2019年国家公务员申论模拟试卷1262.docx

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1、2019年国家公务员申论模拟试卷1262（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.一、注意事项1 .本题由给定资料与作答要求两部分组成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料1 .“街上没几个年轻人住，屋漏了、墙歪了都没人管，老人们都是将就着住，人死了，屋子也就空了。”在H省S市历史文化街区安居镇九街十八巷，说起老街变迁，81岁的居民魏某有些落寞，因为这两年，街上的白事一桩接一桩，老街越来越冷清。这条始建于1300年前的老街，因漕运发达，商业繁荣，一度被称为“小汉口”，街区内266间古建筑更是保留中国传统建筑样式而别具风味。当地多位居民告诉记者，20世纪60年代以来，随着公路、

2、铁路交通快速发展，人们纷纷临近公路边建新房，安居新镇逐渐替代老街，迅速“空心化”让老街走向衰败。部分历史文化街区破败凋零，而另一些则因过度商业开发而消融历史文化风貌。H省X北街是X市的历史文化街区，其历史可追溯至商周时期，1991年，当地将其改建为一条设有300多间门面的仿明清建筑风格的文化商业步行街。记者在现场看到，青砖灰墙间，“东北饺子馆”“乡村锅巴饭”等霓虹灯招牌不停闪烁，雷同的街边小吃和服装品牌，与其他商业街别无二致。“仿得再好，也是假的，它不能代表当地的文化风貌。”长期从事X历史研究的释贵明告诉记者，X北街上有一座名人故居，在街区改造过程中租给了一家服装店，该店进行整体装修后，故居内

3、天井、廊柱被遮蔽起来，现在已经找不到任何历史建筑的痕迹了。N省M县老城区内有152处历史建筑，三分之一需要维修。但老百姓没钱修，国家也没补贴，历史建筑只能越来越破。在N省M县历史文化街区南山街，记者看到，许多挂牌的历史建筑被红砖房包围着，有些历史建筑只剩下门脸，院子里都是居民新近建起来的两层楼房，还有些历史建筑院子内，是居民私搭乱建的各种砖房、棚户等，有些历史建筑墙体已经破了很多洞、土坯也塌了半边。即使是在保护相对较好的平遥古城，商业旅游开发带动当地房地产市场迅速升温，居民在商业利益驱动下，不是把传统民居拆了往上盖成二层楼，就是往下挖地下室，改造成客栈、饭店，不仅改变了街区原有风貌，还破坏了历

4、史建筑的原真性。记者采访了解到，房屋一旦被列为历史建筑，很可能这块地容积率就受到限制，发展权就受到损失。由于没有相应的补偿机制，保护工作就变成了“大家都不喜欢”的事情，产权人只承担责任而享受不到权益。不少名城保护工作者说，“钱”是套在所有保护人员头上的紧箍咒。都说保护名城是保护全社会的共同财富，但现在这些文化遗产的看家人不但修缮资金不足，还面临与其他地区一样的发展任务和GDP指标，做名城工作不是厚着脸皮四处“化缘”，就是变着法儿问老城要效益，绞尽脑汁把“老古董”变成“摇钱树”。由于缺乏鼓励机制，个人资金、社会捐助资金也非常有限，开发商资金就成为很多地方名城保护的主要来源。这无疑是一把“双刃剑”

5、，一方面，名城保护大量的资金投入有了来源；另一方面，利润最大化的开发商会放弃没有开发价值的部分，比如原住民、整体的空间格局等，造成历史文化街区真实性、完整性和生活延续性的破坏。更为关键的是，历史遗产到底该怎么保、怎么用、怎么在历史遗产的传承中体现其当代价值和创造，保护工作者依然很茫然。2 .古建筑是我们中国人历史和文化的传承，这个道理谁都懂，谁也不会主动破坏它们。但现实是小到家族祠堂，大到万里长城，几乎所有的中国古建筑都笼罩在“破坏性保护”的阴影里，搞不好哪天就被“保护”坏了。让合适的人干适合的事，这是现代企业管理最基础的一个道理。于是在建筑，装修方面，人们想出了招标这个办法，通过招标找到最合

6、适的施工方，由他们来完成工程。这样的方式在大多数工程上都是合适的，但在古建筑上，往往会出问题。问题的核心在于专业性。例如日本唐招提寺的修缮，是把大殿分解后，各个部件都拆下来全部编号，一一修复，然后加以复建；而希腊人对神庙的损毁并不加以修复，历史原状和新修部分之间留下明显的区别，神庙虽然残缺不全，但仍然让它矗立着。希腊的博物馆里，那些建筑、雕塑的残件陈列在那里也很美。之所以出现这种不同，主要是东方建筑以砖木结构居多，完整而脆弱，房梁烂了的话，房子就毁了；而以希腊神庙为代表的砖石建筑，即便整个神庙的主要结构都损毁了，单是几根柱子立在那里，也能成为一道风景。中国的古建筑维修，宜参考的是唐招提寺的修缮

7、过程。“把大殿分解后，各个部件都拆下来全部编号，一一修复”，哪怕一个外行看到这些修缮过程的文字，都能猜想到这是一个需要非常细心且专业性极高的工作，不是随便一个装修队就能做的，也不是设定完工日期加班加点能赶出来的。因此，工程招标常用的那种设定预算、工期的方法，在维修古建筑上是不合适的。东方文物古建筑修复必须有自己的方法，不能照搬西方修缮模式。而这个道理并非人人都懂，也因此毁过不少东西。例如圆明园的修补就留下了新修部分的痕迹，结果被网友称为“三色冰淇淋”。按照我国相关法律，古建筑的修复工程，必须根据政府招投标的要求走程序。政府采购比的是谁最便宜，但在文物修复中，这种方式并不科学。出价低的施工队，往

8、往会在工人、物料等方面尽力减少成本，出现不懂行的人用不合适的材料维修，造成越修越差的结果，就再正常不过了。古建筑保护讲究“修旧如旧”。如果修完之后更坚固、寿命更长，但看起来像没修过一样，这才是至高的境界。但问题就在于，“旧”比“新”更费钱。真正做到“修旧如旧”，要细致到什么程度？以故宫中一个不起眼的倦勤殿为例，”地面上铺的竹黄，是文人做笔筒用的材料，地上的金砖必须是苏州造的，墙上的通景画，用的材料中有一种植物只有安徽山里面才有，于是工作人员就去千里以外寻找并运回来。”作为中国人的脸面，故宫的修缮做到这种精细程度无疑是应该的，甚至是必须的。然而能不能推而广之，就要打一个大大的问号了。盖新房子工期

9、短，盖完能卖钱；维修古建筑并没有立竿见影的效果，而且维修完也并不能增值。因此，有政府拨款、门票收入以亿计的故宫可以不计成本地修复每一个细节，但没法用这种标准要求每一处古迹。很多没能争取到“文物保护单位”名分的古迹，不要说维修经费，连基本的运营经费都不一定够。另外，主管文物的领导未必懂文物，造成外行指导内行的情况，也是“破坏性保护”常见的一种成因。中国长城学会一位副会长曾披露外行领导损毁长城的案例：山东莱芜现存一段春秋战国时期的古长城，因年代久远，外观看上去很破败，但单论史料价值，要高于明长城。主管领导想修缮一下，但又觉得光秃秃的不好看，没法参观。于是下令把那段古长城拆了，用钢筋水泥造了一段像八

10、达岭那样的长城。修过的长城的确比以前结实了，也有游人愿意参观了，甚至可以当作政绩工程宣传一下了。唯一的遗憾是，存续两千多年的文物没了。3 .位于香港九龙深水地区的“美荷楼”建于1954年，当时是用来安置受石跌尾木屋区大火影响的灾民的。2013年通过“活化历史建筑伙伴计划”计划被改建成有129个房间的青年旅舍，吸引了大量来自世界各地的旅客人住。与之共同建立的还有“美荷楼旧居民网络”和免费开放的“美荷楼生活馆”，可以让香港市民及外地游客聆听老居民的口述历史，了解香港公共屋邮的由来及变迁。因为这样的“化腐朽为神奇”，“美荷楼”项目获得了联合国教科文组织2015年度的“亚太区文化遗产保护奖”。前法院转

11、型为艺术课堂，旧的警署“脱胎换骨”成文物酒店，废弃不用的医院旧址重焕生机成为人气聚焦的文化园林通过极具操作性的制度设计，使多座逾百年历史的建筑被改造，具有了新的功能和灵魂，成为融时代感与香港独特文化内涵于一身的文化地标，香港特区政府于2008年推出的“活化历史建筑伙伴计划”正在成为文化遗产保护的新标本，对于内地的遗产保护也颇有借鉴意义。从古村落、寺庙园林、戏台会馆到名人故居，内地有很多并未列入级别不同的国保名录中不可移动文物，其实是中国文物资源“金字塔”的底座，总量高达近64万处，对这些文物的保护，靠政府全包下来是不现实的，必须创新管理。它们的保护和合理利用，有太多需要向香港的“活化”计划学习

12、的地方。如今来北京的人，很喜欢去的新文化地标之一是798艺术区。这里原为国营798厂等电子工业的老厂区，经过功能的再造，现在已成为北京最富活力的艺术文创产业园区。过去的老厂房、斑驳的墙壁与最流行的画廊、工作室混搭在一起，小型的图书馆、博物馆、美术馆、电影院分布其中，保证了其源源不断的生机活力。但遗憾的是，这样成功的案例不是太多，而是太少。许多建筑的“活化”利用往往走向两个极端，一是利用不足，二是过度利用。这让人想起另一处同样获得了2012年度“亚太区文化遗产保护奖”的北京智珠寺的修缮改造。智珠寺本是公元17世纪晚期的宏伟寺庙建筑群，修缮前，院内古建破败不堪，淹没在与其格格不入的新建筑中。修复工

13、程始于2008年，在近5年的时间中，专业团队选择性地保留了寺庙里部分各个历史时期的建筑，以较高的专业技能高质量地完成了180块木制彩绘天花板的修复，并转化为一处集餐饮、住宿于一体的、可以举办各类文化活动的场所。然而2014年，由于涉嫌违反关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定，智珠寺一度被勒令停业整顿。究竟是文物修缮“活化”的样本，还是过度利用的违规经营？围绕智珠寺的争议至今仍未平息。4 .打开任何一本讲述西方建筑和城市历史的书，意大利的建筑都占据着相当多的篇幅。意大利人总是不约而同地把保护古迹意识称作他们的“DNA之一”，在他们看来，历史遗迹如同基因不可或缺，不论民众还是

14、官员，心里都给古建筑贴上了“珍藏品”的标签。在意大利，保护历史文化遗产的条款早已被写进宪法。在浪漫的意大利人眼中，保护文物就是保护他们的生活品质，是意大利公民的社会责任。根据意大利相关法规，具有100年以上历史的建筑物，未经有关主管机关批准不得拆毁与改建，装修内部也须经文物部门派人检查、鉴定和批准。旧市区除非经特批，原则上不再增加新建筑。规模稍大的城市都圈出古城区，限制车辆进入；市中心的著名咖啡店以不变的面貌存在了数百年为了更好地保护历史遗迹和文物，意大利政府专门设立了一个文化遗产部，下有出土文物、艺术品、古建筑、古图书等18个保护局，还制定了许多保护文化遗产的法律和政策。在资金上，意大利政府

15、每年都会将一定比例的国民收入直接划拨给文物保护部门。最好的保护就是使用，意大利不少古建筑仍作为办公场所或住宅使用。以首都罗马为例，总统府奎里纳莱宫和总理府基吉宫都始建于16世纪。走在市中心街头，时不时就能看到住宅楼前保留着当年的拉丁文招牌。这些古建筑保持着数千年前的面貌，毫不掩饰各自的时代特征，而内部早已翻新、加固，以适应现代居住办公需要。然而，使用老楼远比搬进新楼麻烦得多，因为需要遵守堪称苛刻的文物保护规定，如必须承担阶段性维护工作，翻新时连窗户颜色、材质都不能变动。意大利博洛尼亚的改造方式出乎所有人的意料，它在世界上第一个提出“把人和房子一起保护”（也称“整体性保护”）。所谓的“整体性保护

16、”就是在历史文化遗产保护上既要保护有价值的古建筑，还要保护生活在那里的居民原有的生活状态和生活方式。它留下的不只是古建筑的躯壳，更是要让古建筑“活着”，充满着生命的迹象。5 .世界著名建筑师艾里尔沙里宁说，让我看看你的城市，我就能说出这个城市的居民在文化上追求的是什么。文化的呈现方式本来是多彩多样的，但如今，城市之间的差异性越来越小。对更多城市而言，追求大一统的混凝土森林风格反而成为一种时尚。地域特色和历史记忆，逐渐淹没在风起云涌的造城运动中。当更多的人意识到文化保护的重要性时，很多古老建筑已被拆毁，历史性街区已被割裂，在缺乏历史故事和文化传承的大楼里居住和工作，只能依靠屏幕上的碎片文化充填精神的饥饿。这是一件无比遗憾的事。建筑是活着的历史，也是可以触摸的时代记忆。城市的特色是先天的，它并不体现为千篇一律的摩天大楼，而是呈现为各个时代、各具风格特点的历史建筑。这些建筑记录着时代的变迁，蕴含着地域文化特色，充盈着不同的建筑智慧。保留这些历史建筑，就等于保存住了小型历史博物馆，