，贯彻新发展理念。这就需要我们在深化改革的任务中，坚持深化放管服改革，着重强调优化营商环境的重要作用。自优化营商环境条例开始落地实施，国家主席习近平在企业家座谈会上的讲话中提出，我国要打造市场化、法治化和国际化的营商环境，建立起新型政商关系。要把激发市场主体活力、着力优化营商环境作为各级政府的一项重要工作任务来抓。可以看出，良好的营商环境不仅能够提升区域发展综合竞争力，也为增强市场活力、推进地方经济的高质量发展提供重要根底。近几年以来，随着改革开放不间断纵深推进

2、，市场经济体制不间断完善，中国经济取得了令人瞩目的成就，但和此同时也面临着许多问题。其中最突出的就是营商环境不够理想,营商环境是经济社会发展的根底条件，在十四五规划的初始阶段，如何进一步的优化营商环境成为了现如今的热议话题。一、调研过程以深化放管服改革为要求，吸收借鉴世行评价指标，按照对标国家标准，表达地方区域特色的原则，对照该市营商环境对标创立考核指标体系，通过问卷调查、机关访谈、抽查核实、部门暗访等方式，开展了系列调查活动，为切实了解地方区域的营商环境建设。此次调研对*个行政部门、*家地方企业进行了访谈和问卷调查，并组织了*多场领导访谈、部门访谈、集体访谈、企业访谈会议。以党的十九大报告为

3、根底,调研组以营商环境建设考核指标体系为导向，制作相关的调查问卷：问卷从开办企业、办理建筑许可、纳税、获得信贷、政务效劳、知识产权保护、市场监督、政务诚信八个不同的指标进行，深入相关企业进行实际情况填写调查问卷，同时进行相关的实地访谈。通过对企业进行问卷调查和深入访谈，在核验营商环境数据真实性的同时，及时发现营商环境改革中存在的相关问题。为充分了解地方区域在营商环境建设中存在的不足,调研组对照营商环境的国际标准、国家标准和地区标准的指标体系，对影响地方营商环境建设的关键因素进行分析，寻找营商环境中的堵点和难点，分析营商环境建设中遇到的问题，依据企业发展，为当地营商环境发展提出可行性建议。为改善

4、营商环境，释放企业生产力，促进经济发展，分析和借鉴其他城市在营商环境建设中的具体做法，探讨如何因地制宜，取长补短，优化提升地方营商环境。二、地方区域营商环境建设存在的主要问题（一）政策的规划、落实不到位在调研中，我们发现，一些企业对政府公布的相关政策不清楚或了解的不全面，政府在制定相关政策时，没有进行良好的宣传或宣传不够全面，导致企业对相关政策不能很好的理解和把握，或者有些企业不能及时的知晓相关政策，错过了最好的发展时机。例如，一些企业反映，政府出台的一系列政策，如减税降费政策等都是纸上谈兵，并不是实际意义上的落地落地实施；有些企业反映，政策在执行过程当中存在着很多问题执行困难。和此同时，个别

5、政府部门对营商环境创立的重视力度不够。不注重优化营商环境的工作，和企业打交道时，态度轻傲，不愿主动提供良好的效劳，不推不动，言辞恶劣，从而导致政策的规划和落实不到位。（二）效劳效能低、信息建设不完善虽然经过一段时间的努力，营商环境建设取得了一定的成效，但仍存在很多问题，如开办企业所需要的手续过程比较复杂，税务办理、建筑许可办理、生产许可办理、信贷办理等手续办理仍然不够顺畅、审批流程复杂、审批周期长等。和国内兴旺地区的实行的审批不见面、一窗受理一日办好最多跑一趟等先进营商环境政策方面相比拟来说还存在较大差距。在放管服改革的过程当中不够深入，权力下放不够彻底,使得工作办事效率不高，职能政府向效劳政

6、府的转变不够完善,效劳效率不能满足企业发展的需要，增加了企业发展过程当中的制度性交易本钱。同时，政府的部门和部门之间在优化营商环境工作方面也缺乏信息交流和沟通，制定相关的政策时，政府各部门之间缺乏互动联系机制，使得部门之间缺乏向心力、良好的协同工作能力。例如一窗受理模式推进速度缓慢，一窗受理线下政务效劳模式有待进一步推广，由于一窗受理涉及跨部门的业务事项，局部业务系统尚未实现数据的全面共享和对接，窗口受理人员对于跨部门的业务掌握不熟悉、不精细等，造成局部审批流程仍用人工处理代替数据处理，没有真正的做到后台自动化、智能化流转。这种情况对于企业发展的帮助常常达不到良好的效果。加之，企业在发展过程当

7、中缺乏信息反应支持，导致企业不能及时调整发展策略，从而制约了企业的发展。（三）制度体系改革完善度不够，不能切实维护企业合法权益在优化营商环境建设方面，地方相关制度建设不完善，对企业的支持力度不够。一些地区由于经济发展水平不高、企业之间竞争剧烈，导致企业面临较大挑战。当前，我国很多地区都存在不同程度上的营商环境问题，这些问题已经影响到了企业的健康稳定持续发展。主要表现在：在为企业营造公平公正的市场竞争环境、加强对知识产权的保护力度、强化市场监督管理等方面对于企业合法权益的保护不够完善，使企业在发展过程当中缺乏对市场的信心，不能把更多的精力投入到生产经营中，阻碍了企业的发展和进步。同时，对于那些不

8、合时宜的制度的改革不够深入，不能依据企业发展的需求及时进行调整,制度建设不够灵活。（四）企业存在用工难、融资难、要素供给缺乏的难点企业面临用工难用工荒，高端人才难以招聘，高级技工匮乏，人才流失非常严重的问题，从*、*、*等地引进的高端人才，大多只能停留*至*个月等问题。和此同时，融资难问题也是企业的一大难题，*家企业中就有*家企业出现融资难问题，占比到达*虹虽然地方政府搭建了升级版的综合金融效劳平台，为中小微企业提供了比较完善的金融效劳,但企业融资难的问题并没有得到较好的改善，无抵押担保的企业仍然无法进行贷款融资，商业性银行考虑到民营企业贷款经营情况有特别大风险，停止给企业贷款，导致中小微民营

9、企业融资难的问题仍然存在。调研还发现公共设施建设滞后的问题。土地指标供给缺乏依旧困扰着企业引进和工程落实，近几年以来，地方不间断加强招商引资力度，签约一批大工程和高科技工程，但是由于土地指标较少，很多工程难以落实。（五）监管机制不健全，清单制度执行不完善首先，由于监管机制不健全，一些部门不得不采用运动的监管方式。在检查中确实发现一些企业的产品或效劳存在着严重的质量安全问题。这些都给消费者带来极大的安全隐患。这显然和我们倡导的科学发展背道而驰，仍需要加强监管。如果发生一些突发状况，政府往往会对同类型企业进行大面积检查，相关职能部门一拥而上，出现了多头检查，屡次检查，造成一些检查流于形式主义，不能

10、落实到实处，甚至检查的标准不一致，一刀切以罚代管等问题存在，企业应接不暇。其次，多头管理可能导致具体部门监管责任的失职，通常会出现以利润为导向的监管和无利可图的监管。因此，要想使政府在多领域发挥更大作用，就必须建立一个有效的多头监督机制。但是，目前我国现行法律体系对各政府部门间关系没有明确的规定，这使得多头监督难以落地实施。比方，环境保护、食品安全、城市管理等公众关注的问题往往成为监管空白，因为这些问题涉及多个部门，难以协调和监管。再者，清单制度不健全，落实不到位。权责清单不仅是责任清单，也是各有关监管机构利益调整的清单，很容易在一些部门引发抵触情绪。同时,由于缺乏明确的法律和政策规定，在实际

11、操作中往往会出现一哄而起，甚至出现一刀切等情况。而这些都不利于形成有效的约束和制约机制。结果，一些地方政府，特别是那些机制不健全的基层政府，已经习惯了旧的工作模式，导致违规行为长期存在。三、优化地方区域营商环境建设的建议（一）加强政策的规划和落实地方区域营商环境的建设缺乏整体的、长期的规划，因此政府在制定相关的政策时要结合地方企业的发展情况，加强和企业的沟通，切实了解企业的实际发展情况，政策的制定要符合企业的发展，要保证政策不应掌权人的变化而随意变化,即对地方区域内的企业进行分类指导，依据不同类型的企业特点提出有针对性的建议，从而保证政策的整体性和长期性，积极引导疏通企业的发展。在政策的落实方

12、面，加强相关政策的宣传，要加强问责制度，催促相关部门的相关工作落实到位，不能形式主义化，不能走过场，让企业真正了解相关的政策和正确解读政策，保证政策的落地实施。（二）提升效劳效能，完善信息建设继续保障现有制度的推进工作，进一步加强放管服改革。压减开办企业、税务办理、建筑许可、信贷等办理时间和审批流程，积极借鉴兴旺地区营商环境建设的优秀经验，积极推进互联网+的建设，加强普惠金融推进工作力度，为企业提供便捷的信贷效劳，优化网上办理业务的流程，建立多渠道业务办理模式，加快政府职能转变，提升我国政府信息效劳工作效率，减少企业的制度性交易本钱。同时，要破除部门之间的壁垒，加强部门间的信息交流，建立部门间

13、的信息互通机制，建立多部门联动机制，一直不间断提升部门协作能力。在全面推进信息平台建设方面，标准标准流程，同步各部门信息化步伐,优化信息流动效率，降低信息流动本钱，实现跨区域、跨层次、跨部门全面推进。以省级政务信息网为依托，整合资源和技术力量，构建全国一体化的综合化、智能化、社会化的电子政务效劳平台。依托全省一体化在线政务效劳平台，推进网上政务信息效劳入口向基层延伸，统一受理入口标准和效劳质量。同时大力推进以区块链为根底的信息共享制度改革。借鉴吸收*等地区的先进经验，充分利用高新技术，增强跨区域、跨部门、跨层次业务协同和数据共享能力。全力推进聪明才智政务建设,完成政务大数据、一窗受理系统、政务

14、效劳诉求效劳平台、督查考核管理系统、网上办事系统等一批聪明才智政务效劳系统建设，加快推进部门间信息共享和业务协同。（三）完善法律制度，保护企业合法权益要进一步加强相关法律的建设和完善，促进企业创新发展。加强对知识产权的维权执法和对市场的监督，加强对制作销售假冒伪劣商品、市场垄断和不正当竞争的惩罚力度，不间断提高社会法制意识，不间断地去加强法制建设，重视市场信用体系的建设和完善，积极维护企业的相关合法权益。同时，也要加强和完善地方区域营商环境建设过程当中的信息披露法律制度，建立制度化的信息披露标准，促进营商环境建设过程当中信息披露制度的顺利运转和共享。而且还要加快建立和健全现代企业规章管理制度，

15、为企业提供一个良好的法制环境；在经济全球化背景下，我国要充分利用国内国际两个市场，积极参和国际竞争，提高国家综合竞争力。（四）聚焦企业痛点减税降费，完善要素供给环境首先，一直不间断减税降费，降低人力本钱，积极推进税制改革，加快互联网+税务的建设，简化企业办税流程，促进企业转型升级，同时加强地方税收优惠政策力度，积极向兴旺国家或地区（如新加坡）学习，推进和国际社会接轨的税收管理方式，切实有效的降低生产企业的税收负担。其次，政府部门要主动效劳企业，降低企业投资门槛，放宽企业融资条件。再者，政府要建立健全人才引进政策，加快高端型、创新型、科技型人才的引进，以政府牵头，结合互联网，积极出台和兑现高层次

16、人才奖励政策，建立人才鼓励政策体系，提供优质的人才效劳，以此来解决留不住人才的问题。同时开拓高校-企业的线上线下招聘通道，在解决地方就业的同时解决企业招工难、用工难的问题，为企业的发展提供动力,促进企业的创新性发展。再次，完善根底设施建设和相关的配套效劳，构建便捷顺畅交通网。应用大数据等现代信息技术，分析排查事故多发、容易拥堵路段，提高区域规划水平，科学规划道路设施、停车泊位和公共自行车点建设；坚持以公共产品为导向，将公共自行车管理纳入城市公共管理的主要组成局部，坚持开放、市场化的经营模式，利用公共自行车资源的商业运营优势，实现公共效劳。加强协调地区公交公司力度，调整、优化辖区公交线路，打造更加便利的交通出行环境。最后，进一步完善生产要素的供给环境，积极落实土地指标，一方面积极向上级力争、购置土地指标，另一方面要进一步梳理辖区闲置用地，加强盘活力度，为工程落地提供土地要素保