2019年国家公务员申论模拟试卷1266.docx

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1、2019年国家公务员申论模拟试卷1266（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1 .在浙江省西部、金衢盆地中部，坐落着衢州市龙游县。这里最高的西南茅山坑海拔为1442米，最低的湖镇镇下童村海拔仅33米。该县下辖6镇7乡2街道，人口超过36万。因为不少行政村坐落于山区，不少人会认为其山川相隔、信息闭塞，但龙游县交通发达，“互联网+”理念先进，村情民意通过一款集成在政务钉钉中的“村情通”覆盖了当地262个行政村，覆盖率达100%。政务钉钉“钉”一下，村民们反映的问题90%左右可在村内解决，村民

2、们实现了“一次都不跑”或“最多跑一次”。最近，小张要为项目招投标申请一个中小企业证明，以获得项目加分，他登录了钉钉，找到了杭州市经信委的“企业服务窗”，通过该部门专门为企业设立的中小型企业认定服务功能，在手机上提交了申请信息、，就完成了申请流程。这背后，是杭州市经信委为了服务企业，用政务钉钉架起了政府与企业高效沟通、办事的桥梁，形成“企业长效服务平台”。2017年，该部门为了准确服务企业，出动了120多名干部，走访服务了该市：3000多家工业企业，花费大量时间填表，对应问题和诉求。如今，一个政务钉钉在手，数据跑腿代替了人跑腿，满足了政企服务场景业务需求，让各类政策、指令及时传达到末端，并可实现

3、对企业进行分类，记录企业反映的问题和经营状况等，增强了政府执行力，提高了服务效率，同时也助力企业到政府办事“最多跑一次”。不止杭州市经信委通过政务钉钉更好地发挥政府职能，杭州市拱墅区税务分局也基于钉钉平台进行试点应用，推出“互联网+税务服务”平台，成为“最多跑一次”的创新实践先锋。“互联网+税务服务”平台不但能实现诸如重点税源预测表等税务方面的移动端数据填报，还能让企业查询本单位的涉税信息。对于企业来说，政务钉钉平台整合企业服务事项，比如项目申报、劳动保障等，可以实现“一点登录，在线办理，全程服务”。可以说，政务钉钉已成为帮助政企跨越时空进行连接，破解政企互联不畅、沟通不便的“法宝”，能够一举

4、消除政企之间的“信息孤岛”。据统计，目前钉钉平台上的企业组织数量已经突破300万家，政务钉钉在为政企联动提供移动便利的同时，也为政府的服务精准化、决策科学化提供依据。在剿灭劣V类水治理中，浙江省衢州市常山县大桥乡漾桥村网格员看到村中塘水面上漂浮着油污，拿起手机拍了一张图片，通过12345投诉举报反馈到钉钉群中。该村河长收到举报后，马上进行打捞，并将整改后清爽的塘面拍照反馈给该网格员，河长的迅速反馈让网格员连连称赞。不仅是河长通APP,像村情通APP等均可通过微应用开放平台融合在政务钉钉上。通过一个政务钉钉，基层办公人员抱怨的“一项业务建设一个APP,手机要装N多个APP,且不同APP账号体系不

5、互通”问题得到彻底解决。通过一个终端，实现信息统一采集，多方共享。基层网格员轻松实现手机爆料，相应管理部门通过政务钉钉处理爆料，迅速办结事项。一些村里的老年人腿脚不便，又不擅于使用智能设备，通过政务钉钉，代办人员可上门帮老年人办理业务，老百姓可以足不出户，办事零跑腿。当紧急情况发生时，一线人员可以通过政务钉钉发送当前精确定位信息，并通过视频会议、群直播等，让相关人员随时了解现场情况，并及时发出指令，传达一线，迅速处理。“言之凿凿、板上钉钉”，正如钉钉取名时所寄予的意义一般，言出必行的魄力与执行力，使得政务钉钉在推进“最多跑一次”改革，助力深化“互联网+政务服务”过程中，变成了信息流与执行力之间

6、的“润滑剂”。2 .在世界经济论坛发布的2014至2015年全球竞争力报告中，新加坡政府位列“全球最有效率政府排行榜”第二名。世界经济论坛评估全球144个国家政府的效率和竞争力的标准，在于政府开支的浪费情况、政府管制的负担及政策制定的透明度。在最新的世界银行“最容易经商的国家”排行榜中，新加坡位居第二，在过去十年，新加坡一直高居第一。在这个信息量巨大、环境多变的时代，新加坡政府之所以能高效运转并取得一系列瞩目的成绩，科学技术无疑是关键要素之一。新加坡政府的信息和数字化始于1980年国家信息化委员会的成立。成立该组织的目标是使用信息及通信技术来提高政府公共管理效率，其主要专注于工作自动化以及办公

7、无纸化。到了90年代，重心逐渐转向在公共服务内网集成和共享数据。进入21世纪，政府对数字化的重视程度上升了一个新台阶。2000至2003年，新的电子政务计划（e-GovernmentActionPlanI）出台并实施。其愿景是在全球经济日益数字化的进程中，将新加坡发展为拥有领先电子政务的国家。自90年代末开始，全球互联网经济的发展呈现指数级增长。旨在创造领先电子政务的新加坡政府，在第一个计划启动三年后又推出了新的计划（e-GovernmentActionPlanII）,该计划的愿景是在2003至2006年，打造一个网络化的政府，通过为用户提供易访问、集成化、有价值的电子政务服务，将国民紧密地团

8、结在一起。2006年，iGov2010年愿景诞生，计划从一个集成化电子政务的政府，发展为高度集成管理的政府。通过信息技术连接民众，提升服务满意度。该计划要求所有职能部门改进政务系统的后端流程，增强以用户为中心的服务能力。最新的一份覆盖2011至2015年的电子政务总规划中，数字化道路由自上而下，“政府对用户”的方式转向“政府与用户”。该计划最主要的改变在于，政府、民众、私企将展开合作与互动，共同为国家和民众创造最佳的信息技术解决方案。2014年，政府宣布由GOVTeCh（政府科技部）启动“智慧国家”工程，通过全国范围的传感器进行数据采集和分析，更好地掌握各项目事务（例如交通状况、空气质量）的实

9、时信息。三十五年间，新加坡政府紧跟全球信息技术发展的节奏，不断调整电子化政务发展的规划设计，从实现自动化，到追求卓越，到集成化管理，再到政、民、企合作创新。2003年政府引入了“SingPassID”，个人可以一站式登录访问政府所有在线服务。到今天，用户已经可以用SingPaSS获取六十多个政府部门的在线服务（例如申报个税、申请政府组屋、查询社保），无需创建多个账户。同时，企业登记注册流程也全面自动化，一般情况下完成整个在线操作仅需15分钟，注册审批通过后会自动通知用户，企业主无需进行进度查询。政府在数字化的进程中，也在逐步提升适应外部变化的能力，更加关注用户体验。例如人力资源部在2014年开

10、始新建的外来家政佣工签证管理系统中，引入了用户体验评估机制。新系统是所有政府机构中第一次使用敏捷开发和项目管理方法的系统，做到了快速上线、持续交付、收集反馈以及持续改进。上线后，呼叫中心的客服电话减少了30%,用户不通过中介的自服务比率提升了15%,72%参与反馈的用户为使用体验打了满分。该系统也在2015年和2016年获得多个政府奖项。在The）UghtWOrkS新加坡分公司里，有不少负责数字化项目的新加坡政府官员，其中不乏打破常规、承担风险、积极创新的领导人。人们经常可以在一些创新与科技会议上看到他们的身影，在谈话中听到他们对用户体验的关注，看到他们在组织中尝试新的方法和技术，探讨组织变革

11、和转型的路径以适应未来发展。GOVTeCh（政府科技部）在从前身的IDA（信息发展局）分离转型后，更是将“Agile,Bold,Cc）HabOratiVe（敏捷、无畏、协作）定为新组织的三大核心价值。在科技迅速发展、用户期望值不断提高的今天，庞大的政府系统要完全跟上时代的脚步，也并非易事。新加坡总理李显龙在2017年2月24日的一个创投峰会上提到，“虽然我们在2014年末启动了智慧国家计划，但其进展低于我们的期望”。为了促进“智慧国家”计划的快速实施，2017年5月1日起，“智慧国家及数字化政府团队”被纳入总理办公室直属管理。从SingPaSSID一站式访问政府服务，企业注册流程自动化，利用数

12、据分析进行交通管理决策，政府数据共享以及创新验证这些事实中，我们能看出新加坡政府在数字化各项核心能力建设方面都取得了显著的成就。从国家总理、高级官员到科技项目负责人，均能看到运营管理引擎持续改进的信息动态和行动。在这些核心能力的建设和组织/文化演进过程中，政府也为科技企业和个人提供了大量的机会，让人们对这个国家的数字化未来有更多期待。3 .现如今世界各地都在如火如荼地展开政府数字化。在前端节约市民时间，让他们在线上就能完成大部分申请工作，而在后端通过云计算、AK数据挖掘等技术减少政府公务人力开支，并且通过其中的数据聚合实现对民生情况的进一步了解。窗口人员动动手指就能办好社保，而政府部门也能因此

13、获知就业的流动与增长。最近联合国调查员在访问英国进行调研之后提出警告说，我们应该警惕政府数字化对于人权的影响，尤其对于弱势群体来说，政府数字化造成的影响是巨大的。在手机和电脑上解决一切，对于我们来说很便利，可要知道在最需要福利救助的人群中，很多是不便应用数字设备的老年人、残疾人、文盲，有的甚至家中负担不起电脑、手机和互联网。2017年调查机构OfCe）m的数据显示，只有47%的低收入者在家中使用宽带互联网。只有42%的失业者和43%的低收入者在网上办理银行业务。由于削减了公务人员，人们进行电话咨询时常常面对的是Al客服机器人和漫长等待时间，并不能给弱势群体提供足够的帮助。联合国调查表示，要不是

14、因为有慈善机构和志愿者的行动，有很多弱势群体光靠自己根本拿不到政府的救济金。为了提升效率、方便民众，英国政府把税务系统、就业与退休保障系统（DWP）等的后台打通，以共享信息、。这样一来看似政府的效率提升了，可在税务系统的提交上面，作为普通用户的雇主仍然会犯错误，进而影响到DWP福利金的发放。但人工处理错误的效率非常低下，联合国的调查报告中提到，五十名全职公务员每个月也只能处理2%的错误。甚至有时候人工能很快发现并解决的错误，也要等待系统的复杂处理。这就导致很多人在提交申请的五周甚至十几周之后才能成功领取到福利金，而他们中的很多人正在等着拿钱交房租、买食物。英国还推出了基于人工智能数据匹配的风险

15、分析和情报系统。用来判断申请福利的人是不是伪造了缴税状况和债务，还能核验申请人的身份。而这部分工作往往是外包给私立的IT服务企业做的，结果证明，他们做得并不好。联合国在调查中发现，由于不了解算法评估标准，很多人莫名其妙地被划定为高风险人群，却不知道怎样才能降低自身风险指数，最后给生活带来了很多麻烦。但英国政府却认为，如果给出明晰的算法评判参考，一方面会损害IT服务企业的知识产权，另一方面可能会导致有人针对性地钻空子，欺骗系统。联合国在调查后提出，从英国的现状来看，政府数字化本质上是一种政治取向，政府给予那些有阅读、写作能力，能够操作电子设备进行网上申报的人福利，帮助他们脱离贫困，重归社会创造价

16、值，是因为这些人更容易适应社会。至于那些不会上网、不能自己填好表格的人，重归社会的难度更大，所以政府选择将他们的需求放到更后面。这才是联合国打出“人权牌”警告的最主要原因。不过社会问题是复杂的，饥饿与贫困并不能和一项政策完全挂钩。但我们不得不承认的是，在政府数字化的道路上，想平衡效率和公平，的确不是一件容易的事。数据的安全、技术人员的培训储备、包括社会整体的数字技能普及，这些都需要时间才能慢慢完成。如果冒进地大范围推行政府数字化，造成的结果很可能就像今天的英国一样：从政府公务员到普通民众都对这一系统一知半解，打个电话咨询还会经历漫长等待，更可气的是，其他国家还会来宣扬你们的政府数字化多么先进但更可怕的是，政府数字化可能让本身就已经有分层现象的社会产生更大的割裂。政府业务的高度数字化，几乎必然带来一线业务人员的大规模削减。当这些弱势群体在线下也不能表达自己的需求时，我们是否会彻底忽视他们的存在而沉溺于一种虚伪的幸福当中?