行政处罚讲座.ppt

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1、行政处罚行政处罚行政处罚行政处罚 一、一、行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 二、餐饮服务违法行为的处罚二、餐饮服务违法行为的处罚 三、餐饮服务行政处罚程序三、餐饮服务行政处罚程序一、一、行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法是是1996年年10月月1日起实施的，日起实施的，2009年全国人大常委会进行了修年全国人大常委会进行了修订。订。行政处罚法行政处罚法共八章共八章64条，主要包括：行条，主要包括：行政处罚的一般规定、种类和设定、实施的机关、政处罚的一般规定、种类和设定、实施的机关、管辖与适用、决定、执行和法律责任。管辖与适用、决定

2、、执行和法律责任。 行政处罚法行政处罚法施行以来，对于规范行政处罚施行以来，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政管政管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用。理相对人的合法权益起了很好的促进作用。一、一、行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 1、行政处罚法行政处罚法的二个特性的二个特性 一是一是行政处罚法行政处罚法是通用法。是通用法。行政行政处罚法处罚法是关于行政处罚的原则性规定。是关于行政处罚的原则性规定。只要是行政执法机关，只要有行政处罚就只要是行

3、政执法机关，只要有行政处罚就必须执行必须执行行政处罚法行政处罚法。 二是二是行政处罚法行政处罚法是程序法。是程序法。行政行政处罚法处罚法规定了行政机关必须按照行政处规定了行政机关必须按照行政处罚程序（简易、一般和听证）实施行政处罚程序（简易、一般和听证）实施行政处罚。罚。 一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 2、行政处罚的三个管辖规定、行政处罚的三个管辖规定 一是地域管辖。行政处罚由违法行为发一是地域管辖。行政处罚由违法行为发生地的县级以上行政机关管辖。生地的县级以上行政机关管辖。 二是指定管辖。管辖发生争议的，报请二是指定管辖。管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定共同

4、的上一级行政机关指定 。 三是移送管辖。不属于职权范围内的案三是移送管辖。不属于职权范围内的案件，要移送相关部门处理。构成犯罪的，件，要移送相关部门处理。构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关行政机关必须将案件移送司法机关 一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 3、行政处罚的四个构成要件、行政处罚的四个构成要件 一是主体一是主体。实施行政处罚的行政机关及法实施行政处罚的行政机关及法律法规授权或行政机关委托的具有管理公律法规授权或行政机关委托的具有管理公共事务职能的组织共事务职能的组织 ; 二是客体。违反法律、法规的行为二是客体。违反法律、法规的行为 ; 三是对象。违反法律、法

5、规规定的行政相三是对象。违反法律、法规规定的行政相对人（各类餐馆、食堂和集中配餐企业）对人（各类餐馆、食堂和集中配餐企业） ; 四是时效四是时效 。遵守时限遵守时限 和追究时效。和追究时效。 一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 遵守时限。时限是法律、法规设遵守时限。时限是法律、法规设定的完成某一行政行为必须遵守定的完成某一行政行为必须遵守时间限制。如处罚决定书应当在时间限制。如处罚决定书应当在多少天内送达当事人，行政机关多少天内送达当事人，行政机关应当在听证的多少日前通知当事应当在听证的多少日前通知当事人等。超出时限，行政行为即属人等。超出时限，行政行为即属无效。无效。一、一、

6、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 追究时效追究时效 案例一：某市食品药监局于今年案例一：某市食品药监局于今年7月份承接餐饮月份承接餐饮服务监管职能后，到某餐馆进行监督检查时在其服务监管职能后，到某餐馆进行监督检查时在其库房内发现一包禁止使用的非食用物质，经检查库房内发现一包禁止使用的非食用物质，经检查询问，餐馆负责人称询问，餐馆负责人称:该物质是该物质是2008年年1月买的，月买的，当时确实使用了一些，但媒体很快就报道该物质当时确实使用了一些，但媒体很快就报道该物质不能添加到食品中，于是再也没有使用，本打算不能添加到食品中，于是再也没有使用，本打算及时销毁，但由于管理比较混乱，搁到库

7、房一角及时销毁，但由于管理比较混乱，搁到库房一角后就忘了。执法人员从该餐馆的购货记录中看到后就忘了。执法人员从该餐馆的购货记录中看到只进过此一包。请问：是否可以对使用非食用物只进过此一包。请问：是否可以对使用非食用物质的违法行为进行处罚？质的违法行为进行处罚？一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 案例二：案例二： 某市食品药监局于今年某市食品药监局于今年7月份承接餐饮服月份承接餐饮服务监管职能后，到某餐馆进行监督检查时务监管职能后，到某餐馆进行监督检查时发现，该餐馆的卫生许可证的许可期限截发现，该餐馆的卫生许可证的许可期限截止到止到2008年年5月。对此，该市食品药监局月。对此，

8、该市食品药监局决定以该餐馆的卫生许可证超过有效期，决定以该餐馆的卫生许可证超过有效期，违法经营予以处罚。请问：是否可以进行违法经营予以处罚。请问：是否可以进行处罚？处罚？一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 案例一：依照法律规定不予处罚。这个问案例一：依照法律规定不予处罚。这个问题涉及到行政处罚时效。所谓行政处罚追题涉及到行政处罚时效。所谓行政处罚追究时效，是指在违法行为发生后，对该违究时效，是指在违法行为发生后，对该违法行为有处罚权的行政机关在法律规定的法行为有处罚权的行政机关在法律规定的期限内未发现这一违反行政管理秩序行为期限内未发现这一违反行政管理秩序行为的事实，超过法律规

9、定的期限才发现的，的事实，超过法律规定的期限才发现的，对当时的违法行为人不再给予处罚。对当时的违法行为人不再给予处罚。 行政处罚法行政处罚法第二十九条第一款规定，第二十九条第一款规定，“违法行为在二年内未被发现的，不再给违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。予行政处罚。”一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 案例二：可以予以处罚。因为，虽然发现案例二：可以予以处罚。因为，虽然发现该违法行为已经超过两年了，但是，该违该违法行为已经超过两年了，但是，该违法行为还在继续当中，并没有终了。而行法行为还在继续当中，并没有终了。而行政处罚追究时效的期限是违法行为发生终政处罚追究时效的

10、期限是违法行为发生终了之日起计算。了之日起计算。“违法行为终了之日违法行为终了之日”是是指违法行为完成或者停止日。指违法行为完成或者停止日。行政处罚行政处罚法法第二十九条第二款规定：第二十九条第二款规定：“前款规定前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。了之日起计算。” 一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 4、行政处罚的五个基本原则、行政处罚的五个基本原则 一是处罚法定原则一是处罚法定原则; 二是公开、公正的原则二是公开、公正的原则; 三是处罚与教育相结

11、合原则三是处罚与教育相结合原则; 四是权利保障原则（也称行政救济原四是权利保障原则（也称行政救济原则）则）; 五是一事不再罚原则。五是一事不再罚原则。 一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 案例一：案例一： 某餐馆未定期校验保温设施，市食品药某餐馆未定期校验保温设施，市食品药监局依据监局依据食品安全法实施条例食品安全法实施条例的规定的规定予以罚款予以罚款2千元的行政处罚。后来市质监局千元的行政处罚。后来市质监局又依据又依据计量法计量法的规定对该同一行为做的规定对该同一行为做出罚款出罚款3千元的行政处罚。问：两次处罚是千元的行政处罚。问：两次处罚是否违反了一事不再罚的原则？否违反了

12、一事不再罚的原则？一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 案例二：案例二： 某餐馆经营违法，区级监督机构予以罚某餐馆经营违法，区级监督机构予以罚款一万元的行政处罚。后来市食品药监局款一万元的行政处罚。后来市食品药监局感到该餐馆违法情形比较严重，于是又做感到该餐馆违法情形比较严重，于是又做出责令停业的处罚。问：两次处罚是否违出责令停业的处罚。问：两次处罚是否违反了一事不再罚的原则？反了一事不再罚的原则？一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 答案：行政处罚法第二十四条规定：答案：行政处罚法第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予对当事人的同一个违法行为，不得给

13、予两次以上罚款的行政处罚。两次以上罚款的行政处罚。” 案例一违反了一事不再罚的原则，市质案例一违反了一事不再罚的原则，市质监局不能再给予罚款的行政处罚。监局不能再给予罚款的行政处罚。 案例二不违反一事不再罚的原则，可以案例二不违反一事不再罚的原则，可以给予处罚。也就是说，除罚款外，可以给给予处罚。也就是说，除罚款外，可以给予两次以上的行政处罚。予两次以上的行政处罚。一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 5、法律规定的六个处罚种类、法律规定的六个处罚种类 一是警告，即申诫罚一是警告，即申诫罚 二是罚款，即资金罚二是罚款，即资金罚 三是没收违法所得、非法财物，即财产罚三是没收违法所得

14、、非法财物，即财产罚 四是责令停产停业，即行为罚四是责令停产停业，即行为罚 五是暂扣或者吊销许可证，即资格罚五是暂扣或者吊销许可证，即资格罚 六是行政拘留，即人身罚六是行政拘留，即人身罚 一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 前六种为具体处罚种类。此外，法律、行前六种为具体处罚种类。此外，法律、行政法规还规定了其他关于行政处罚的规定，政法规还规定了其他关于行政处罚的规定，作为兜底补充。如作为兜底补充。如食品安全法食品安全法第九十第九十二条规定：二条规定：“被吊销食品生产、流通或者被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员

15、自处罚决定作出之日起管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从年内不得从事食品生产经营管理工作。事食品生产经营管理工作。”这是一种特这是一种特殊的行为罚或资格罚。殊的行为罚或资格罚。一、一、 行政处罚法行政处罚法的基本内容的基本内容 对处罚种类设定的严格限制：对处罚种类设定的严格限制： 限制人身自由的行政处罚只能由法律设定限制人身自由的行政处罚只能由法律设定 除法律、法规依法规定处罚种类外，其他机构除法律、法规依法规定处罚种类外，其他机构无权增设。无权增设。 规章、地方性法规、地方规章等，只能在法律、规章、地方性法规、地方规章等，只能在法律、法规设定的处罚种类内，就法定的幅度或范围做法规设定的处罚

16、种类内，就法定的幅度或范围做适用性地具体规定。适用性地具体规定。 部门规章只能设定警告和一定数额的罚款，无部门规章只能设定警告和一定数额的罚款，无权设定其他处罚。权设定其他处罚。二、餐饮服务违法行为的处罚二、餐饮服务违法行为的处罚 近年来，餐饮服务违法行为层出不穷、屡近年来，餐饮服务违法行为层出不穷、屡禁不止。仅以违法添加的非食用物质，从禁不止。仅以违法添加的非食用物质，从吊白块、苏丹红吊白块、苏丹红.到洗虾粉，再到央视到洗虾粉，再到央视焦点访谈焦点访谈报道的不清不白报道的不清不白“一滴一滴香香” 因此，餐饮服务的监督管理和行政处罚任因此，餐饮服务的监督管理和行政处罚任务十分艰巨。务十分艰巨。 洗虾粉二、餐饮服务违法行为的处罚二、餐饮服务违法行为的处罚（一）餐饮服务违法行为的行政处罚（一）餐饮服务违法行为的行政处罚1、食品安全法及食品安全法实施条、食品安全法及食品安全法实施条例中餐饮服务违法行为的行政处罚例中餐饮服务违法行为的行政处罚（见违法行为处罚表）（见违法行为处罚表）2、餐饮服务食品安全监督管理办法规、餐饮服务食品安全监督管理办法规定的违法行为的行政处罚定的违法行为的行政处罚 3