消防法律法规.ppt

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1、|（一）法律的概念：（一）法律的概念：|是由统治阶级的物质生活条件是由统治阶级的物质生活条件决定的，反映统治阶级意志的，决定的，反映统治阶级意志的，经国家制定或认可并由国家强经国家制定或认可并由国家强制力保证实施的行为规范的总制力保证实施的行为规范的总和。和。|（二）消防法规的产生（二）消防法规的产生|1.古代消防法规古代消防法规|古代消防管理，称为火政管理：古代消防管理，称为火政管理：设火官（火兵），立火禁，修火宪设火官（火兵），立火禁，修火宪|从夏朝起出现法律，到商朝开始从夏朝起出现法律，到商朝开始用刑罚手段管理火政。用刑罚手段管理火政。“殷王法殷王法”中有中有“弃灰于公道者弃灰于公道者断

2、其手断其手”的条款的条款|明代的刑律明确区分了失火罪和明代的刑律明确区分了失火罪和放火罪。放火罪。|2.近代消防法规近代消防法规|光绪光绪33年（年（1908年）的年）的刑律草刑律草案案中有关条款，增加了对近代中有关条款，增加了对近代工业、化学危险品、用电用气设工业、化学危险品、用电用气设备等失火、放火罪的刑罚的新内备等失火、放火罪的刑罚的新内容。容。|3.现代消防法规现代消防法规|1957年年11月月29日，颁布日，颁布消防监消防监督条例督条例，共，共12条。条。|1984年年5月月13日，颁布日，颁布中华人中华人民共和国消防条例民共和国消防条例，共，共7章章32条。条。|1998年年4月月

3、29日，通过日，通过中华人中华人民共和国消防法民共和国消防法，于，于1998年年9月月1日起实施。共日起实施。共6章章54条。条。（四）消防法规的作用（四）消防法规的作用|1、规范作用：、规范作用：|消防法规作为约束人们消防行消防法规作为约束人们消防行为的社会规范，具有指引、评为的社会规范，具有指引、评价、教育、预测和强制作用。价、教育、预测和强制作用。 |2、社会作用：、社会作用：维护和促进社会良好的公共秩维护和促进社会良好的公共秩序序保障和促进社会主义经济发展保障和促进社会主义经济发展 19871987年年5 5月月6 6日至日至6 6月月2 2日，在黑龙江省大日，在黑龙江省大兴安岭林区发

4、生的特大火灾，造成兴安岭林区发生的特大火灾，造成193193人死人死亡，亡，226226人受伤，过火面积人受伤，过火面积101101万公顷，其中万公顷，其中国有森林面积国有森林面积7070万公顷，烧毁储木场木材万公顷，烧毁储木场木材8585万立方米，烧毁各种设备万立方米，烧毁各种设备24882488台，其中汽台，其中汽车、拖拉机等大型设备车、拖拉机等大型设备617617台，烧毁桥梁、涵台，烧毁桥梁、涵洞洞6767座，总长座，总长13041304米，毁坏铁路专用线米，毁坏铁路专用线9.29.2公公里，损坏通讯线路里，损坏通讯线路483483公里，输变电线路公里，输变电线路284284公里，大火殃

5、及一个县三个镇，烧毁粮食公里，大火殃及一个县三个镇，烧毁粮食325325万公斤，烧毁房屋万公斤，烧毁房屋6262万平方米，受灾万平方米，受灾1084310843户，户，4497544975人，直接经济损失人，直接经济损失5266652666万元（不万元（不含森林资源损失）。我国宝贵的林业资源遭含森林资源损失）。我国宝贵的林业资源遭受严重损失，对生态环境的影响难以估量。受严重损失，对生态环境的影响难以估量。 保障和促进社会主义精神文明保障和促进社会主义精神文明建设建设|在清明祭扫过程中，不文明祭在清明祭扫过程中，不文明祭扫行为时有发生。一些祭扫者扫行为时有发生。一些祭扫者在墓区内焚烧纸钱、在墓区

6、内焚烧纸钱、“银锭银锭”等冥品，不但破坏了当地自然等冥品，不但破坏了当地自然环境，而且形成火灾隐患。北环境，而且形成火灾隐患。北方春季风大、空气干燥，本来方春季风大、空气干燥，本来就是火灾的多发期。清明节烧就是火灾的多发期。清明节烧纸钱的陋习，使得全市消防形纸钱的陋习，使得全市消防形势更加严峻。势更加严峻。 |我国的消防法规体系由消我国的消防法规体系由消防法律、行政法规、地方性防法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地法规、国务院部门规章、地方政府规章及消防技术标准方政府规章及消防技术标准组成组成。 |（一）消防法律（一）消防法律|是指由全国人大及其常委会制是指由全国人大及其常委会制定颁

7、发的与消防有关的各项法定颁发的与消防有关的各项法律，它规定了我国消防工作的律，它规定了我国消防工作的宗旨、方针政策、组织机构、宗旨、方针政策、组织机构、职责权限、活动原则和管理程职责权限、活动原则和管理程序等，用以调整国家各级行政序等，用以调整国家各级行政机关、企业事业单位、社会团机关、企业事业单位、社会团体和公民消防关系的行为规范。体和公民消防关系的行为规范。|现行的消防方面的法律有：现行的消防方面的法律有：|1.中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法（以下简称消防法）（以下简称消防法）|2.中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法（以下简称刑法）（以下简称刑法）|3.中华人民共和国治安管理处

8、中华人民共和国治安管理处罚法罚法（以下简称治安管理处罚法）（以下简称治安管理处罚法）|（二）行政法规（二）行政法规|是国务院根据宪法和法律，为是国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家各项行政工作，领导和管理国家各项行政工作，按照法定程序制定出的规范性按照法定程序制定出的规范性文件文件|危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例、森林防火条例森林防火条例、草原防草原防火条例火条例。|上位法与下位法。上位法与下位法。|（三）地方性法规（三）地方性法规|是省、自治区、直辖市人大及是省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区人民政其常委会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准府所在地的市和经

9、国务院批准的较大的市的人大及其常委会，的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，制定的法规相抵触的情况下，制定的规范性文件。规范性文件。|我省有我省有黑龙江省消防条例黑龙江省消防条例|（四）规章（四）规章|是国务院主管部门和地方省级是国务院主管部门和地方省级人民政府、省级人民政府所在人民政府、省级人民政府所在地的市政府以及经国务院批准地的市政府以及经国务院批准的较大的市的人民政府，根据的较大的市的人民政府，根据并且为了实施法律、行政法规、并且为了实施法律、行政法规、地方性法规，在自己权

10、限范围地方性法规，在自己权限范围内依法制定的规范性文件内依法制定的规范性文件1.国务院部门规章国务院部门规章|是国务院主管部门（公安部）是国务院主管部门（公安部）制定的规范性文件。制定的规范性文件。|机关、团体、企业、事业单机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定位消防安全管理规定（2001年年11月月14日公安部第日公安部第61号号令发布，令发布，2002年年5月月1日起施行）日起施行）|公共娱乐场所消防管理规定公共娱乐场所消防管理规定（1999年年5月月25日公安部第日公安部第39号号令发布）令发布）|2.地方政府规章地方政府规章以政府令的形式发布。以政府令的形式发布。|黑龙江省人民政府

11、春季防火命黑龙江省人民政府春季防火命令令 （2004年年2月月29日省人民政府令公布日省人民政府令公布并施行并施行 ）|黑龙江省消防安全责任制规定黑龙江省消防安全责任制规定（2005年年12月月30日省人民政府第日省人民政府第5号号令公布并施行令公布并施行 ） |（五）消防技术标准（五）消防技术标准|是我国各部委或各地方部门依据是我国各部委或各地方部门依据中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法的的有关法定程序单独或联合制定颁有关法定程序单独或联合制定颁发的，用以规范消防技术领域中发的，用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准人与自然、科学技术的关系的准则或标准。根据则或标准。根

12、据消防法消防法第十第十条、第十一条、第十九条、第二条、第十一条、第十九条、第二十条的规定，这些消防技术标准十条的规定，这些消防技术标准都具有法律效力，必须遵照执行都具有法律效力，必须遵照执行|消防技术标准可划分为国家标准、消防技术标准可划分为国家标准、行业标准和地方标准。行业标准和地方标准。消防技术标准根据其性质可分消防技术标准根据其性质可分为规范和标准两大类。为规范和标准两大类。|常用的规范有：常用的规范有：建筑设计防火规范建筑设计防火规范、高层高层民用建筑设计防火规范民用建筑设计防火规范，是国，是国家标准。家标准。|地方标准：公共娱乐场所消防安地方标准：公共娱乐场所消防安全管理规范全管理规

13、范。|法律法规的名称规律及格式（条、法律法规的名称规律及格式（条、款、项）款、项）|共六章五十四条共六章五十四条| 第一章第一章 总总 则则| 第二章第二章 火灾预防火灾预防| 第三章第三章 消防组织消防组织| 第四章第四章 灭火救援灭火救援| 第五章第五章 法律责任法律责任| 第六章第六章 附附 则则（一）主要条文（一）主要条文|1.立法宗旨（目的）立法宗旨（目的） ：第一条第一条|2.消防工作的方针：消防工作的方针： “预防为主，防消结合预防为主，防消结合”|3.消防工作的原则：消防工作的原则： 坚持专门机关与群众相结合坚持专门机关与群众相结合|4.消防工作的制度：消防工作的制度：实行防火

14、安全责任制实行防火安全责任制|5.单位和个人的基本消防义务单位和个人的基本消防义务任何单位、个人都有维护消防安全、保护消任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务（第防设施、预防火灾、报告火警的义务（第5条）条）任何单位、成年公民都有参加有组织的灭火任何单位、成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。（第工作的义务。（第5条）条）任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占消火栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防消火栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。（第通道

15、。（第21条）条）任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。（第得阻拦报警。严禁谎报火警。（第32条第条第1款）款）公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员有组织、引导在场群众疏散的义务。作人员有组织、引导在场群众疏散的义务。（第（第32条第条第2款）款）|6、单位的法定职责（第、单位的法定职责（第14条）条）制定消防安全制度、消防安全操作规程制定消防安全制度、消防安全操作规程实行防火安全责任制，确定本单位和所实行防火

16、安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；属各部门、岗位的消防安全责任人；针对本单位的特点对职工进行消防宣传针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；教育；组织防火检查，及时消除火灾隐患；组织防火检查，及时消除火灾隐患；按照国家有关规定配置消防设施和器材、按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；维修，确保消防设施和器材完好、有效；保障疏散通道、安全出口畅通，并设置保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。符合国家规定的消防安全疏散标志。n辽宁阜新市艺苑歌舞厅火灾辽宁阜新市艺苑歌舞厅火灾“94.11.27”n烧死烧死233人；烧伤人；烧伤20人，重伤人，重伤4人。直接经人。直接经济损失济损失30万元。万元。 1.8m0.8m0.8m0.7m|6、单位的法定职责（第、单位的法定职责（第16条）条）|对于消防安全重点单位，除应当履对于消防安全重点单位，除应当履行本法第十四条规定的职责外，还行本法第十四条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：应当履行下列