2019年国家公务员申论模拟试卷1245.docx

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1、2019年国家公务员申论模拟试卷1245（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.一、注意事项1 .本题本由给定资料和作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料1 .在许多人眼里，基层干部官职不大，但手里好歹拥有点权力，日子肯定过得比普通老百姓滋润。然而，记者在调研中发现，基层干部普遍很辛苦，权力不大，责任很大，而且很多责任往往是他们所承担不起的。我国宪法和地方组织法都明确规定，乡镇政府是我国的基层国家行政机关和乡镇人大的执行机关，并赋予其“执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令”“管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政

2、、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”等七项职能。但在实践中，水法、环保法、森林法、计划生育条例等一系列行政法规都把权力授予县级以上地方人民政府主管部门，乡镇并没有行政执法权。河南省民权县龙塘镇干部G举了个例子：违反计划生育征收社会抚养费问题，按社会抚养费征收管理办法规定，应该由县一级政府的计划生育行政部门作出征收决定并负责征收。但实际上，县计生委派到每个乡镇计划生育服务站的工作人员一般只有三四个人，根本承担不了全镇的征收工作。因此，这项工作主要由乡镇干部负责，而这又是“得罪人”的工作，常常是收不到钱还要被群众骂，只能求亲戚靠朋友，通过人情关系才能收上来。“现在基层干部其实没有什么约束手

3、段。如果有人真的一分钱不掏，你又拿他有什么办法呢？”他说。山东省蒙阴县委书记Z说，在一些大型工程之间，经常会出现不同的补偿标准，引发群众的不满。枣庄市台儿庄区运河办事处兴隆村前些年遇到过三次征地补偿：第一次是引黄工程，按1.9万元/亩的标准补偿滩地；第二次是修商用船闸，按照8万元/亩的标准补偿，群众很高兴；不到半年，治淮南下又经过这个村，滩地补偿标准1.5万元/亩。这下子村民不干了一一同样的滩地补偿悬殊咋这么大?三次补偿标准都是国家有关部门定的，基层干部根本做不了主，而又必须做通群众工作。农民一旦因政策变化造成损失，便会把一切归罪于基层干部。作为社会主义新农村建设的一线指挥员，“五加二”“白加

4、黑”是他们工作状况的最真实写照。白天事务追身，晚上也闲不着一一到村民家里解决纠纷、化解矛盾，常常需要晚上去，因为白天人在田地里干活或者外出办事，家中没有主事的。“村干部就像家庭主妇，啥都得管，还要周全。面对的问题五花八门，各方面的政策都需要学习、了解，有头脑、有思路的人才能干好。新世纪新阶段，基层干部除了要具备善于抓经济、抓民生、抓稳定等基本功，还要具备一些运用智慧有效处理各种矛盾的特殊本领。”在河南省新乡县西荆楼村村民J眼中，村干部是这样的形象。一周内，西南某省的一位镇长每天都要接待上级的检查指导。记者统计了一下，3月里该镇总共接待17拨来自不同“上级部门”的检查指导。他坦言，这不算多，最忙

5、的是年底春节前那段时间，基本上天天有检查，有时候一天好几拨，苦不堪言。名目繁多的考核，也常常让基层干部透不过气来。云南省师宗县彩云镇镇长李炳孝介绍，师宗县实行捆绑签订责任制，各项工作并为一个大责任制，叫作科学发展观考核文件，满分为100o分，出现群体性事件、重大突发环境事件等情况扣分可以达到100分至500分，出现一种情况就要取消乡镇有关领导的奖励资格。除此之外，他还要另外与县上单独签订安全生产责任制、烤烟生产责任制、环保工作责任制、电力联合执法责任制、招商引资责任制等文件。2 .许多年轻干部考入机关企事业单位后，有的庸庸碌碌，慢慢被磨平了棱角；有的自视清高，慢慢变得不接地气；有的眼界狭小，总

6、是想着一己之私。信念、服务、务实、担当，这些词就像一个个“熟悉的陌生人”，过嘴过耳却不过心。某村的第一书记曾感慨地说：“以前上班喝茶下班瑜伽，可自从当上第一书记常驻村里后，才真正感觉到自己是一名党员干部，发自真心要为老百姓做事。”“干部多墩墩苗没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。”习近平总书记多次强调了基层锻炼对干部成长的重要性。农作物只有“墩苗”，根才能扎得深，庄稼才能长得好。锻炼干部的道理也是如此。四川境内有一种神奇植物一一毛竹。在前5年里，它似乎丝毫不长。当第6年雨季来临时，就会以每天1.8米的速度向上急窜15天，最后长到28米，成为森林中的身高冠军。科学家研究发现，

7、原来毛竹在前5年并不是没有生长，而是以一种不易被人发觉的方式向地下生根。经过5年的向下，一株雏竹根系竟然向周围扩展了10多米，向地下深扎进5米。年轻干部要学习“毛竹精神”，先“扎下去”，植根基层，了解社会，读懂国情，再“冒出来”，年轻干部才能不断成熟、成长，担当起时代赋予的历史重任。“上面千条线，下面一根针”“百姓百姓，百人百性”，基层和一线工作纷繁复杂，情况千变万化，普遍存在着苦、累、难等情况。但在地方尤其是基层一线，能接触到具体的问题，特别是要直接面对经济社会发展中的难题，不仅可以磨砺干部耐心，强化干部责任心，而且可以丰富干部阅历，增长才干，是锤炼干部的最好“练兵场”。年轻干部犹如“新苗”

8、，只有经历向大地汲取能量的“墩苗期”，才能更接地气、知民意、懂国情。与此相反，少了基层的沉淀，不仅会耽误事业，而且会助长浮躁风气，从长远看不利于年轻干部的健康成长。想要从根本上消除人们到基层发展的顾虑，需要从顶层设计着手、向实处细处发力，全方位提升基层的吸引力、保障力、创新力。建立健全“越往基层，越是艰苦，待遇越高”的激励机制，大家就能有干头、有盼头、有奔头。例如，在薪酬方面，可通过完善津贴增长机制、设立人才专项补助基金等，提高基层工作的物质待遇，让付出与回报相匹配。此外，还应推动优质资源向基层配置，强化基层基础设施建设，改善基层的工作生活环境。不弃微末、久久为功，不断投入“真金白银”，基层的

9、面貌才能一天天发生改变。3 .实现乡村振兴发展，要有一支强有力的“三农”工作队伍。这支队伍是农民的直接领导人和引路人，处在农村工作第一线，是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护本村社会稳定、经济发展、民族团结、带领群众增收致富等重要责任，所以按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求，培养造就一大批风清气正、技术过硬、能力强的农村干部是促进乡村振兴首要条件，也是必备的硬件。截至2017年年初，L县辖21处乡镇（街道），1260个行政村，总面积1952.42平方公里，总人口约113.3万。L县在上一次换届后，选举产生新一届的两委成员大约有1500名，其中，村党支部委员862人，

10、村委会成员858人。在这1500名村干部中，年龄在35岁以下的只有27人，占干部总数的0.18%；年龄在3645岁的村干部有366人，占干部总数的24.44%；4654岁的干部有648名，占据了干部总数的43.2%；5559岁的农村干部有275名，占比18.3%；60岁以上的村干部有184名，占干部总数的12.3%o而且，因为农村条件艰苦、工作繁杂，很多年轻人都不愿意去农村一线工作。同时，在这1500名村干部中，并无本科以上的学历，大专学历有9名，仅占0.6%；中专学历的有45名，占比3%；高中学历的438名，占比29.2%；初中及以下学历的占比67.2%,有1008名。自2008年开始实施大

11、学生村官政策以来，大学生的参与让村官工作取得了较好成效，促进了农村政治、经济、文化的发展；优化了村干部队伍的年龄结构、性别结构和知识结构；也为选拔干部开辟了新途径，培养锻炼储备了大量的后备人才，在一定程度上解决了村干部后继乏人的问题。村级干部的工资数额由当地所在的乡镇政府做出规定，除去一部分薪资由村集体经费负担外，国家财政或者地方财政会有一部分转移支付资金，为村干部工资提供一定的保障。中国大部分的农村仍处于不发达状态，其所能提供的资金有限，村级干部的工资标准根本无法与外出务工人员和国家干部相比。虽然有国家或地方财政的一些补助，但村级干部的工资标准还是与他们的付出不成正比。这种薪资待遇的反差，也

12、会挫伤农村基层干部工作的积极性。2016年，X村黄某次子在与父母长期共同居住，且居住楼房不符合泥砖房改造条件的情况下，以原唯一居住的泥砖房受水灾冲塌借住兄长家为由，向X村村委会申请泥砖房改造指标，并获得3万元的泥砖房改造财政补助金，违反了泥石专房改造工作有关规定。时任X村村务监督委员会主任的黄某未认真履行村务监督职责，对其次子的行为未予制止，也未主动向村党支部、村委会如实反映家庭真实住房情况，存在严重失职行为。同时，随着换届选举的日益激烈，威胁、贿选、伪造选票等不规范选举行为仍有存在，在关于“选举中是否存在威胁、贿选、伪造选票等不规范选举行为”中，85.08%的村不存在以上不规范选举行为；13

13、.23%的村是一般；还有1.69%的是很严重。也有村民反映当地的一些村干部存在滥用职权、独断专行的行为，不愿听取群众的意见，严重影响了干群关系。4 .“我去过的地方不少，也参加过其他的培训班，但是到闻名已久的华西村培训，却是第一次。L县黄家寨镇许家寨村的后备干部Z是个“80后”，能跨越几千公里来江苏华西村“取经”，得益于青海省在“两学一做”学习教育中开展的“万名村干部能力提升工程”。作为村干部能力提升工程的“重头戏”，某省委组织部利用两个多月时间，组织全省8个市州的874名村“两委”主要负责人、村级后备干部和农牧民党员致富带头人，在华西村举办9期省级轮训示范班。实地参观吴仁宝老书记原居屋、华西

14、村新农村大楼、农民公园、党建馆、荣誉馆，了解华西村党建工作、发展经济、保障村民福利等方面的成功经验和做法；在华西高科技园艺中心、华西万亩农林科技示范园等，了解华西村旅游业和工业的发展进程，学习华西村党组织多业并举、勇闯市场、尊重知识、尊重人才、大力发展村办企业的经验除了实地参观外，轮训还以聆听报告和课堂教学等形式展开。感受着华西村的发展，再反观青海省的农村，学员们清醒地认识到了差距，也增强了发展的信心。L县鲁沙尔镇甘河沿村党支部书记G说：“我们缩小与华西村差距的办法只有一个，就是更进一步加快发展！回去以后，我们每一名村干部都要寻找差距，提高认识，想办法让本村经济发展起来！”为夯实农村基层组织建

15、设堡垒，打通服务群众“最后一公里”，常河营乡按照“需要什么补什么，缺什么补什么”的原则开展分类培训，开设土地法规、计生政策、村财管理、发展党员流程等专题课程，让村干部吃透和掌握业务知识，切实提高履职能力和服务群众的水平。同时，结合“身边人、身边事、身边案”典型案例剖析等形式对村干部开展廉政教育课，常敲、敲响职务犯罪警钟，对于苗头倾向性问题，做到早提醒、早警示。除此之外，还对村干部进行全方面地考核，考核过程要结合村干部的岗位职责，对上级下达任务的完成质量、百姓的满意程度等，运用现代的考核手段，研发干部考核软件，使考核工作更加系统化，减少人为因素的控制，加强奖励政策，对业绩突出的村干部予以奖励，激

16、发村干部的工作热情，真正做到公开考核，赏罚分明。近日，贵阳市出台了关于进一步提高村干部报酬和村办公经费的意见，要求全市整体提高村办公经费，每年每村村办公经费不低于5万元。同时，意见还明确提出，按村人口数多少确定村干部职数为69人，在职数范围内将村干部和相关人员报酬提高到每人每月3100元一4200元不等，发放方式为“基础报酬+绩效报酬”。为进一步加大绩效考核比重，村干部报酬1700元作为基础报酬按月发放，剩余部分作为绩效报酬，按每季度考核发放。村民小组长（或网格员）报酬也将有所提高，每人每月不少于200元。意见还要求村干部基础报酬按任职年限逐年增长，每多任职一年，基础报酬每月调增100元，一年一调。对获得省级以上表彰、连续2年获得市级表彰或连续3年获得县级表彰的村党组织书记、村委会主任，任期内从次年开始享受乡镇副科级干部经济待遇。对100个低收入困难村党组织书记（从机关事业单位下派的党组织书记除外）、村委会主任获得