2025.1国务院新闻办发布会介绍深化养老服务改革发展有关举措.docx

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1、国务院新闻办发布会介绍深化养老服务改革发展有关举措2025-01-1011:25来源：国务院新闻办网站国务院新闻办公室于2025年1月9日（星期四）下午3时举行新闻发布会，请民政部副部长唐承沛、国家发展改革委社会发展司司长刘明、财政部社会保障司负责人葛志昊、人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵、农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂介绍深化养老服务改革发展有关举措，并答记者问。图为新闻发布会现场。（刘健摄）国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜：女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近日，中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见已经公开发布，为了帮助大家更好

2、地了解相关情况，今天我们邀请到民政部副部长唐承沛先生，请他向大家介绍情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：国家发展改革委社会发展司司长刘明先生，财政部社会保障司负责人葛志昊先生，人力资源社会保障部职业能力建设司司长吴礼舵先生，农业农村部农村社会事业促进司司长唐珂先生。现在，先请唐承沛先生介绍情况。民政部副部长唐承沛：各位媒体朋友，大家好！感谢各位对养老服务工作的关注和支持！近日，中共中央、国务院印发关于深化养老服务改革发展的意见，这是对加强养老服务作出的系统性制度设计，也是紧抓积极应对人口老龄化重要窗口期，推动解决“老有所养”重大民生问题的基础制度安排。首先，制定印发意见，深化养老

3、服务改革发展，是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党的二十届三中全会改革部署的重要举措。习近平总书记高度重视养老服务工作,要求加强顶层设计、制度供给,加快健全养老服务体系，让全体老年人安享幸福晚年，为做好养老服务工作提供了根本遵循。党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制作出系统部署。意见围绕加快建设符合我国国情的养老服务体系，优化基本养老服务供给，提出一揽子政策举措。其次，深化养老服务改革发展，是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键任务。当前和今后一个时期，我国人口老龄化进程加速发展，必须充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系统的应对准备。意见

4、提出，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务,强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施，积极发展银发经济，有效衔接社会保障体系、健康支撑体系，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，不断完善积极应对人口老龄化国家战略实施机制。第三，深化养老服务改革发展，是让广大老年人安享幸福晚年生活的重要保障。意见提出，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务托社区，为居家养老提供有效支持。社区在居家养老当中发挥了社会支持作用，同时还发挥了链接社会资源等作用。一方面，扩大社区养老服务有效供给，提出发展嵌入式社区养老服务、推行“社区+物业+养老服务”、推动完

5、整社区建设等举措；另一方面，加强社区层面养老服务供需衔接，提出探索“养老顾问”服务、村（社区）“两委”把服务老年人作为重要职责等措施，使老年人的服务需求能在本社区得到及时响应，尽力满足老年人在熟悉的社区环境中养老的需求。社区“一手托两家，自己也当家”。一方面要深入家庭提供服务，另一方面要链接社会资源。同时，社区也向老年人提供日托全托、学习娱乐等方面的支持。意见提出，要优化机构养老专业支撑作用。与居家、社区养老相比，机构养老虽然服务老年人数占比不多，但功能作用不可替代。意见在过去“机构为支撑”、“机构为补充”等功能定位的基础上，进一步提出机构养老“专业支撑作用”，对机构养老作了更清晰更准确的定位

6、。一方面，因地制宜推进养老机构分类改革，明确了兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构的职能定位和运行机制，推动实现分级分类、多样化的精准供给。意见还提出健全公办养老机构运营机制、发展长期照护和认知障碍老年人照护服务、引导养老机构积极收住失能老年人，探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构等优化机构养老功能的举措。另一方面，要充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。今后，养老机构不但要在集中照护方面更加专业，也要更积极地参与居家和社区养老服务，促进养老服务规模化、集群化、品牌化发展，打造枢纽型、开放型的专业服务机构。我就回答这些，

7、谢谢！九派新闻记者：意见首次提出加快健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，请问能否介绍一下该举措的具体情况，具体考虑是什么？谢谢。唐承沛：谢谢您的提问，这是一个非常重要的问题。健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络,是加快建设适合我国国情的养老服务体系的关键改革举措,符合县（区）作为国家治理基本单元的定位要求，符合养老服务重在基层的规律特点，有利于推动城乡养老服务均等化，加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向基层下沉，与常住老年人口相匹配，让绝大多数老年人都能在熟悉的环境中安养晚年。可以说，县乡村三级养老服务网络是符合我国国情的养老服务体系的基础设置,就像教育，有各级的教育设施，医疗也有各级的

8、医疗设施一样，养老服务也要在县乡村三级有自己的设施网络。党的十八大以来，各地在三级养老服务网络建设上，探索形成不少成功经验，像安徽、重庆等地“建中心带站点进家庭”服务模式，通过总结提炼各地经验探索，进一步上升为全国性部署要求。加快健全覆盖城乡的养老服务网络，总的要求是在县（区）范围内，建设以县级平台为龙头，乡镇（街道）区域养老服务中心为枢纽，村（社区）服务设施站点为节点，构建上下贯通、有效衔接、合理分工的三级服务网络，实现县（区）范围内养老服务资源科学配置、有序流动和广泛覆盖，使各级养老服务设施连点成线、聚线成网、可感可及，让老年人能够就近就便享受到有质量的养老服务。在县级，主要是依托县级特困

9、人员供养服务机构，建设综合养老服务管理平台，发挥服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等作用，统筹推动县（区）养老服务资源高效利用、供需衔接、综合监管。也就是说，在县一级要有一个综合平台，或者综合服务中心。在乡镇（街道），主要是依托现有敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，在提供专业照护服务的同时，发挥政策咨询、服务转介、资源链接等作用，成为养老服务的“一站式”业务办理窗口和资源信息汇集平台，促进乡镇一级的区域联动。在村（社区），采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施和互助型养老服务站点，加强日间照料、学习娱乐、上门服务等能力，发挥设施站点深入基层、贴近群众的

10、优势，及时收集、提供和转介养老服务需求，成为老年人家门口的服务站，发挥对居家养老的重要支持作用。以上就是建设县乡村三级养老服务的基本考虑。按照意见部署，养老服务网络到2029年基本建成，到2035年更加健全。通过持续推进建设，把养老服务网扎得更密更牢，稳稳兜住老年人的养老服务需求。我就回答这些，谢谢！中国财经报记者:养老事业和养老产业的发展离不开公共财政的支持，请详细介绍一下财政部在促进养老服务发展方面的工作进展和下一步举措。谢谢。唐承沛：请财政部葛志昊同志回答。财政部社会保障司负责人葛志昊：谢谢您的提问。意见的出台为下一步养老服务改革发展提供了根本遵循和行动指南。近年来，各级财政部门认真贯彻

11、落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，加大投入力度，完善支持政策，深化改革创新，推动养老服务发展取得明显成效。一是加大投入力度。2019年一2024年，全国财政用于养老服务和老年人福利方面的支出超过5600亿元，年均增长H%。其中，中央财政通过一般公共预算、政府性基金预算等渠道安排资金超过1500亿元。二是完善支持政策。一方面，我们出台了一系列税收优惠政策，对符合条件的养老机构减免企业所得税、增值税等税收，并指导地方为养老机构因地制宜提供建设补贴和运营补贴。另一方面，我们聚焦特困老年人以及经济困难的失能老年人和高龄老年人等特殊群体，支持其入住养老机构接受集中照护，或提供家庭适老化

12、改造和居家上门服务等，切实让他们享受到质量有保障的基本养老服务。三是深化改革创新。2021年以来，我们连续实施居家和社区基本养老服务服务提升行动项目，累计对234个项目地区探索发展居家和社区养老服务予以资金支持。2024年，我们在59个县（市、区）启动实施县域养老服务体系创新试点，支持探索构建适合我国国情的县域养老服务体系。图为财政部社会保障司负责人葛志昊。（徐想摄）下一步，财政部门将认真贯彻落实意见精神，在以下三个方面持续发力。一是进一步加大投入。坚持尽力而为、量力而行，指导各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，进一步加大对养老服务的资金投入。同时，进一步完善养老服务经费保障机制，扩大普惠性

13、、基础性、兜底性养老服务供给，重点保障好特困老年人、经济困难失能老年人等特殊老年群体的基本养老服务需求。二是进一步深化改革。继续抓好县域养老服务体系创新，居家和社区养老服务提升行动等试点工作，鼓励地方加大推进力度,大力发展居家和社区养老服务。加快补齐农村养老服务短板，力争形成可推广可复制的城乡养老服务发展模式。三是进一步提升效能。一方面，加强对养老服务领域财政资金的预算管理,强化绩效考核和财会监督，充分发挥财政资金的使用效能。另一方面，指导地方进一步优化养老服务资源配置，完善公办养老机构的管理和运营机制，不断提升全社会养老服务资源的整体效能。谢谢。凤凰卫视记者：失能老年人照护工作一直是养老服务

14、改革发展的一项重点任务，可否为我们介绍一下目前的相关情况以及下一步的打算？谢谢。唐承沛：谢谢您的提问，您关心的是失能老年人的照护服务工作。失能照护问题是当前人民群众养老的一个痛点，也是养老服务必须优先解决的重大课题。党中央、国务院高度重视，这次发布的意见提出要强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，这句话写在文件的总体要求里，增强居家、社区、机构等不同服务形态的失能照护能力，引导养老机构积极收住失能老年人。党的十八大以来，我们把失能照护纳入养老服务体系建设重点，坚持优先发展、倾斜支持、系统推进。一是照护供给规模不断扩大。截至目前，全国各类养老机构和设施达到40.4万个，养老机构的护理型床位占

15、比提升到了62.2%,为符合条件的失能老年人建设家庭养老床位30余万张。失能老年人多数居家养老，可以在家庭里设置养老床位。为200多万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。二是照护保障范围不断拓展。将照护服务纳入国家基本养老服务清单，基本实现了每个县有1所以失能照护为主的县级特困人员供养服务设施，特困失能老年人照护需求得到有效保障。开展经济困难失能老年人集中照护服务工作，将最低生活保障范围内的中度失能以上老年人纳入集中照护保障范围。三是照护要素支撑不断加强。探索建立以养老护理员为主的服务队伍保障激励机制，举办养老护理员职业技能大赛，实施康养职业技能培训计划，积极发展智慧养老，推动信息化、智能化技

16、术和产品在失能照护中的创新应用。刚才讲到了机构的专业支撑，我们现在大力支持各类养老机构提供多种养老服务产品的应用场景，推动养老科技应用推广。四是质量管理不断规范。将老年人能力综合评估纳入国家基本公共服务标准和国家基本养老服务清单，广泛开展评估工作。建立健全养老服务标准化工作体系，累计出台了国家和行业标准29项，地方标准700多项，失能照护质量不断提升。下一步，我们将会同相关部门，围绕意见加强失能老年人照护的部署要求，重点做好三方面工作。一是完善专项配套措施。制定加强和改进失能老年人照护服务政策，健全全国统一的老年人能力综合评估制度，推动精准高效配置失能照护资源。二是持续加大服务供给。以提高失能照护能力为重点，健全三级养老服务网络，加大失能照护设施建设力度，加强居家、社区、机构供需衔接，资源整合，推动失能照护资源下沉到城乡社区，