2019年国家公务员申论模拟试卷1253.docx

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1、2019年国家公务员申论模拟试卷1253（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1.“对于很多民营的制造型企业来说，近几年留在上海的门槛真的是越来越高。”企业主姚亮说，当前一边享有留在上海带来的企业发展潜力，一边默默承受着逐渐高企的生产经营成本的中小实体企业并不在少数。记者了解到，中小实体企业首先要面对的是物业与房租成本的快速上涨。2014年以前，上海郊区的金山、奉贤与浦东等工业园区内的租金水平，大概在每天0.4元/平方米至0.5元/平方米，但2018年至今已经接近每天0.8元/平方米至1元

2、/平方米的水平，几乎翻了一番。而在浙江桐乡，欧莉服饰有限公司的创始人吴国杉表示，2015年他在当地的租房费用为12万一年，如今已经涨到了25万一年。除此之外，很多签订的房租协议中，皆有房租逐年上浮的条款，每年房租实现5%8%的增长甚至已经成为行业的潜规则。事实上，“涨涨涨”的还不只是房租，制造企业的用工成本攀升，同样也是不得不面临的难题。据2018年中国民营企业500强调研分析报告显示，2017年民营企业的用工成本占比最高，达到了61.4%,成为制约民营经济发展的首要影响因素。“现在工人工资每年上涨10%左右也已经成为行业规则。”吴国杉坦言，对于众多类似的小微制衣企业来说，当前每个月用工成本近

3、50万元，旺季还能够承受，淡季就只能无奈亏本。在制造业庞大而联系紧密的产业链条中，国内诸多制造企业所需的原材料价格更多地还是受制于国际市场，一旦出现类似原油涨价、汇率波动等情况，原材料的价格浮动就会沿着供给产业链传导至这些制造业的“神经末梢”。“很多原材料是根据国际市场定价的，特别是稀有金属材料，受汇率等因素影响很大。”姚亮说，以扭力工具行业的原料成本涨幅为例，其产业所需的合金钢、钢和镒等原材料价格在过去短短的一年内上涨超过了50%o对于多年前从小作坊起步创业的姚亮而言，作为小微企业，很多税费的征收是可以合理避开的。如今上海在推动产业升级与转型的过程中，企业进驻园区成为其生存与发展的必需，同时

4、也意味着税费征收必然要达到园区的征收标准。“对我们来说，制造业税率从17%降至16%的确减轻了一些压力，但同时城市发展对企业生产要求拔高，增加了小微企业的经营压力。”姚亮说，很多能够进驻到园区内的小微制造企业还暂时处在由粗放加工制造到技术研发的过渡阶段，尚未真正产生利润，但为了“留下来”并达到园区税收标准，就必须要想办法来完成缴税的任务。除此之外，员工社保标准的不断提高，也是当前民营企业成本上升的重要组成部分。在姚亮的企业生产车间中，普通工人按照上海2017年的最低社保缴纳标准是每人每月1600多元，而目前这一标准已经变成每人每月超过1700元。据了解，此前国内制造行业发展的恶性价格战乱象也困

5、扰着姚亮所在的扭力工具行业。在国内市场逐渐兴起时，民营资本的逐利者纷纷介入其中，导致行业内低端产品持续泛滥。从长远来看，国内市场的低端价格竞争已经成为产业自身壮大的主要阻碍，使国产产品根本无法撼动进口扭力工具在国内市场所占据的垄断市场地位。某塑料制品厂厂长透露，2017年3月，他在上海的生产企业被市场监管部门列入“脏乱差”企业名单，无奈之下只能将其搬迁至安徽黄山的工业园区中，在环保持续加压、环评无法达标的环境下，企业仍然面临着生产萎缩的下行局面。“这几年，在小微制造企业外迁的浪潮中，走了很多家类似的企业。”“中小制造企业面临的压力，实际能够成为一种发展契机。”浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅

6、刚指出，很多块状经济诞生出的中小制造企业必然无法长期生存下去，在大浪淘沙的过程中也终将会有优胜劣汰。在这种情况下，改变原有的组织方式和低成本的恶性竞争，转向高质量发展才是企业最终的出路。2 .对于一个地方的经济社会发展来说，“僵尸企业”的长久存在，不仅会造成资源浪费，引发连带风险，在某种程度上还会有损市场公平，影响社会稳定。面对“难啃的骨头”，多年来，N市迎难而上，探索出一条新路子，2016年共完成12家“僵尸企业”出清。作为一家生产汽车橡胶零部件和家电橡胶零部件的国家高新技术企业，多年来，欧凯密封件有限公司通过不断科技创新，一跃成为目前国内为数不多，能自主研发、生产耐高温油封（气弹簧）的企业

7、之一。面对蒸蒸日上的发展势头，扩大生产规模已成定局，但“开发区无地可供”的现状让公司一时犯了难。经过一段时间的等待，好消息传来：在国家级N市经济技术开发区的牵线搭桥下，2013年10月，欧凯收购了当时正处于破产清算中的中淼精线有限公司，并通过“腾笼换鸟”的方式，改造了破产公司遗留的厂房等设施，迅速上马了汽车减震器油封项目。这是N市经济技术开发区大力推进“四换四驱”，即通过“腾笼换鸟、空间换地、机器换人、网+换新”解决企业要素问题，通过“创新驱动、上市驱动、物流驱动、品牌驱动”解决企业动力问题的一个缩影，也是该市在处置“僵尸企业”过程中的重要举措。在处置“僵尸企业”问题上，N市帮助企业多方“输血

8、”。对土地产权明晰且符合“退二进三”政策的，N市土地储备中心对“瘦身”土地提前收储；鼓励和引导银行开展“借新还旧、以贷还贷”业务、开展“二次抵押登记”等，帮助企业缓解资金方面的燃眉之急。此外，N市帮助企业增强“造血”功能。N市开展“百企升级”“百企再升级”行动，帮助企业提升核心竞争力和盈利能力，增强“造血”功能。目前，N市有省级以上创新型（试点）企业12家、高新技术企业68家，并初步形成资本市场“N市板块”。作为一家集耐火材料产品、耐磨铸球和耐热铸件研发、生产、销售、服务为一体的国家火炬重点高新技术企业，N市耐火材料有限责任公司年产不定型耐火浇注料10万吨，向水泥、钢铁、陶瓷等行业提供40余种

9、不定型耐火产品，一度成为该领域的“佼佼者”。但好景不长，由于种种原因，企业也曾一度陷入经营困境。如何打破发展“瓶颈”？2008年，N市耐材做出了全新的抉择：与中建材子公司北京瑞泰科技公司兼并重组，成立了瑞泰新材料科技有限公司。兼并重组后的瑞泰新材料很快迈入了发展“快车道”，公司年纳税从2009年的746万元增长到2015年的1800余万元，净增2.5倍。“2017年公司的总产值达到3个多亿。”瑞泰新材料科技有限公司常务副总朱冬祥欣喜地说，目前，公司已经成为高新技术企业，并建立省级博士后科研工作站，承担国家863计划项目。为让企业间实现互利共赢，N市处置僵尸企业又出“解法”。该市出台政策，鼓励行

10、业龙头企业、高新技术企业和大企业对中小企业兼并重组，鼓励急需增量资源的高成长性企业对资源闲置企业兼并重组，鼓励同行业前列企业强强联合。近几年，N市共完成4家破产企业、8家困难企业的兼并重组，盘活存量土地800亩，解决了12家新企业扩大生产的用地问题。为从源头减少或阻止“僵尸企业”的出现，N市成立了市防范和处置企业风险工作领导小组，成员单位负责职责范围内企业的预警监测工作，定期向领导小组办公室报送企业风险预警监测情况表。全面监测是基础，超前研判是关键。为此，N市防范和处置企业风险工作领导小组不定期召开联席会议，根据企业风险预警监测信息或突发应急事件决定启动企业风险防范预案。之后，由市防范和处置企

11、业风险工作领导小组责成风险企业所在乡镇、街道或开发区为责任主体，负责对风险企业资产、负债、担保等7个方面情况进行摸排评估，并提交书面情况汇报和建议。“通过全面监测和超前研判，把问题发现在初始阶段，把风险控制在最低程度。”N市经济技术开发区相关负责人说。很多“僵尸企业”在破产过程中，会陷入抵押资产无法变现、不良贷款无法偿还的“死局”，这对当地政府无疑是个考验。对此，N市见招拆招，通过设立不良贷款“资金池”，化解不良信贷。首先，N市成立不良资产及债务管理公司，建立不良贷款偿还“资金池”。按照“欠谁钱、谁出钱”的原则，由债权银行根据不良贷款规模贷款给资产管理公司。然后，资产管理公司对抵押资产进行评估

12、，并按评估值的70%至75%代替破产公司偿还银行债务，以释放抵押资产处置权。最后，抵押资产由资产管理公司进行处置。3 .2018年12月，针对民营企业融资难问题，重庆市召开了金融圆桌会议。主持人：2018年以来，民营企业在发展过程中遇到了一些困难，其中包括融资困难，作为金融管理部门和金融机构，如何看待当前企业的融资困境？中国人民银行重庆营业部货币信贷管理处处长古曼：2018年以来，民企融资难的问题是比较突出的，但是这个问题要客观地来看待。现在经济增长从高速向高质量发展转换，整个经济增长要比以往慢，加上贸易争端问题，必然会给企业经营带来压力。在这个背景下，前期部分民营企业，在经济高增长时期，存在

13、经营粗放，铺摊子、扩规模或者偏离主业，特别是通过借贷加杠杆导致资产负债率偏高等问题，一旦出现外部压力，资金链就会很困难。止匕外，2018年以来，企业违约率有所上升，金融机构的风险偏好也进一步下降。2018年债券市场上，整个企业的违约超过100只，涉及近50家企业，其中40家都是民营企业，这个比例超过80%。中国进出口银行重庆分行党委委员、副行长李生虎：民营企业融资困难是一个老问题，每一轮社会信用收缩周期到来，民营企业都会受到影响。2018年以来，民营实体企业感到尤为困难是一系列内外部因素交互作用的结果。从宏观经济形势看，国内方面，当前经济下行的压力加大，成本价格上升较快，导致少数的民营企业经营

14、业绩和利润下滑。国际方面，贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，国际经贸合作受到冲击。这两种因素的影响，导致民营企业信用风险增大，融资难度加大。从风险的角度来看，民营企业相对于国有企业具有更大的信用风险，一方面是信息不对称，部分民营企业内部信息不透明，管理也不规范，降低了民营企业与金融机构的交易效率。另一方面，部分民营企业财务制度不规范，过度融资投资、过度多元化，导致企业财务杠杆较高，抗风险能力较弱，部分民营企业陷入了“债务违约一信贷融资难度加大”的负向循环。除此之外，中小型民营企业缺乏足够有效的担保措施，而银行又有一套自身相对成熟固定的风险管理体系，在制度层面很难随意突破。因此在解决民营企业融资难

15、的问题上，亟须在银行顶层设计方面有所突破，比如容错机制、追责机制、风控机制、社会信用环境等。重庆银行党委委员、副行长黄宁：部分民营企业现在的产业结构、核心竞争力并没有真正地提升，这是在发展的过程中必然遇到的问题。就民营企业自身发展而言，大多数民营企业表现出的规模小、成立时间短、资产轻、不稳定、财务差等特点，成了横亘在银企之间难以逾越的鸿沟，银行表现出获客难、风控难、清收难的畏难情绪。招商银行重庆分行行长助理李梅：目前民营企业在发展过程中的确存在融资难的问题，很重要的原因是经济大环境下金融机构平衡发展与质量的关系。近几年，中国的经济已经进入了一个新常态一一处于经济增长速度的换挡期、结构调整的阵痛

16、期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段，面对这样的经济环境，金融机构需要消化前期高速发展带来的风险资产。此外，民营企业存在管理不规范问题，如信息不透明公开、盲目多元化、流动性风险意识差等，金融机构出于自身风险的考量，就会比较审慎。还有一点，针对优质的初创型或者成长型的民营企业，银行自身缺乏专业判断的能力。所以在这个阶段，民营企业的融资就比较困难。4 .从内蒙古丰镇到福建云霄，从浙江余姚到西安城中村，从沙县小吃到钢铁制造春节期间，30位大学生用一种独特的方式开启了一场调研，用自己的脚感知中国的变化。在调研的这段时间，大学生们接触到了各种类型的小微企业。钢铁行业里的小企业，身边随处可见的小吃店、服装店、超市，近半数小微企业的月营业额在5万元以下。当大学生们问起过去一年来的生意情况时，47%的小微企业主表示2018年比2017年赚得更多。他们发现，小微企业也有自己的“烦恼”。一些小微企业主常把“