2019年国家公务员云南省申论模拟126.docx

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1、2019年国家公务员云南省申论模拟126（总分：0.99,做题时间：150分钟）申论1.给定资料1 .党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。改革开放30多年来，我国经济快速增长，从我国经济发展的轨迹可以看出，无论是经济发展对能源的依赖，还是能源对经济发展的约束都越来越明显。“无论好坏，随着更多人进入城市，中国已成为创造、验证和完善城

2、市未来的伟大实验室。”2014年3月，世界知名城市区域发展评论家卡敏说。声势浩大的新型城镇化，正在试图改变这个古老国度的经济纹理一一就在这一年，湖南对接长江经济带的“环洞庭湖生态区战略”被正式上升到国家层面。其中，以岳阳、常德、益阳、长沙望城为重点的中心城市、节点城镇以及伴生的城市圈，成为江湖战略中决定湖南“借江出海”的关键性因素。很显然，对于区域经济而言，城市是决定经济势能强弱最重要的载体。当中国梦背后的新型城镇化开始改变中国大多数城市的时候，关于“城”的发展冲动开始在三湘四水蔓延。环洞庭湖生态经济区亦不能例外。岳阳、常德、益阳等各自带有强烈个性的“城市雄心”，势必将带来一场汹涌的城市化进程

3、。但在这个湖南对接长江经济带最前沿的区域内，是否“城市”才是唯一选择？湖南省政府副秘书长张某说，“环洞庭湖经济生态区不搞摊大饼式的城镇化，将致力于县城、特色镇等节点城镇的扩容提质改造，推动以人为本、产业支撑、生态宜居可持续的城镇化。”借助大型企业下沉产业，人驻中小县城，用新型工业化带动新型城镇化建设成为环洞庭湖生态经济区城镇化的一种路径选择。就在2014年2月，常德制定了一份名为中联重科常德千亿产业走廊城镇带规划的城镇规划。这种名为“城镇带”的发展模式，依托6家中联重科核心企业及150多家配套企业，形成小型城镇和产业密集区域。从某种程度上而言，常德践行的是一种产城融合的城镇发展模式。而重视城乡

4、统筹发展的益阳，则同样选择了产城融合的城镇发展路线。在打造农业高效化、工业新型化、服务现代化融合发展先行区域的同时，将推进益阳东部新区省级示范区、大通湖市级试验区、皇家湖新农村示范片建设。正在成为一种共识的观点是环洞庭湖城市群以及长江中游城市群建设的一个重要战略，就是“产城融合”。2 .当人们谈到生态文明时，往往会想到生态农业。人类从告别野蛮时代走向现代化之时起，就不断地加大自然资源开发力度，来千方百计地满足自身需要，这不仅使越来越多的不可再生资源趋于耗竭，而且还带来了日益严重的环境问题。矿产资源开发，使土壤受到重金属污染，当受到污染的耕地用来生产农产品时，农产品质量安全隐患和风险就会出现。不

5、仅如此，矿产资源从开采、冶炼、加工等到使用、最终成为废品，一直都在污染大气等环境。现代化让人类利用大自然来满足需求的能力总是不断地跨越极限，这在一定程度上刺激了人类欲望的膨胀。为了满足人类无节制的需求，缺乏资源环境保护功能但经济上回报丰厚的科技被研究开发出来，带来经济快速增长。显然，这种发展模式是不可持续的，甚至是有害的。人类必须深刻反思过度消耗资源和日益恶化环境的增长模式。我国已经把生态文明与政治民主、经济发展、社会和谐、文化先进同等看待。生态文明建设不仅要求我们必须转变经济发展方式，而且自身具有重要的价值。理论界有人提出，生态环境，是继自然资源资本、技术性物质资本、货币资本和人力资本之外的

6、第五资本，对当代经济社会发展起着越来越重要的主导作用。生态文明，既决定着经济发展，又是我们直接追求的价值目标。在农业社会，农业生产一般需要利用自然生态系统。确保生态功能正常发挥，是传统农业社会得以持续发展的秘诀。在工业化社会，农业所承担的生态功能维护和恢复的作用不但没有消失或者减弱，反而变得更加强大。发展生态农业，是当代生态文明建设的最重要途径。青山绿水，不仅可以生产出更好的农产品，味道鲜美，质量安全，而且本身就是生态文明的重要表现，也具有独有的价值。金山银山，比不上绿水青山。发展生态农业，建设生态文明，不仅已经成为政府施政的重要理念，而且也越来越深入到普通百姓的内心深处。3 .在中国，生态农

7、业技术源远流长，但生态农业作为一个产业，却刚刚起步。如同一个蹒跚学步的孩童，中国的生态农业在成长发展的过程中也难免遇到许多困难和瓶颈。农业本身由于生产周期漫长、效益低，属于天然的弱势产业。而生态农业由于杜绝了农药、无机肥料、激素等非生态因素，使得农作物的生长周期更为漫长，且产量较集约化规模农业偏低，耗费的人工成本、时间成本则要高出数倍，再加上高昂的认证费用、物流投入，整个生产过程中投入的成本自然居高不下，如果不发展衍生产品价值，仅仅依靠农产品销售恐怕很难获得理想收益，甚至可能导致亏损。在生态农业建设的起步阶段，需要大量的财政支持。而许多地方财政有限，就要依靠国家支持，可国家的财力基础仍然很薄弱

8、，能够补贴的范围和程度也很有限。这就致使许多生态建设项目未能全面的展开，而已经投入的资金由于工程的停滞不能得到最终的利益回报。这样，就形成了一个恶性循环，既浪费了资金、人力，同时也影响了农民的积极性。长久以来，农民最关心的问题一直是如何在短期内解决温饱和改善生活。因此，农民是否愿意接受生态农业建设，往往是从短期的经济效益出发，看看能否即时为他们增加收入。无可否认，没有经济效益的生态农业建设肯定是失败的，因为经济效益是一切社会建设的原动力。生态农业不同于传统农业，是一种复杂的系统工程，它需要包括农学、林学、畜牧学、水产养殖、生态学、资源科学、环境科学、加工技术以及社会科学在内的多种学科的支持，对

9、于参与生产劳动的人员素质也有一定的要求。在一个生态农业系统中，往往包含了多种组成成分，这些成分之间具有非常复杂的关系。例如，为了在鱼塘中饲养鸭子，就要考虑鸭子的饲养数量，而鸭子的数量将受到水的交换速度、水塘容积、水体质量、鱼的品种类型和数量、水温、鸭子的年龄和大小等众多条件的制约。在一般情况下，农民们并没有足够的理论知识和经验对这一复合系统进行科学的设计。当前农村青壮年劳动力大量转移到城市，老龄化、空壳化现象严重，农村社会内部村民年龄结构断层，导致专门从事生态农业的人员储备不足，发展后继乏力。如果仅仅依靠高薪聘请专业人才则大大增加了生产经营的成本，效果也不见得十分理想，缺乏基础性劳动人员这一弊

10、端恐怕将在未来生态农业的发展中愈加突显。食品安全问题越是严峻，人们对于饮食健康的要求就愈加迫切，“生态农业”恰好赶上了这股潮流，在近年发展成为炙手可热的概念。然后如同现在市面上有机产品真假难辨一般，政府目前还没有制定出严格的生态农业行业标准、企业标准和产品标准，生态农业准入门槛低。这导致了目前生态农业领域鱼龙混杂，消费者也无所适从。在各环节监管的缺失下，大量假冒伪劣的农产品披着“生态产品”的外衣充斥于市场，攫取高额利润，严重扰乱了产业的健康发展。目前，我们已处于一个品牌的时代。品牌形象在现代企业竞争中发挥着越来越大的作用，但不是“只有具备一定实力、产品在国内外市场有竞争力、资金雄厚、有国际贸易

11、经验的企业，才能够通过品牌来扩大市场份额”。树立品牌优势已成为如今企业竞争中最为宝贵的优势，甚至是长期发展的制胜法宝。我国生态农业虽然历史悠久，但是基础薄弱，发展较为缓慢，社会认可度并未普及，因此更谈不上品牌建设和品牌忠诚度。一方面，生态农业经营者仍固守传统的农产品买卖模式，头脑中并未形成品牌形象的概念；另一方面，消费者在产生购买行为时看到的仅为生产成品，对于产品背后的生产、投入一无所知，仅仅通过食用产品恐怕很难建立起对该品牌的信任和忠诚度。4 .2004年，时任联合国秘书长的安南参观大兴区的一个村，他说：“我早就耳闻你们正在想方设法让世界变得更加美好。我向你们保证，联合国系统与你们站在一起。

12、”这个村就是有“全球环保500佳”之称的留民营生态村。被誉为“中国生态第一村”的留民营位于北京市大兴区长子营镇，北距京津塘高速公路3千米，南距104国道4千米。“参天之树，必有其根；怀山之水，必有其源。”长子营地区是山西百万大移民保留下规模最大、最完整的移民部落，晋南文化、移民文化积淀深厚。如果我们把流经大兴东南的凤河比喻成一条玉带，那么用山西南部即晋南县名命名的村落，就像一颗颗璀璨的珍珠镶嵌在这玉带之上。所以这里流传着一种说法：山西多少县，大兴多少营。留民营自然也不例外，这里多数是山西人的后裔。留民营村原名柳木营，经历了几百年的风雨，后改名为留民营，以示人民安居乐业。留民营的生态模式是：以沼

13、气站为能源转换中心，促进各业的良性循环，达到清洁生产、循环利用。几十年来，留民营围绕着这一生态循环模式，遵循生态学原理，进行全方位的产业结构调整、开发利用新能源和大力植树造林，从单一的种植发展成为一种、二养、三加工，产、工、销一条龙的生产格局。走进留民营，我们发现生态农场虽然不大，但经过多年的村镇建设，现在已具备了完备的基础设施，交通、电信比较发达，具有良好的投资环境。从总体规划现状看，整个留民营形成了地下三个网即供水、供电、供气（沼气）网络；地上四个区即农民居住区、畜牧养殖区、工业开发区和农业观光区。具体包括：无公害有机蔬菜示范基地、沼气太阳能综合利用、民俗旅游观光（180户村民住宅，60户

14、村民四合院）、青少年绿色文明教育基地、动物园、儿童娱乐中心、农具展馆、生态庄园、庄园酒楼、中老年活动中心、影剧院，拥有大中小会议室20个，餐厅3个，可以同时接纳400多人就餐，是集种植、养殖、旅游、度假、休闲、农业观光于一体的高科技生态旅游度假村。农村要繁荣，生产发展为首位。在当今经济社会发展条件下，发展都市型现代化农业成为京郊农村发展生产的重点。留民营村率先建立起了适度规模、高标准的有机农业产业基地，为周边地区农业发展作出了典范。有机农业倡导的是在农业生产中不施用化学肥料、农药，不使用转基因产品，无激素、无污染、环保、节能。留民营人认为，在生态农业的基础上，发展有机农业是生态农业的延伸，是可

15、持续发展的必由之路，是现阶段现代农业的最高形式，在生态农业的基础上实施有机农业大有可为。正是在这种观念的指导下，2003年，留民营的蔬菜通过国家环保总局验收，各项指标达到了有机食品标准，荣获国家环保局颁发的“有机农场”认证证书。2006年11月，留民营村在荷兰阿姆斯特丹捧回了“世界有机种植者大奖”，这标志着留民营的有机蔬菜种植已经得到世界的承认，也同时标志着京郊都市型现代农业的发展达到了新的水平。2007年初，留民营的蛋禽类产品也通过了绿色食品认证。通过实施有机生态农业建设，对太阳能、生物能和有机废料的综合利用，留民营取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。5 .优美的生态环境、整齐的现代农

16、业温室、系统的能源利用设施和淳朴的乡风为观光农业创造了良好的条件。留民营村抓住契机，以观光农业为特色，发展生态乡村旅游，每年前来留民营参观的国内外学者和游客络绎不绝。观光生态游是20世纪80年代兴起的时尚产业，是随着城市化进程的加快和人们对物质、精神生活的双重渴求应运而生的。具体而言，是指以生态农业为基础，强化农业的观光、休闲、教育和自然等多功能特征，形成具有第三产业特征的农业生产经营模式。它是一个“自然一社会一经济复合生态系统，不仅包含农业生物资源与环境构成的自然生态系统，而且还是一个以旅游观光为主体，集文化、娱乐、产品供给、物质和精神服务为一体的社会系统，也是以商品生产、经营管理、销售与购买为主的经济系统。留民营开发生态农业、观光已有20多年的历史，其旅游资源的开发较为成熟。新建的留民营生态庄园、农业公园、农业观光采摘园、垂钓、娱乐、餐饮、会议等设施也为留民营聚集了人气。结合这些设施，留民营组织了生态农业观光游，让游客在参观沼气太阳能的同时充分了解、感受节约能源