长春市二道区突发事件总体应急预案.docx

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1、长春市二道区突发事件总体应急预案为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，适应新形势下突发事件应急管理体制，有效应对各类突发事件、预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对活动，完善突发事件应对体制机制，保护全区人民群众生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，结合二道区实际，编制长春市二道区突发事件总体应急预案。本预案为长春市二道区人民政府应对突发事件的指导性文件。二道区所有部门、单位应认真组织宣贯，掌握预案内容，严格按照预案要求做好日常培训、演练和应急准备工作,认真贯彻执行。长春市二道区突发事件总体应急预案审

2、核通过，决定予以发布，并于发布之日起开始实施。1 .总则1.1 编制依据1.2 适用范围1.3 工作原则L4事件分类1.5 事件分级与分级应对1.6 响应分级2应急预案体系1.1 应急预案1.2 应急预案支撑性文件3 .组织指挥体系3.1 区组织指挥机构3.2 专家组4 .风险防控与监测预警4.1 风险防控4.2 预警发布5 .应急响应5.1 信息报告5.2 先期处置5.3 指挥协调5.4 处置措施5.5 信息发布与舆论引导5.6 应急结束6 .后期处置6.1 善后处置6.2 恢复重建6.3 调查与评估7 .支持与保障7.1 人力资源7.2 财力支持7.3 物资装备8预案管理1.1 预案规划与

3、编制1.2 预案审批与衔接1.3 预案演练1.4 预案评估与修订9 .附则9.1 宣传与培训9.2 责任与奖惩9.3 实施与监管9.4 预案解释部门9.5 预案实施时间10 .附件附件1二道区突发事件类别附件2各类突发事件指挥部名称及主要职责附件3二道区突发事件处置分工表L总则1.1 编制依据以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据中华人民共和国突发事件应对法等有关法律法规和国家突发事件总体应急预案吉林省突发事件总体应急预案长春市突发事件总体应急预案规定要求，制定本预案。1.2 适用范围本预案是二道区应对各类突发事件的总纲，用于指导全区突发事件的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与

4、救援、资源保障及事后恢复与重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.3 工作原则坚持人民至上、生命至上。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述，坚持以人民为中心，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，做好突发事件应对工作，最大程度减轻突发事件造成的危害。坚持统一指挥、协调联动。强化区委领导下的应急管理行政领导负责制，充分发挥各专项机构的统筹协调作用，健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制机制，推进应急管理体系和能力现代化。坚持分级负责、属

5、地为主。在区委领导下，区政府统筹指导突发事件应对工作。英俊镇人民政府、各街道办事处、开发区依法做好所辖区域突发事件应急工作。按照突发事件相应级别组织应对工作，建立分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。坚持快速反应、高效处置。建立健全应急力量体系，完善各类应急救援力量快速反应、协调联动机制，高效有序应对各类突发事件。坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和法规，维护公众合法权益，提高突发事件应对工作法治化、规范化水平。充分发挥专家队伍和专业人员作用，强化应急管理装备技术支撑，优化整合科技资源，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。L4事件分类突发事件主要包括以下类别

6、：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等生产经营单位的各类生产安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件等。1.5 事件分级与分级应对1.5.1 事件分级各类突发事件按其性质、造成损失、危害程度、可控性和

7、影响范围等因素，一般分为四级：特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件和一般突发事件。1.5.2 分级应对突发事件应对工作遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联动的原则。当突发事件超出区政府的应对能力时，由市政府提供支援或者负责应对。一般突发事件原则由区政府有关指挥机构负责应对；较大突发事件由区政府提请市政府负责应对；重大突发事件由区政府提请市政府报省政府负责应对，特别重大突发事件由区政府提请市政府提请省政府报国务院负责应对，区政府做好先期处置工作。1.6 响应分级当发生特别重大、重大、较大突发事件或区委、区政府认为必要时,启动区级应急响应。区级应急响应按照突发事件的性质、造成损失、危害

8、程度、可控性以及影响范围等因素，一般由高到低可分为四个响应级别，即一级、二级、三级、四级。原则上，一级应急响应由区委、区政府主要领导决定启动并组织指挥，二级应急响应由区委、区政府分管领导决定启动并组织指挥,三级、四级应急响应由区委、区政府分管领导决定启动并组织指挥，或由区委、区政府指定的负责同志组织指挥。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般突发事件,根据应对工作需要，可根据实际情况启动区级应急响应。对于突发事件本身比较敏感或发生在重点地区、重要时期的,可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。2.应急预案体系突发事件应急预案体系包括区政府及相关部门、

9、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。2.1 应急预案区政府及相关部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。其中，总体应急预案是应急预案体系的总纲，是区政府组织应对各类突发事件的总体制度安排；专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，或者针对应急保障而预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案；部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的工作方案。英俊镇人民政府、各街道办事处、开发区应根据实际情况研究制订本级应急预案。基层自治组织应急预案

10、由社区、村等基层自治组织制定，主要针对本基层自治组织面临的风险，规范突发事件应对工作。2.2 应急预案支撑性文件各级各类应急预案中涉及的相关单位要结合实际，制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式支撑文件，提高应急预案针对性、操作性。（1）应急工作手册是预案涉及的有关部门（单位）对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本单位应对突发事件的工作指南。全区各部门应急预案涉及的有关部门（单位）要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。

11、（2）事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、应急工作手册或省、市相关指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作方案。事件行动方案要明确队伍编成、指挥协同、力量投送、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。3 .组织指挥体系3.1 区组织指挥机构3.1.1 领导机构在区委领导下，区政府是全区突发事件应对工作的行政领导机关，负责全区范围内突发事件应对工作，研究解决本辖区风险防控、监测预警、处置救援、资源保障、恢复重建等重大问题，指挥协调相应级别突发事件防范应对工作，指导下级突发事件应对工作。英俊镇人民政府、各街道办事处、开发区要结合实

12、际强化应急管理职责。村、社区等基层组织要结合实际做好应急管理相关工作。3.1.2 项指挥机构各类突发事件指挥协调和组织应对工作由设立的区级专项指挥机构负责。根据实际情况设立的区级专项指挥机构构成在相应区级专项应急预案或有关部门（机构）印发的文件中予以明确。各专项指挥机构办公室设在相应类别突发事件应对工作的牵头部门，承担相应突发事件专项指挥机构的日常工作。3.1.3 工作机构区政府相关部门按照职责分工负责相关突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、恢复重建等工作。3.1.4 现场指挥部突发事件发生后，区委

13、、区政府或区专项指挥机构根据实际情况设立由区委、区政府相关部门(单位)、解放军、武警部队负责人等组成的区现场指挥部，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。英俊镇人民政府、各街道办事处、开发区在区现场指挥部的统一指挥下开展工作，市现场指挥部设立后，区现场指挥部应当服从市现场指挥部工作安排。3.2 专家组区应急管理局建立突发事件防范应对专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件预防与应急准备、应急处置和救援、调查评估等工作提供技术支持。专家库要及时更新、补充，动态调整。4 .风险防控与监测预警4.1 风险防控(1)区发展和改革局把突发事件应急及处置工作纳入国民经济和社会发展规划。(2)

14、各行管部门和专项指挥机构要依法对行业(领域)内各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取防范化解措施。建立风险信息互通共享机制，推动形成完整的风险管理数据库。对重大风险点和危险源，制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；对一些影响大，群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题，要研究采取政策、法律等治本措施，力求从根本上解决；必要时，要立即报告区政府办公室和市政府有关部门。(3)英俊镇人民政府、各街道办事处、开发区应建立完善网格化风险防控体系，及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施，加强风险隐患全过程管理，

15、做好应急准备。4.2 预警发布4.2.1 预警区政府各行管部门应当建立健全各类突发事件预警制度，统筹预警信息发布，运用应急广播等各类渠道，解决预警信息发布最后一公里”问题。4.2.2 上报各行管部门应当建立健全突发事件上报制度，整合信息资源,完善信息资源获取和共享机制，突发事件应对工作主要牵头部门负责相应突发事件信息集成。根据突发事件种类和特点，各相关部门应建立健全地震、地质、洪涝、干旱、危险化学品、传染病疫情等基础信息数据库，明确可能发生的突发事件预防及处置流程，以便采取有效措施进行防范，减少或杜绝发生重大损失。4.2.2.1 确定预警级别。对可以预警的突发事件，区应急管理局接到相关征兆信息后,及时启动专项指挥机构组织会商，进行分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警级别由高到低可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。对难以确定预警级别的突发事件，要立刻上报市应急管理局，必要时向社会公众发布安全警示。4.2.2.2 发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，区专项指挥机构根据分析评估结果，按有关规定立即发布预警信息，及时向市政府报告，必要时可以越级上