四川省申论模拟191.docx

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1、四川省申论模拟191申论一、注意事项L本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2.所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料资料1“做好显山靓水、扩城提质、增收创安六大文章，打造生态文化旅游山水品质活力的新型城市。高起点谋划、高标准建设、高水平经营、高效益管理，建设一个全新的现代城区。”湖南省宁远县委书记刘卫华在县城扩容提质三年行动推进会上发出总动员，自此，一张城乡融合的宏伟蓝图在九嶷山下徐徐展开。4年多来，宁远县委、县政府带领全县人民精心描绘了一幅宜居、宜业、宜游、生态、文化大公园的壮美画卷。目前，县城建成区面积由2014年的19平方公里增加到23平方公里,城区人口由2014年的19.5万人增

2、加到21.6万人，城镇化率由2014年的37.65%提升到47.5%,每年递增2%o这一切，正是围绕建设“宜居、宜业、宜游、生态、文化大公园”的战略定位，实施以绿化、美化、亮化、序化、数字化、智能化为重点的“县城扩容提质新三年计划”所带来的巨宁远的决策者坚持问题导向，针对城市公共基础服务设施不配套不完善的实际问题，提出了“五位一体”的规划。“五位”即学位、床位、车位、摊位和蹲位，解决实实在在的民生事项，让居民5分钟能购物、15分钟能上学看病、30分钟能出城为将“五位一体”规划落地落细落实，特聘请上海交大等专家团队，实施“多规合一”，完成了县城总体规划修编（2016年）、三大经济片区、四大城市片

3、区控制性详规。制定了2030年人口规模40万人、用地规模40平方公里的远景规划，为未来发展留足空间。过去的宁远老城是一块弹丸之地，只要一袋烟的工夫，就能走访东南西北四门，再花上一顿饭的时间，就能绕城一周，观看“三槐、九井、十八巷”。而如今,无论是初来乍到还是长途归来的人们，都能强烈地感受到这座城市长大了、长高了、变绿了，变美了。宁远大力金施以城带乡、以景带村、城乡统筹的战略，以创建全国文明城市、国家卫生城市、国际旅游城市、国家生态园林城市为总抓手，促进产城、景城深度融合。目前，“一城一山”、“一城两翼”、“一园三区”、城乡一体化协调发展的格局基本形成。南部文化生态新城建设如火如荼，10平方公里

4、的框架全面拉开；历时3年，投资3亿元，长达7.5公里的九嶷大道全线贯通，成为永州市最长的景观大道。一条条城镇道路提质改造、一个个重点项目相继竣工、一批批高档小区投入使用点一滴改变着宁远。古城重塑焕发新的生机，旧城改造、棚户区改造、城中村改造、高端小区建设有序推进。泠江路、九嶷路等实现了“白改黑”和道路绿化提质，水市路、重华路等道路重新铺设了人行道板砖。泠江风光带顺利开工建设、狮子山公园对外迎客、莲花山公园提档升级，城镇居民休闲娱乐有了好去处。宁远以创建国家森林城市为契机，以巩固提升“国卫”创建成果为动力，积极推进生活垃圾分类和资源化、减量化、无害化处置，生活垃圾处理率达到99%o2017年荣获

5、全国首批100个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，2018年荣获全国城市环境卫生协会生活垃圾分类两个“全国示范案例”之一，宁远县分类项目还荣获湖南垃圾分类“标杆项目”。在城乡基础设施建设方面，宁远大胆创新、积极探索，用好政府有形之手,放活市场无形之手，让专业的机构来做专业的事情。供水供气，垃圾、污水治理,一大批央企、国企相继进驻。全县154个水厂，新建23个易地扶贫搬迁集中安置点供水设施，实施农村安全饮水工程146个，解决了33.8万农村人口安全饮水；投资2.5亿元，已建成储配站气化站两座、铺设中低压燃气主管网60公里,新增燃气用户1.57万户；投资1.88亿元推进垃圾收转运和分类利用，投资

6、4.5亿元建设永州东部生活垃圾焚烧发电厂，解决宁远及周边两县180万人的生活垃圾处理问题；投资1.35亿元建设县城及周边黑臭水体治理和污水处理厂一期提标工程。资料2定研究城镇化发展和基础设施建设的关系时，我们应该冷静地看到中国城镇基础设施建设仍然滞后于城镇化发展的速度，不能满足未来快速城镇化和人口集聚的需求，以及不能充分满足城乡居民对更加宜居、更加智慧和更加幸福的现代城市生活的需求。城镇化过程中城乡基础设施建设不足，会带来城市化发展的“城市病”，并带来城镇化过程中的城乡发展、区域发展的不平衡。当前时期，在中匡快速城镇化过程中城乡基础设施建设的主要不足和存在的主要问题。特别是20世纪70年代后期

7、的农村联产承包制度以来，作为乡村公共物品的公共基础设施，如农田水利、农村道路等等，缺少公共投入的基础。城乡公共物品配置的差异性，使得农村各类基础设施建设、社会设施建设投入相对不足。由于建设单位对基础设施建设不够重视，或者出于节省成本的考虑，以及部分基础设施建设的工作流程不清、建设标准不规范、基础设施工程实施主体不明确等，当前城市基础设施建设领域问题较多且比较突出，有些城市基础设施建设还与工程质量问题紧密相关。例如，一个突出的现象是城市排水设施建设，不少城市由于排水体系的管线或河道疏浚、污水处理场站建设不到位，造成雨水排除没有出路，降雨量大时甚至造成城市观海的“内涝”现象。在北京、上海、广州等中

8、心城市具有较强的财政投资能力，教育、医疗资源丰富，各项基础设施投资发展很快，但是在城乡之间、东部地区和中西部地区间，城乡基础设施和公共服务的差别性仍然存在显著差异。随着市场化的发展，城市基础设施服务本应作为公共物品，但却带来相当程度上的服务私有化，一定程度上限制和排斥了普通民众的获得，例如，在一些私营性的运动场地、高尔夫球场、养老院设施、城市绿地等，城市居民的可获得性并不均等。而对一些城市中心城区的公共改造，也一定程度上在商业利益的推动下更加成为面向部分群体的设施服务建设，而相当程度上剥夺了普通市民对城市服务的获得。城市化过程中不同空间的基础设施配置的不平衡性随着城市内部人口空间分布和再分布，

9、表现得更加不平衡。类似上海这样的沿海地区特大城市已经出现了郊区化扩展和新城建设的现象，但是在郊区和新城地区的基础设施建设和社会设施建设不足，加剧了城市内部公共设施和公共服务的不平衡。一些重大基础设施建设往往涉及城市用地规划的调整，涉及工程拆迁的问题，一些重大基础设施建设也会对周边居民产生影响，产生突出的邻避现象，或者产生对周边居民的住房损害和健康损害等。近年来，在重大基础设施建设中的利益冲突和群体性事件不断增加，社会设施在很多情况是对周边居民具有外部积极效应，例如，公园、体育运动场所，但也有不少城市设施建设带来周边社区的噪声、土地沉降和健康损害，基础设施建设中的不同利益主体的介入、协调和冲突表

10、现得更加复杂。我国未来面临快速和大规模的城镇化发展阶段，为了提高城镇化的效率，避免城镇化过程中出现城市病，在完善城市管理能力外，仍然需要进一步加强城镇化过程中基础设施和公共设施建设，继续发挥和强化城镇化过程中的“中国经验”，并以此提升城镇化的能力，来支撑城镇化过程中的人口集聚，并从更高水平的基础设施建设来建设智慧城市，促进城市更加现代化和智能化，建设生态城市和可持续的城镇化。资料3走进云南省峨山县练江南苑小区，道路宽阔平整，绿化带里鲜花绽放，停车位整齐划一，新建的休闲凉亭和文化广场上，居民们三三两两地聚在一起，沐浴着阳光，聊天、下棋，一派祥和景象。曾经的练江南苑小区，可不是这样干净整洁的模样。

11、小区内含22个集中连片的院落，共54栋房屋1104户居民。住在一楼的居民在自家门前建围墙、围菜地，楼上的住户私扩阳台，防盗网伸出半米多建围墙看似增加了居民的居住面积，却也困住了居民自己。“公共区域被挤占，道路变窄，上班开车车难行，下班车辆无处停。”居民秦乔恩自小区建好就一直住在这里，亲眼看着小区环境越来越差。2019年12月底，练江南苑成为峨山县第一个实施老旧小区改造的小区，改造计划把22个院落的围墙拆除，集中整合为一个小区。消息传来，一些居民提出了反对意见。拆围墙，先得拆，心墙，峨山县住建局局长孙卫东一语点出要害,“要尊重民意，改不改、怎么改，群众说了算！”动员工作一点点推进，其中一棵老树的

12、妥善安顿，给小区改造带来了转机。小区里有一棵生长了30多年的橄榄树，按照施工方案，这棵树因为影响停车位的划分，原本计划移栽。但在征求居民们意见时，居民们希望能让橄榄树留在原地，与大家继续相伴。为了实现居民“把树留下”的愿望，峨山县专门召开了一次交流会，最终决定将这棵橄榄树保留在原地。保留老树，修改规划的事在小区迅速传开。“政府愿意倾听老百姓的心声,我们没有理由不支持工作。”秦乔恩说。为群众拆掉“心墙”，拆围墙的阻力一时间大大减小。陆续有居民主动清理自家违建，还有居民主动找到社区，提出“从我家门口开始”。改造过程中，峨山县针对群众提出的诉求一一回应：引入智能监控、智能门禁等智慧小区管理系统；修建

13、多处公共晒衣架；整合闲置公共用地，盘活小区停车资源孙卫东介绍，改造期间累计发放民意调查表1064份，收回963份,以高于90%的支持率确定了改造方案。改造项目顺利推进，已于去年7月完工。值得一提的是，峨山县相关部门积极引导业主委员会对小区内的车位使用权进行出租，出租年限30年，租金收入有效解决了改造资金不足问题。止匕外，还鼓励物业公司提前介入，做好前期日常安全巡逻等工作，确保小区改造项目竣工后不发生重建轻管现象。“目前，峨山县老旧小区改造已顺利完成一期、二期工程，正在进行三期项目的改造，四期和五期已纳入县十四五规划，改造智能化更高、造血功能更完善。”孙卫东说，按实施计划，峨山县五期老旧小区改造

14、将于2022年底前全部完成，共涉及180个小区、588幢居民楼、6030户17964人，改造总占地面积82.48万平方米，将实现县城规划区范围内老旧小区改造全覆盖。资料4=杭州萧山义桥、楼塔小城镇环境综合整治就地取材、因地制宜的匠心令人印象深刻。”“杭州富阳常绿、桐庐莪山乡小城镇干部群众共建美丽家园的火热劲头、攻坚克难的精神令人难忘。”“杭州的各个小城镇，每一次来考察都会有不一样的收获”全国小城镇建设工作现场会在杭州召开，来自住建部及江苏、安徽、陕西等各省（区、市）的30余位建设系统代表齐聚杭州，就全国小城镇建设工作进行经验交流。凭借一镇一特色的规划设计、修旧如旧的建筑美化、整洁宜人的镇村环境

15、、提升完善的公共配套、优化升级的产业经济、可持续化的长效管理杭州小城镇环境综合整治行动成果得到考察人员高度评价。“小城镇是城与乡的纽带和黏合剂，曾经是杭州全市域统筹发展中明显的短板，既有道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等集镇病；也有垃圾乱扔、污水乱排、杂物乱摆、衣服乱晒、广告乱贴等农村病；还有交通拥堵、环境污染等城市病。市建委相关负责人介绍，为补齐这一“短板”，2016年9月起，杭州以“八八战略”为统领，深化“千万工程”，全面启动针对149个小城镇的环境综合整治行动，通过加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌等“一加强三整治”，扎实推进“规划设计引领”“卫生乡镇创建”

16、“道乱占治理”“车乱开治理”“线乱拉治理”和“低小散块状行业治理”等六大专项行动，杭州全面解决小城镇面貌“脏乱差”问题，进一步建设美丽杭州。在两年多的时间里，全市149个小城镇环境综合整治全面完成，一处处风景秀丽、宜居宜业、富美齐进的小城镇在杭州全面开花：通过小城镇环境综合整治，杭州打通“断头路”116条、“卡脖子路”81条,新增停车位46776个,新建改建农贸市场178个，新建改造公厕1410个，新增绿化面积414万平方米，新建改建绿道352公里；累计打造了69个特色彰显、产镇融合、别具韵味的省级样板示范小城镇,切实改善了乡镇的生活环境,有效促进了乡镇产业转型升级,直接受惠人群超过200万，释放了巨大的民生获得感。抽样调查数据显示，当地群众对小城镇整治的知晓率99.3%,支持率90.3%,满意率95%,小城镇工作得到乡镇群众的普遍好评。“杭州小城镇环境综合整治任务在