2015年国家公务员申论模拟试卷1018.docx

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1、2015年国家公务员申论模拟试卷1018（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料资料12013年1月，全国各大城市纷纷变身“雾都”。北京市继2012年11月雾霾天气高峰期之后，再次陷入雾霾包围，前后持续时间近十天，空气中PM2.5含量连续超过重度污染标准。很多人纷纷抱怨要“逃离北京”，要求“还孩子一片干净的蓝天”。1月中旬、下旬，上海也陪伴北京在雾中遨游。1月25日是申城连续第三天处于空气污染状态，据上海市环境监测中心值班预报员赵倩彪介绍，这样恼人的污染状态预计在周末前不会有明显缓解。上海市环境监测中心提醒市民，在中度污染天内，儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应避免长

2、时间高强度户外锻炼，一般人群也应尽量减少户外运动。造成雾霾的罪魁祸首PM2.5问题再度成为社会关注的焦点。中国工程院院士谭建荣说：“我们不能以牺牲环境为代价来发展。否则，不止无法为子孙留下一片绿水青山，现在连自身都难保。”雾霾是雾和霾的组合词。因为空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报，统称为“雾霾天气”。作为雾霾天气和空气污染的“元凶”，PM2.5粒径小，可以吸附住一些细菌病毒及毒害化学物质，通过呼吸进入人体呼吸道及肺部，很容易引发疾病。雾霾主要来源是工业生产中排放的废弃物。面对大半年持续不断的北京雾霾天，人民网评说道：“又

3、见雾霾笼罩华北大地。呐喊过，鼓呼过，仍难见乾坤朗朗，难道只有在适应与接受中才能寻得心理安慰?寻常巷陌，花草树木顿失风采；雾霾深处，高楼大厦光怪陆离。看不清身边的你，却分明看到无数人眼中的无奈，清晰看到一个国家转型升级的艰辛！”“我们到底要一个怎样的发展？”资料2北京、天津、河北属同一气候带，大气污染表现出明显的区域协同特征。研究空气污染的中科院研究员王跃思说：“华北地区在全国污染最为严重，其中工业污染主要来自天津的油气和河北的燃煤。”王跃思分析道，京津唐工业圈是华北工业的核心，数以万计的企业集中在这一带，周边的油气、煤炭资源开采也最为集中，因此最可能产生雾霾。河北省是工业重镇，燃煤产生二氧化硫

4、和粉尘排放。天津石油储量丰富，与其相关的行业企业污染物排放量巨大。在王跃思看来，京津冀治理污染不能单靠一地减排。“调控方案并不是一个城市或者一个单位就能独立完善制定的，彻底解决问题也不能单凭自己的力量。”在王跃思的设想中，京津冀地区的相关负责人由更高级别的领导召集在一起，在国家层面共同应对大气污染问题。因为污染的背后是大量产业、企业堆积排布在渤海西岸的弧形地带，这靠任何一个省市都无法解决，必须做更宏观的调整。王跃思希望形成一个组织，严格按照科学的方案治理。“应该对工业企业进行技术支持，在专业人士的技术指导下进行脱硫脱硝除尘，让工厂的排放量削减到一个合理的程度。也对它们进行相应检查，如果发现偷排

5、偷放的现象，第一次进行高额罚款，第二次提高罚款额度，第三次发现便关停企业。让企业感受到违规的成本很高。欧盟曾经用这样的方式控制了污染物的排放。”窗外仍旧一片灰色，王跃思站在窗前沉思片刻，说：“北京的空气已经不仅仅是看不到、摸不着、闻不到的物质了！”资料3国家环保总局副局长潘岳揭示一项数据：全国21326家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的有13416家。另外，珠江流域和松花江流域也都分布着大量大型石化企业，而辽河流域的辽阳、锦州同样是石化企业集中区。7大流域的重点排污石化企业有5379家，年排废水26亿吨。目前对我国节能减排压力最大的就是小火电。遵从产业布局，长三角和珠三角等地区已形成大规模的电

6、厂群，在满足了地方经济发展的同时，也造成局部较为严重的大气污染。潘岳指出，由于过去布局和设厂时，对环保因素和当地承载能力考虑不够。在地方发展过于关注GDP的前提下，环境问题高发期就不可避免地来临了。另据一项统计，在我国75家重点钢铁企业中，有26家建在百万人口以上的大城市，使钢铁行业与城市发展的矛盾越来越大，最终不得不花费更大的代价才能彻底解决。熟悉美国环保史的人都知道，美国是靠产业转移才真正解决污染问题的。20世纪70年代大白天都要开灯的钢铁城匹兹堡，如今的鸟语花香的主要原因是钢铁企业搬迁。美国早期的工业都集中在东西部沿海和北方五大湖，结果是这些地区越来越富裕、越来越污染，而其他内陆地区，特

7、别是南方各州始终难以获得显著的经济增长。20世纪70年代后，美国联邦政府开始从全国层面整体规划企业内迁，多次协调各州对口迁移，并设有专门的基金资助。这些内迁企业带动了内地的经济和就业，同时也使环境负荷分摊了。80年代后，美国更进一步把生产厂转移到东南亚和非洲L使本国资源、环境压力降到了最低。资料4“雾霾是高污染GDP的代价，只不过，利益被汽车厂、石油厂、水泥厂、木材厂、煤电厂拿走，损失由大家共同承担。”这是知名财经评论员叶檀的最新观点。叶檀认为，粗放式经济发展的成本往往被高速增长的GDP所掩盖，但成本总会以各种各样的方式显现。雾霾是警告，未来成本还将上升一一费尽九牛二虎之力修好的高速公路、机场

8、，动不动会因为能见度不够而临时关闭，漂亮的新车只能搁在车库里观赏，交通事故的概率大幅上升，肺病患者数量将越来越多，企业不得不停产以待空气好转。雾霾的背后，是呼吸道等各类疾病的高发、是交通的阻滞、是社会心理的恐惧与焦虑，甚至是生命的提前终结。最终，有能力与有资产的人会被污染逼退，移民到空气清新、社会开明之地，污染折价时代已经到来，这样的经济模式难以为继，经济发展方式必须转变。叶檀说，雾霾严重时已经覆盖了中国130万平方公里，中国所有重要经济区全都包含在内，并且还在向大规模投资的经济区域扩散。如果把交通、企业等损失加入损失数据，远远超过GDP的3%,每年损失万亿元以上将成为常态。公众环境研究中心主

9、任马军说：“我们的发展方式是不可持续的，污染排放量远远超出了最大生态容量。”西南大学资源环境学院院长谢德体认为，治理雾霾应转变经济发展方式，必须把不必要的弯路纠正过来。“环境问题说到底，是高污染、高耗能的粗放发展方式造成的。”山东省环保厅厅长张波意识到，治理雾霾一定要调整经济结构，把过去占多数的高耗能、高污染产业淘汰转变掉。“过去是盯着GDP,大干快上，没有GDP和财政收入就不当回事，这就是一种错误的发展观。”几十年过去了，这种以高消耗、高污染、高成本为支撑的经济发展模式，红利开始消失，弊端不断显露，一个关于发展、关于进步、关于文明的终极问题必须直面：一切发展是为了人的福祉和权益，如果现有发展

10、模式不但没有增加人的福祉，反而在不断削弱和损害人的幸福感，那么这样的模式必须进行伤筋动骨的变革。这场变革的核心是一切发展要建立在“人”的基础上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的权益能不能保障、“人”的意愿能不能实现作为标准。只有这样的理念成为坚定不移的执政理念，经济增长方式、发展模式、政绩考核才能在这样的基础上建造出正义的高楼大厦。资料5在某经济论坛上，来自不同地方的网友对我国的雾霾天展开了热烈的讨论。某企业市场总监：我在各地跑项目的心得是，市场明显有了变化，传统产品仍然需要，但制造方式发生了变化。这几年我们做的滤清器即便是往新加坡售卖也困难了，欧洲技术又特别吃香了，反映出我们本身技术还不过

11、硬的问题。雾霾天与技术问题直接相关。某董事长：作为一个河北人，我对雾霾天非常痛心。这几年企业越做越好，但每次回家都不是个滋味，甚至不太想回家住了，过年都乐意接爸妈出来过。我的心里很矛盾，一方面希望经济形势往高处走，一方面又感觉到企业好了仍对有些事情无可奈何。某商会负责人：其实大家把雾霾天和环境污染批得太过了。说白了，没有这些年的大发展，哪来现在的好日子?现在我们商会的企业一年产销额就是14个亿，其中9亿多是对外出口。人家凭什么买我们的产品？还不是便宜?如果单拼技术、拼内核，我们几十年也不可能拼得过老美。我们的优势就是资源价格，你不利用自身优势，不带动经济和就业，如何发展?可能永远落后。世界上的

12、发达国家都经历过环境污染的艰巨期，这说明雾霾天是发展的必然代价，是躲不掉的。应该从积极方面看待这个问题。资料6据人民日报报道，按照新实施的环境空气质量标准，全国大气污染最重的十个城市里，河北占了7个，分别是石家庄、邢台、唐山、保定、衡水、邯郸、廊坊。在河北省的GDP比重中，重工业比重比北京、天津明显要高得多。河北某县一名宣传部负责人告诉经济参考报表示：“首钢搬到了河北，把污染转到了河北。北京的姿态很高，说自己向河北转移了很多产业和项目。我们承认，自己获得了一些利益，但不能把北京的污染全归咎于河北一一我们自己承受的压力太大了！”相对于财力雄厚的北京、天津等城市，京津周边的一些小县基本上属于“吃饭

13、财政”。县里的领导最头痛的就是环保投入得不到保障，一方面治污的现实要求高，另一方面地方财政捉襟见肘。比如中央财政只给县级环保治理专项资金30%的投入，70%的配套资金还得地方去筹集。2012年，该县财政收入仅11亿多元，财政支出连上转移支付却高达13亿多元，其中大气污染、水污染、农村环境整治等环保投入为1亿多元。“环保是一个花钱的事，连肚皮都没照顾好，哪还有多余的钱搞环保？！”该常务副县长反问道，“我们前几年从北京承接了污染产业，到了这一任县政府，环境治理的成本谁来分担?经济发展速度减缓的责任谁来负？”不少干部都认为，对于经济落后地区来说，如果不发展经济，既无法提高财政收入、向上级政府“交代”

14、，也难以解决群众就业、提高百姓生活质量。北京市环保局的专家也承认，河北重工业占GDP的比重比北京高很多。如果产业结构突然进行调整，将影响河北省的经济增长、财政收入、社会就业等。“如果这些问题没办法通盘考虑好、解决好，奥运会期间京津冀联防联控的经验注定是短暂的。”面对这些发言，北京大学C教授指出，这反映了一种“发展思路惯性”，大家长期都是玩GDP的，突然要改，仿佛冒出了千头万绪的问题。其实“解放思想，黄金万两”，现在并没有到转型升级就要“破产”的地步，尽管经济发展会受到一定损害，但完全有办法弥补，特别是中央政府有足够的底气。但如果工作布置了，下面的干部头脑转不过弯，仍然抵触或打折扣执行，那就是动

15、员不足、思想不过关的问题了。中国气象科学研究院的一位专家认为，如果不把PM2.5的降低作为约束性指标，纳入政府政绩考核，环首都区域的“联防联控”就只能纸上谈兵。而要让地方政府有能力完成这项考核，就必须给予足够的财力支持。资料72012年，我国人均GDP达到7240美元，已相当于中等发达国家水平。从世界各国发展的历史经验来看，人均GDP超过7000美元的国家，第三产业比重一般都在60%以上，而我国第三产业的比重仅为43.5%,远低于国际平均标准。浙江是全国第三产业发展速度较快的省份，一直把第三产业占GDP比重作为经济考核中的重要指标。2010年，浙江省生产总值27722.31亿元，其中：第一产业

16、增加值1360.56亿元，第二产业增加值14297.93亿元，第三产业增加值12063.82亿元；三次产业的比重为4.9:51.6:43.5,与2005年的6.7:53.4:39.9相比，一、二产业的比重均有所下降，第三产业的比重有显著提高。在此期间，浙江省GDP年均增幅为11.9%,而第三产业的年均增幅达到了13.4%,高于GDP增幅1.5个百分点。特别是金融业，近年来以前所未有的速度和规模在成长，2010年浙江省金融业创造的增加值位居全国第2位，高于江苏和山东省；占第三产业的比重比2005年上升6.5个百分点。比浙江更加“风光”的无疑为上海自贸区的建立。自贸区降低了出口成本，使过去“不得不做低端产品”的形势化解了，企业产品升级后有了更广阔的市场。与很多人理解的相反，自贸区不是保护了旧的产业模式，而是刺激了新的产业模式。一旦自贸区运营成熟，上海将成为国际大宗商品交易的重要港口，一方面进出口更加活跃，一方