2025年山体保护专项规划.docx

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1、2025年山体保护专项规划第1.1条规划目的为落实市山体保护条例，有效保护山体，促进生态环境保护与社会经济发展及城市建设协调统一，为建设“精致城市幸福”的目标提供良好的生态支持，特制定本规划。第1.2条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，深入落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，立足保持市“千里海岸线，一幅山水画”的城市特色，本着尊重自然、顺应发展的精神,推进生态文明建设，加强山体资源环境的管控，协调山体保护与利用之间的矛盾，构建结构完整、功能齐全、布局合理、特色鲜明的山体保护体系，为建设“精致城市幸福”，实现人与自然和谐发展提供保障。第L3条

2、规划原则1、注重生态、保护优先将维护山体的生态安全放在首位，在有利于保护自然资源、生态环境和生物多样性的前提下，正确处理自然保护与发展利用之间的关系。2、顺应自然、合理利用对山体资源的保护和利用必须考虑土地的自然适宜性、潜在的生态风险和保护措施的可行性。3、主动保护、兼顾各方按照积极主动保护、维护区域环境安全、实现长期有效发展的要求，界定和规划要保护的山体，同时兼顾不同部门的要求。4、重点突出、分区管控明确山体保护的重点、分区规范和管控措施，保障规划的可实施性。第L4条总体目标严格保护山体的地质地貌景观、自然植被、生态环境、历史文化记忆、特殊经济、文化、社会、生态和军事价值,维护山体的生态服务

3、功能；严禁可能破坏山体景观的开发活动，保护山体景观的完整性，保持山体的自然风貌；完善山体保护体系，掌握市山体资源问题，有效修复受损山体；营建“城在山中，山在城中，山城交融的城市空间”，打造市“千里海岸线，一幅山水画”的城市特色。第L5条阶段目标1、近期（20212025年）重点保护区山体，区（县级市）人民政府应当设立山体保护界桩或者标志牌，标明保护区域、保护级别以及责任单位等内容；开展重点保护区内山体的保护和景观修复工作，加强对新建省级以上公路、铁路、新机场航路等可视范围内的生态修复；初步建立山体保护和管理体系，建立山体地质环境巡查、监管系统；开展山体保护宣传工作，增强市民的山体保护意识。2、

4、远期（20262035年）一般保护区山体应当设立山体保护界桩或者标志牌，标明保护区域、保护级别以及责任单位等内容；开展一般保护区内山体的保护和景观修复工作，加强一般保护区内破损山体整治、城区山体绿化治理等工作，改善城市生态地质环境；根据山体景观的特点与功能，完善山体的保护体系，健全山体监管机制；山体保护与利用相结合，充分发挥山体的自然生态价值;继续做好山体监管工作，对开采后的山体开展地质环境恢复治理工作。第L6条规划范围市全域，包括环翠区(含高区、经区、临港区)、文登区、荣成市、乳山市，总面积约5821平方公里。第L7条规划期限规划期限为2021-2035年，其中近期为20212025年,远期

5、为20262035年。规划基准年为2020年。第L8条规划依据1、法律法规：中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国测绘法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国风景名胜区条例、中华人民共和国历史文化名城名镇名村保护条例、中华人民共和国土地管理法实施条例、城市规划编制办法、市山体保护条例等。2、主要规划及方案：市国土空间总体规划方案(2019-2035年)、市城市总体规划(2011-2020年)、乳山市城市总体规划(2005-2020年)、市矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025年)、省市地质灾害防治规划(20

6、13-2025年)、市土地利用总体规划(2006-2020年)、市林地保护利用规划(2010-2020年)、市矿产资源总体规划(2016-2020年)、市殡葬设施布局建设规划(2020-2035年)、省市第三次国土调查成果、省市自然保护地整合优化预案、市生态保护红线划定方案、市城镇开发边界划定方案、市永久基本农田划定方案等。第二章山体保护现状第一节山体资源和地质环境现状第2.Ll条山体资源现状市山体众多，具有深厚的历史文化底蕴和优美的自然生态景观。主要山脉为昆翳山脉(辞海：莱阳以东至成山头皆为昆箭山脉)。全市以昆寄山、伟德山为主，构成中部偏北的山地主体，组成市域的脊背，北部地势较陡,南部地势相

7、对平缓。市山体资源主要包括森林资源、动植物资源、矿产资源。其中市境内森林资源丰富，是省重点林区，森林覆盖率为28.93%。市木本植物有75科195属516种，主要包含珍稀濒危树种、野生树种、栽培树种、古树名木树种、引进树种等。市动物资源有647种，主要为陆生野生哺乳动物以及鸟类。市发现矿产种类(含亚矿种)49种，包括能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水汽矿产4大类。根据调查，市域内共有大小山体1121座，占地1176.IOkm2o各辖区均有分布，其中市区山体224座，文登区山体195座，荣成市山体355座，乳山市山体298座，各市（区）交界处山体49座。市山体岩性以二长花岗岩为主，仅乳山西部部分

8、山体为砂岩。这些山体中形态完好、未被破坏的山体包括旗顶山、槎山、双岛烟墩山、老周顶、伟德山、泰礴顶等知名山体，大多已建成森林公园、地质公园、风景名胜区，部分破坏轻微、经过修复治理后的山体也具有较高的景观价值，如里口山、玉皇山等。环翠楼公园、里口山风景区、刘公岛景区等都是市内具有较高知名度及历史文化价值的风景名胜区。市此类山体众多，山形完好，风景秀丽，植被茂密，是全市乃至全国的旅游胜地。第2.1.2条山体的地质环境现状全市范围内山体岩性多为花岗岩，部分山体多年来作为建筑用花岗岩矿、饰面用花岗岩矿而被大量地开采利用,山体生态景观破损严重。市山体存在的地质环境问题主要包括：1、违章建筑侵占山体，导致

9、生态破坏长期以来部分山体周边进行了建设活动。有些直接建在山上，更有甚者对山体进行挖掘，存在切坡建房，开挖山脚等现象。不但破坏城市的地质地貌景观，造成视觉污染，还存在地质灾害隐患。另外，某些单位或个人为了自身利益，在山体上开垦耕地、私建公墓等，破坏了山体的自然生态景观。因这些开发活动缺乏合理的规划和约束，其项目布局、开发规模和开发强度未受到有效控制，致使生态用地不断受到侵占，山体景观、自然环境格局的连续性和完整性受到不同程度的破坏，对市生态安全格局和精致城市的打造构成威胁。2、开山采石，导致破损山体及露天采坑开山采石对山体造成的破坏十分严重，开采山体形成的岩石裸露面犬牙交错，破坏山岭容貌，造成严

10、重的视觉污染，影响城市形象。目前“三区两线”已经严禁开山采石，破损山体大多数为历史遗留的采石坑，现有的破损山体及露天采坑主要为建筑用及饰面用花岗岩矿，各个区市均有分布。虽然有关部门关停了分布在自然保护区、城市规划区、风景名胜区及主要交通沿线可视范围内的露天采石场，并开展了大规模的破损山体整治，但由于历史遗留矿山数量较大，仍有部分采石点未能及时治理和实施造绿。3、渣土、垃圾堆积，导致压占山体城市建设过程中，开发建设、房屋拆迁等产生的建筑垃圾和城市居民的生活垃圾被大量倾倒在了山体周围，致使山体附近成了渣土场，山体与渣土堆连在一起，山体的自然山脚线被掩盖，破坏了山体的自然形态。此外，由于渣土堆以及垃

11、圾长时间压占土地，有大量的有害成分下渗,势必造成土壤和地下水污染，山体的自然生态环境遭到严重破坏。第二节山体保护工作进展第2.2.1条制定相关的办法规划，山体资源保护进入新阶段为推进生态文明建设，实现绿色可持续发展，全省紧抓环境保护、生态建设、循环经济三大重点，2006年省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于开展山石资源开发秩序专项整顿规范工作的意见的通知（鲁政办发（2006）105号），切实从根本上解决无节制开采山石、开发布局不合理和损毁山体修复治理等问题。为加快推进全省山石资源规模、集约开发，实现矿业绿色发展，保障城乡建设和经济社会发展需要，省人民政府办公厅、市人民政府办公室又相继印发关于进

12、一步加强山石资源开发管理的意见（鲁政办字201879号）、关于进一步加强山石资源开发管理的意见（威政办字2018）92号）。为贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持科学规划、整体推进、突出重点、注重成效的原则，市人民政府办公室制定关于印发市矿山地质环境治理三年行动方案的通知（威政办字201880号）o为推进幸福、美丽建设，谋划规划期内矿山地质环境保护和治理工作，全面贯彻党的十九大精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，市人民政府下达关于市矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025年)的批复(威政字(20

13、18)84号)。第2.2.2条开展山体调查评价工作，编制治理方案2017年1月，原省国土资源厅、省经信委、省财政厅、省环保厅下发了关于印发省矿山地质环境恢复和综合治理工作方案的通知(鲁国土资发(2017)1号)，对全省矿山地质环境调查工作做了部署。同月，原市国土资源局制定了市矿山地质环境恢复和综合治理工作方案(威国土资发20172号)对市矿山地质环境调查工作进一步明确任务，并组织开展了矿山地质环境调查，编制了市矿山地质环境调查报告。根据矿山复绿、废弃矿山地质灾害治理、地质环境治理与生态修复示范县等项目以及市矿山地质环境治理三年行动方案和市矿山地质环境保护与治理规划要求,针对列入治理范围的废弃矿

14、山，逐个编制了治理方案。第2.2.3条积极开展山体整治工程，修复山体地质环境2018年相继发布了市矿山地质环境治理三年行动方案和市矿山地质环境保护与治理规划，将全市198个废弃矿山列入2018-2025年治理范围。截至2021年10月，市通过争取各级财政资金、吸引社会资金等方式，先后实施了矿山复绿、矿山环境保护与生态修复示范县建设、历史遗留非煤矿山采空区和废弃矿井调查治理等重点工程，共计投入约15亿元，实施矿山地质环境恢复治理约320个，废弃矿井治理505个。第2.2.4条设立自然保护地为有效保护山体资源和山体生态环境，市正在组织编制省市自然保护地整合优化预案，对局部山体进行保护和利用。整合优

15、化后，全市的生态系统、自然景观、自然遗迹、野生动植物物种及其重要栖息地得到了有效的保护，人为干扰因素进一步减少，成为野生动植物理想的栖息场所。通过各项保护措施，保护地的植被将得到有效保护和自然恢复，保护地所具有的改善生态环境、调节气候、涵养水源、保持水土等多种生态功能将得到充分发挥。第2.2.5条山体地质灾害防治市认真落实地质灾害防治工作的各项制度，强化部门责任制，严格执行汛期24小时值班和灾情速报制度，开展地质灾害预防、避让知识宣传和应急演练，普及防灾避灾意识，提高防灾抗灾能力。2012年编制了市地质灾害防治规划(2013-2025年)。2017年开展了地质灾害排查工作，查清了市地质灾害隐患点的发育情况。按照国家、省统一部署，正在开展自然灾害综合风险普查工作。第三节山体保护工作存在的主要问题第2.3.1条相关规划未落实到位，城市建设侵占山体市城市总体规划(2004-2020年)对自然山体地形保护提出了要求，但山体周边的不合理开发建设活动并没有得到有效遏制。随着我市城市建设步伐的不断加快，受挖坡建房、开山采石、乱搭乱建违章建筑、占用山体绿地开发建设等行为的影响，存在山体被蚕食、破坏现象。第2.3.2条山体保护的法制建设亟需加强一方面，国家、省尚未出台针对山体保护的法律法规,对开山采石、切坡建房、开挖山脚等破坏山