2019年国家公务员云南省申论模拟129.docx

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1、2019年国家公务员云南省申论模拟129（总分：0.99,做题时间：150分钟）申论1.给定资料1 .2013年1月1日，被称为“史上最严交规”的修订版机动车驾驶证申领和使用规定和机动车登记规定正式施行了。元旦期间，新交规中的“闯黄灯扣6分”一项引发车主及网民集体吐槽。公众对闯黄灯新规的批评和质疑主要集中在以下几个方面：其一，难以操作，有网友直言其“违背了牛顿第一定律”，因为行车有惯性，根本无法做到看到黄灯就刹住车；其二，很多地区绿灯并无倒计时，见黄灯亮起紧急刹车易引发追尾；其三，黄灯本就是一个缓冲区，“闯黄灯”就罚款让黄灯形同虚设；其四，由于担心闯黄灯被扣分，司机在“绿灯恐惧症”下会提前减速

2、等黄灯，加剧了本就严重的城市拥堵；最后，此规定可能违法，因为按法律规定，黄灯是为警示，红灯才是禁止，按闯红灯处罚闯黄灯涉嫌违法。与此相对，相关部门在元旦节后公布了假期的交通事故率呈现大幅下降的数据。人类在进入汽车时代之后，享受到交通快捷所带来的便利，也同时被交通事故所困扰。仅在我国，每年因交通事故而死亡的人数，就高达6万，受伤人员更是在30万之巨。至于交通事故所造成的直接财物损失，以及随之而来的社会隐性损失，则是一个难以估量的天文数字。由此可见，控制交通事故发生率至关重要，而最简单有效的方法，就是人人都能遵守交通规则。从“史上最严交规”的具体规定来看，对各项违规行为的处罚力度加大，乃是出于遏制

3、交通事故，提高违规门槛的角度，符合从严处罚交通违法行为的社会潮流。此前“醉驾入刑”实施后，就成功将醉驾、酒驾行为大幅度降下来，其所挽回的生命和社会财富，也是难以计数。针对各类“中国式”马路现象，新交规倡导的交通文明无疑是进步的，践行公共文明，需从每一个细节人手。2 .“黄灯很忙”，不是人们无谓的抱怨，而是一种典型的“中国式焦虑”。这背后有人们对如此规定是否科学、是否尊重行车规律的怀疑，但更多的恐怕是对现实问题的焦虑。比如，焦虑万一黄灯亮了自己停不下来怎么办，并非有意为之却不得不面对严厉的处罚是不是有些冤；焦虑自己可能被追尾或者追尾他人，造成不必要的损失；焦虑本已时常拥堵的交通状况因为人们纷纷减

4、速慢行而更加恶劣如果在规定出台前，相关部门作了充分的调查和研究，充分听取了专家意见，并经过公共讨论，这些问题应该会在立规之初就被提出来，不至于在实施后遭遇这种执行困境和尴尬，以至法规陷入进退两难的境地：不改，问题重重难以执行和操作；改，可能影响立法和规制的严肃性与权威性。无论是立法，还是规制，之所以要开门让公众参与，除尊重公众知情权和参与权外，更是为了最大限度地吸纳民智和最大限度地减少争议。公众尽早参与讨论，不仅能发现问题，也能将各方意见尽早在博弈中融入法规，避免执行后的争议和反对。如果闭门立法，法规在实施后必然会遭遇极大阻力，被排斥在立法之外的民众，会在法规实施后以不合作、不服从、不遵守等方

5、式抵制。2013新年伊始，这场关于“闯黄灯”的争论，无论结果如何，至少教会了我们应该怎样科学地制定规则。交通规则是最基本的规则，“黄灯”对我们的改革也有着深刻的隐喻，我们的政治经济日常生活中处处都有规则，如何区分公私权界，如何划定合法与非法的界限，这场争论是很生动的一课。3 .面对新交规，到底是更便捷、更科学还是反倒麻烦了，不是一朝一夕就能定论的。“红灯停，绿灯行，黄灯亮了等一等，这句交通警示语简明扼要，却往往被人无视。不可否认，在我们的生活中，闯红灯的现象随处可见，黄灯更是被很多人当做提醒一一抓紧时间在变成红灯之前闯过去，却忘记了最该记住的原则：安全第一！严惩闯黄灯的初衷，实际上是在交通秩序

6、中强调一种价值排序：车辆通行重要，生命安全更重要。黄灯有有限通行权，但交叉方向上的绿灯同样有通行权。是要绿灯通行时的顺畅安心，还是要黄灯通行时的放手一搏?严惩闯黄灯，正是在两个价值的权衡中，取了更有利于公众安全的一种。“车轮上的中国”，理应涵养形成机动车通过路口提前减速慢行、主动礼让行人的文明气象。当然，不容忽视的是，重罚闯黄灯的前提，应该是可以确定黄灯何时会亮，“随时会亮”的逻辑确实有点儿荒唐。在新交规中同样被加重处罚的遮挡号牌、开车打手机等行为，只要驾驶员注意，都可以避免。违法可能面临的后果、风险，都应该是驾驶员自己可以控制的。而要避免闯黄灯，显然没这么简单。浙江省公安厅交管局副局长宋某认

7、为，民众关心的处罚问题其实并不是新规定的本意。处罚不是核心问题，关键问题是给司机“上根弦”，看到黄灯的时候脚踩的不是“油门”而是“刹车”，将因抢黄灯而造成的交通事故降到最低。“让更多的人开上汽车，这是发展；让更多车主遵守规则，这是文明。”许多网友在广泛转发这条微博时表示，期待“史上最严交规”能够托起“马路文明”，为“中国式出行”破题。4 .从2012年9月30日零时起，全国高速公路首次因重大节假日而免收小型客车的通行费用。这一举措让老百姓看到了政府的“亲民”态度，同时也引发了全国高速公路上前所未有的滚滚车潮。中秋、国庆长假首日，也是全国高速公路“免费通行”的首日，北京、上海、广州等地的高速公路

8、不断“告急”，出现不同程度的拥堵现象。一些拥堵严重的路段几乎成了“停车场”，被堵的车主们干脆下车遛狗、打羽毛球、做广播体操而“高速路上发微博”，俨然成了一道风景，“堵车”也高居长假期间微博热门话题的榜首。有网友微博吐槽：“GPS提醒我：本路段限速100,我想砸了GPS,我认为它在嘲讽我。”这种景象，让人们再一次反思中国式“治堵”。面对“免费通行”政策施行之后出现的拥堵现象，交通运输部根据民意诉求优化流程：从10月4日12时起，对符合免费政策的七座及以下小型客车不再采取发卡措施，各收费站对免费车辆应抬杆放行。此举收效显著，也让人们看到，治理拥堵不是没有办法。交通运输部发布的统计数据显示，2012

9、年中秋、国庆长假期间，全国收费公路七座及以下小客车交通流量为1.89亿辆次，占总交通流量的79.1%,比去年同期增长54.6%。当高速免费通行带来的正效应被老百姓欢迎时，不少网民和专家开始思考如何让免费公路越走越“宽”。大部分网民认为，造成道路拥堵的原因是休假时间过于集中、高速公路管理不到位等问题。有专家指出，我国交通基础设施仍滞后于公众需求，大动脉公路不够宽。高速免费的“试水”再一次戳中“拥堵”这一世界难题。如何确保广大群众驾车出行“省钱省心”，并为后续的相关政策提供更可靠的解决方案，既检验着政府的责任意识，也检验着监管智慧。5 .公路像血管，车就是血液；车堵路上，不通则痛。“免费通行”造成

10、的高速拥堵，使不少人的态度开始转变，表露出不满情绪，有的甚至掉转“枪口”，开始炮轰。好政策能否真正惠民，需要深入调研并作出预判分析，把可能出现的问题考虑得再充分一些，把应对办法制订得再周全一些。同时，对于施行过程中难以预测的问题和困难，也需要及时完善配套措施。比如，交通部门要做好信息发布工作，及时、准确、全面的交通信息有助于人们出行时做好安排。除了取消收发卡外，高速公路收费站还应考虑设立专门的应急通道，以便一旦出现拥堵现象立即启动应急预案，进行有效疏散。“免费通行”政策不仅挑战管理者疏导交通的能力，而且检验每一位出行者的公共素养。对于这次黄金周的高速拥堵，部分车主也难辞其咎。比如，在“免费通行

11、”过程中，有的车主随意变道、加塞、抢行等，这也是造成车辆长时间拥堵的重要原因之一。同时，还有一些车主不遵守交通规则，本是“救命车道”的高速应急车道被抢道占用。在拥堵过程中，一些车主随意乱扔垃圾，不少路段和服务区报纸横飞，塑料瓶、果壳纸屑满地。有网友戏称，拥堵大军路过的高速、服务区，垃圾遍地已成一景。其实，“高速免费”是一项真正的惠民举措，其最大意义在于告诉人们，收费公路原来也姓“公”，也有回归公共的可能。免费通行后，车流量剧增无可避免，但不能因为出现拥堵就否定“免费”的意义。人云亦云是一种浮躁心态，因噎废食是一种短视行为，因为拥堵而否定高速公路免费通行政策，乃浮躁之下的短视。如果道路通行能力大

12、大改善，能够满足车辆出行需求；如果道路管理能力大大提升，迅速发现和及时解决问题；如果公共交通做到了快捷舒适，像伦敦一样喊出并且做到“巴士就是我的私家车”；如果绿色出行深入人心，文明驾驶蔚然成风心宽了，路才会更宽。6 .2012年12月27日早晨8时，北京团结湖路，面颊冻得发红的李先生焦急地等待着出租车。然而，20分钟过去却没有一辆空车驶过。为了避免上班迟到，他只得朝最近的地铁站狂奔。就在李先生等车的路段上，每相隔十几米就有人等在那里，翘首期盼着出租车的出现。与稀缺的出租车形成反差的是，不少在车挡风玻璃前安装红色指示灯的黑车主动招揽着乘客。拒绝了黑车“惠顾”的陈女士告诉记者，“平时打表仅需要15

13、元，黑车司机张口就要30元。”注定上班迟到的她无奈地说，“2012我不要大船，只要一辆出租车。”尽管北京市现有6.6万辆出租车，万人拥有出租车41辆居全国第一，但这些年打车难一直困扰着这座城市出行的人群。而2012年入冬以来的两场大雪，以及30年一遇的严寒，更让出租车的供需矛盾凸显。“圣诞节那天最难打车。”2012年12月25日，和大学舍友聚餐结束的王同学准备打车回家。可她在寒风中等候了半个小时也没有打上车。“最后还是坐黑车回的家。不仅是圣诞节那天车少，夏天热的时候，秋天下雨的时候，冬天下雪的时候，出租车都难打，总之给我的感受是，出租车司机师傅们很大牌。”针对天气寒冷，很多人打车时遇到的一车难

14、求的局面，一位网友感慨，“现在打车都是先问，师傅您去哪儿?能捎我一程不?实在是太冷了！”其实，打车难在北京已是一种常态。2011年一项对北京打车情况的调查显示，81%的人遇到过打不到车的情况，65%的人因此误事，近八成的人认为，这个城市顽疾或多或少地影响了自己的生活。2012年12月20日，中国社会科学院发布的公共服务蓝皮书：中国城市基本公共服务力评价(20H2012)显示：打车难已经成为人们生活中普遍的难题，有53.77%的人打出租车需要10分钟以上，只有占总体比例11.68%的人等出租车的时间在5分钟以内。7 .打车，常规的出行方式，眼下却成了很多北京市民的心病。记者对中关村、公主坟等路段

15、高峰期和非高峰期出租车的数量进行了统计对比。在下午15点非高峰时间段，10分钟之内，在中关村体验点经过的出租车为50辆；在公主坟体验点，经过117辆出租车。而在晚高峰期间，10分钟之内，中关村体验点共经过10辆出租车，全部为载客车辆，比非高峰时少了80%；公主坟体验点经过的出租车数量为73辆，比非高峰时少了38%o高峰期在马路上跑的出租车突然变少了，而即使是这些路上跑的出租车也经常有挑活、拒载的情况。记者在采访中发现，许多乘客和出租司机对于拒载都表示已经司空见惯。一位出租车司机告诉记者，“现在北京的这个拒载，可不是一般的拒载，是基本上所有的出租司机每天最少都拒载两到三个客人”“拒载的原因很多，

16、交接班、上厕所、路上堵，我们也是人，开车是为了养家，这不拒载才怪呢”。拒载屡见不鲜，以至于大多数乘客都变得有些麻木。在被拒载后，乘客很少会对这种行为进行投诉。而记者在调查中也发现，投诉的反馈也并不尽如人意。当记者希望从西客站打车到附近的六里桥时，一名出租司机不但拒绝了记者的要求，还一边骂一边将车开出一段距离后继续趴活儿。记者向其出租公司进行了投诉，公司方面表示，将在三天内给予回复。记者也注意到，除了出租车票上的公司电话，出租车副驾位置都有一张服务监督牌，上面写着北京市运输管理局的监督电话。记者多次拨打该电话，但一直都无法接通。随后，出租公司向记者的投诉作了回复：如果情况属实会对该司机批评教育，但无法进行买质处罚。面对打车难，如何能更快地打到一辆的士呢?有人建议尝试电话预约。在北京有两个约车电话，一个是北京出租车调度中心的预约电话，另一个是某出租车公司的预约电话。记者在不同的时段和地段体验电