深入推进基层联动治理减负调研报告.docx

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1、深入推进基层联动治理减负调研报告党的二十大报告强调,“坚持大抓基层鲜明导向”。始终坚持既抓实经济发展,又夯实基础基层，让“人”与“城”共享高质量发展成果。今年以来，中央和省级层面对多起加重基层负担的典型案例进行了通报，再度释放为基层减负赋能的强烈信号。如何把这种信号转化为万亿之城再出发的信心，把基层的增效赋能转换为龙年奔腾的势能？带着这样的思考，由县委办牵头，从县政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员，组建基层减负工作专班，深入乡村两级开展调研，为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举措。年月至月上旬，我们就如何深化拓展破除形式主义、官僚主义顽疾，实实在在为基层减负赋能开展了深入调研，

2、深深感受到，对于大部分群众而言，比起GDP的“多与少”，他们更关心办事的“简与繁”，而基层服务水平的“高与低”,又与基层负担的“轻与重”紧密相关。在调研过程中，专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县个乡镇（街道）开展了调研，其中重点选取个乡镇（街道）、个村（社区）开展T“解剖麻雀”式调研，听取了两级书记的情况介绍、对策建议。从调研情况来看，基层负担问题种类繁多、形式多样，其中基层表现突出、干部反映强烈的主要有“八座大山”：一是“文山会海”反弹回潮、隐形变异。虽然“两办”对文件会议进行了总量管控、严格把关，但通过调研发现，文件方面，相关部门存

3、在不发“红头”发“白头”，不发正式文件发便函等现象，文件数量依然较多。据某某乡镇（街道）初步统计：1-11月通过协同平台收文个，其中需要书记阅示的个，平均每个工作日接近个；还有部分单位统筹协调不够、文件反复修改，导致一文多发现象。比如，9月日，县市场监管局印发关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知，县文旅广体局又转发关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知；12月日，县市场监管局先后三次下发关于开展岁末年初特种设备安全隐患排查的通知，后两次均备注“以此份为准”。会议方面，虽然全县性会议有所下降，但相关县级领导和行业部门召开的协调会、调度会较为普遍。据某某乡镇（街道）不完全统计，1-1

4、1月，收到上级会议通知约个，其中需要书记参加的约次，几乎每个工作日都需要安排时间参加上级会议。二是资料台账重复下达、多头报送。一方面，部门间统筹联动不够，同样内容、不同格式的资料需要基层多头报送。比如，据某某乡镇（街道）反映，针对消防安全工作，应急、商务、文旅、民政等多个科局均要求开展检查、报送资料;针对防溺水工作，教育、妇联、团县委均要求报送包保台账，内容相差无几；针对自建房方面，住建、自然资源等部门的“全国农村危房改造信息系统”“农村房屋安全系统”“居民自建房安全专项整治管理平台”均要求录入资料，需重复上户采集。另一方面，大部分总结、台账、表册等资料既要交电子档、又要交领导签字盖章纸质档，

5、部分偏远乡镇（街道）往返县城耗时耗财，有的偏远乡镇（街道）往返县城需要半天时间。再一方面，部分资料填报量大、要求时间紧，有些甚至上午发通知，下午就要求报送，还有部分台账的格式要求多次更改，基层疲于应付。比如，据某某乡镇（街道）反映，12月日上午接到县消防大队通知，当天下午4点前就要求报送今冬明春消防工作相关资料，并将资料报送情况与考核挂钩；据某某乡镇（街道）反映，县乡村振兴局农村户厕问题摸排整改工作台账前后修改6个版本；据某某乡镇（街道）某某村支部书记反映，今年前11个月，就用了约5箱共40包约2万页打印纸，平均每个工作日接近100页。三是督导检查改头换面、应接不暇。虽然“两办”督查室明确要求

6、督查检查事项提前报备、纳入计划，各单位不得擅自开展，但相关部门以调研、指导、督导等名义到乡镇（街道）开展工作检查的情况依然偏多，有时就算工作很忙，为了不“得罪”领导，也只能挤出时间陪同，耗费大量精力。据侧面了解，某某乡镇（街道）一天之内先后迎接农业、乡村振兴、安委会等3个部门前来开展检查、调研等活动，县农业农村局粮油站和经作站、乡村振兴局督导迎省检和改厕验收均是同一天不同工作分两批前来。止匕外，在文明创建、乡村振兴等任务集中期，由于上级调研督导多，陪同任务更重，甚至连班子会都开不齐。四是打卡留痕摆拍作秀、群众反感。通过调研发现，许多工作都需要现场拍照留痕作为迎检资料，不仅耗费精力，而且很容易引

7、发群众反感。比如，文明实践、平安建设等多项工作都要求干部身穿红（蓝）马甲在街头、路面开展志愿服务活动，而由于精力有限，有些只能走马观花，部分群众觉得“干部一天到晚没事干，穿着马甲在街上晃悠”。其中，在文明实践工作中，乡镇（街道）实践所、村（社区）实践站每月必须开展理论宣讲、市民教育、健身活动、文艺活动、科普宣传5大类文明实践活动各1次以上，且均需拍图留痕；在综治工作中，要求网格员一日一巡查，并对发现的问题上传照片。再比如，开展安全生产、食品安全等检查工作量较大，需要到辖区每家加油站、鞭炮店、酒店餐馆现场察看，往往拍几张照片、看几本台账就了事，“赶场式”“摆拍式”检查也让群众觉得实效不大。五是订

8、刊观影类多量大、耗财费时。在财政压力较大的情况下，书刊、报纸、电影票征订成为镇村两级一项较大的经济负担，并且许多刊物订而不用，往往没拆封就当废纸处理。比如，据某某乡镇（街道）初步统计，年先后订购中国应急管理报法治日报老年养生保健天天读新湘评论等刊物，以及八百矿工上井冈何叔衡等电影共类，费用约万多元，其中非党报党刊约类；另外，某某乡镇（街道）年订购刊物、电影共33类，费用万多元。特别是大部分乡镇没有影院，部分偏远乡镇往返县城观看电影往往需要占用多半天时间。六是阵地建设“劳民伤财”、闲置荒废。通过调研发现，部分职能部门要求镇村两级建阵地、挂牌子、制度上墙、设独立办公场所，并作为检查考核内容，导致镇

9、村两级办公场所难以满足、“牌满为患”。据初步统计，全县共有个部门要求乡镇（街道）建阵地个，其中有个要求独立场所；有个部门要求村级组织挂牌种。阵地场所建设不仅需要投入较多财力，并且部分阵地实际使用率不高，形成闲置浪费。据调研了解，仅武装部就需要在村（社区）设立武装部办公室、民兵应急排办公室、国防教育室、器材室、兵役登记站、青年民兵之家等6个阵地。七是电子政务各自为政、泛滥之势。电子政务本应便利基层、服务基层，但实际工作中，因强制要求推广、滥用积分排名等情况，让电子政务成为基层的新负担。据初步统计，目前推广到乡镇的APP、微信小程序有道交安、河林田长巡护、反电诈、中流击水（退役军人事务局）等多个，

10、不仅下达了下载、注册任务，还要求定期登录使用、录入信息。比如，道交安每天需登录使用，并上传条以上信息；河林田长巡护系统，村级“三长”每周均需要开展巡查、上传信息；中流击水每天需要登录使用、转发点赞等。同时，有些APP白天使用量大、网络不顺畅，干部只能半夜加班上传信息。比如，“居民自建房安全专项整治管理平台”由于白天卡顿，只能半夜三更守着系统录入数据。最后，微信工作群类型繁多，查收、回复各类群消息耗时耗力。比如，某某乡镇（街道）党委委员、政法委员共加入26个微信工作群，某某乡镇（街道）某某村（社区）妇女主任共加入29个微信工作群，分别涉及平安建设、武装、乡村振兴等工作。八是属地管理无限放大、有苦

11、难言。部分单位以属地管理之名，向乡镇（街道）下压任务多、指导完成少，基层完成难度极大。比如，市场主体培育方面，年分配到乡镇（街道）的任务共有家，平均每个乡镇（街道）多家，许多乡镇层层下压到村、到组，动员村组干部及亲友注册，有些群众甚至不知情就当上了“老板”，并且还存在信息泄露风险；新农合征缴、秸秆禁烧等工作方面，对乡村两级下指标、排名次、纳考核、抓罚款等简单粗暴的手段用得多，进行业务指导、谋划有效措施相对不够。为基层减负赋能，我市做了什么？自年（基层减负年）以来，全市始终把整治形式主义为基层减负作为重大政治任务，牢固树立“让基层有感、为基层赋能”导向，拿出实招硬招为基层减负松绑。高点谋划扛稳政

12、治责任。一是横向连通体现以上率下。市委主要领导多次在会议和调研中强调为基层减负，并专门作出批示。市委常委会会议每年专题听取为基层减负工作汇报，出台工作要点。市委常委“四下基层”深入村（社区）、企业等基层单位，深入了解并解决在服务群众、改善营商环境中存在的形式主义问题。二是纵向贯通完善工作机制。充分发挥市四套班子秘书长主任联席会议统筹功能，规范文件会议、督查检查、考核等活动安排。市级层面专项工作机制办公室每年“四不两直”到一线村（社区）调研，创新设立减负工作信息交流制度,及时传递上级精神，倾听基层声音，交流经验做法。不断完善“以下看上”机制，保持与基层减负监测点、观察员的高频互动。三是定向聚焦整

13、治突出问题。持续开展乡村振兴帮促行动，去年发动全市个村党组织和个企业党组织联建共建。抓好危化品安全生产领域专项执法检查，及时排查解决隐患，对涉及中小学校和教师各类事项实行清单管理，严控总量。动真碰硬解决突出问题。一是落实专项整治。高标准完成“加重村级组织负担突出问题专项整治”相关任务，落实“一套表”“两本账”“三张清单”，在完成市、辖市（区）全覆盖基础上，取消2项党建台账和7项民生台账，分别减少28%和35%；清理延伸到村级组织的个政务APP、个新媒体公众号、个网络工作群组，其余继续实行清单管理。二是推进精文减会。持续优化发文程序、规范发文准入、严格发文审查，严控简报编订，条线部门上报市委市政

14、府同类工作简报只保留1份。不断加强会议统筹，压减各类会议参会范围、简化会议流程、合并套开会议，去年市级层面各类文件和会议数量同比分别下降10%和6%。三是规范督检考核。严格事项准入，市委常委会专题审议督查检查考核计划；严控过程管理，明确专人挂钩，定期做好调度，综合运用联合督查、“互联网+督查”、选聘专员专家等方法，通过现场办公、跟踪调度、专题督办等方式，对发现问题闭环管理；严明考核导向，将“督、检、考”计划执行情况作为督查考评的重要内容。创新亮点推动减负赋能。一是数字化赋能。将基层减负增效工作纳入城市运行“一网统管”，推进数据反哺和智能台账功能建设。数据反哺功能已对接5个高频使用的国家和省级信

15、息系统，通过人工智能RPA技术抓取60多万条平台数据，减少基层干部重复输入；通过数据统一采集（汇聚公安、民政、卫健、残疾等31类数据）、数据关联治理（梳理和归集各业务部门政策文件12项标签化内容，进行自动核实并智能输出服务对象匹配政策情况），实现数据反哺基层，升级主动推送“政策找人”订单模式，基层干部工作效率和老百姓获得感同步提升。通过智能台账监管，从源头上把控党建、民生“两本账”，杜绝市级层面检查村（社区）纸质台账。二是政策性赋能。召开全市社区工作大会，落实社区工作人员配备、待遇薪酬、发展空间等6个方面“政策大礼包:社区工作者市级财政补助标准达万元，较政策出台前增长24.2%；把镇（街道）招

16、录计划的5%左右用来定向招录优秀村（社区）书记（主任），已录用30余人。三是小切口赋能。在钟楼区试点“人人社区”，通过优化自治体系，整合便民服务资源，智治赋能治理效率，探索出基层减负提质增效的新路径。在滦阳市古县街道试点开展“三减三提”行动，以“广告减尺寸、会议减横幅、会务减时间，为民办事提经费、入户走访提效率、百姓参与提口碑”为主题，全年平均每村（社区）节约支出约万元，街道对村（社区）减少的支出进行1：1配套补贴，作为为民办实事经费投入，极大增强村（社区）服务群众的活力和底气。为基层减负赋能，基层怎么看待？基层是减负的受益主体。通过面对面接触基层干部群众、实打实体验数字运用场景，我们深切感受到，“上面千根线，下面一根针”，镇（街道）、村（社区）干部身处基层一线，确实对形式主义官僚主义看得最清楚、感受最直接，对病根在哪里、应该怎么改，也确实最有思考、最具发言权。大致来看，存在五种比较有代表性的现象，基层干群反映强烈、压力大负担重、亟需由上级协调解决。现象之一：“上了一碗菜