2014年国家公务员申论模拟试卷930.docx

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1、2014年国家公务员申论模拟试卷930（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料资料1近年，我国中东部地区经常遭遇雾霾盘桓不散。有网友戏言：“世界上最远的距离是一一你站在我面前，我却看不到你！”“朦胧之美”终成中国人不能忍受之痛。环保部门的数据显示，从东北到西北，从华北到中部乃至黄淮、江南地区，空气质量都出现了大范围的重度和严重污染。北京的空气污染情况尤为严重，2013年伊始已遭遇了四轮重污染天气。在如此恶劣的环境中，有网友自嘲，每个人都是“人肉吸尘器”。对此，北京计划出台大气污染治理条例，切实改善城市空气质量水平。2014春节期间，全国多地遭遇雾霾天气。除夕夜邢台、济南、南

2、京、西安等众多城市遭遇“爆表”；从腊月廿九到正月初七，湖北前6天连续雾霾；农历大年初一，北京遭遇雾霾天气，中度至重度污染；大年初一到初三华北多地被雾霾天笼罩2014年1月30日（农历除夕）京津冀及周边地区、长三角地区及中西部部分城市出现空气重污染过程，开展空气质量新标准监测的161个城市中，有68个城市发生了重度及以上污染，其中16个城市空气质量为严重污染，邢台PM2.5日均值曾达到302微克/立方米。有关负责人指出，除夕夜间烟花爆竹集中燃放是影响空气质量的重要因素，开展空气质量新标准监测的161个城市中，2014年1月31日1:003:00的PM2.5小时浓度明显升高。1月31日1:00,1

3、61个城市中有128个城市PM2.5小时平均浓度大于150微克/立方米（PM2.5日均标准值为75微影立方米），为重度及以上污染。其中，北京市PM2.5小时平均浓度为324微克/立方米，空气质量为严重污染。“我赞成春节期间少放或不放鞭炮，现在雾霾已很严重，就不要再让燃放鞭炮加重污染了。”武汉市民王雄在接受媒体采访时说。记者注意到，2014年春节前后与王雄有类似想法的人不在少数。新浪网春节前开展的名为“你赞成禁放鞭炮吗？”的调查显示：有72%的网民赞成今年禁放鞭炮，82.1%的网民认为放鞭炮对加重雾霾有一定影响。春节期间北京城区燃放烟花爆竹对PM2.5浓度影响显著。北京城区“禁改限”后的2006

4、年至2013年除夕夜，北京PM2.5平均浓度值均出现“陡增”性波动，其中大年初一的零时至2时，PM2.5的浓度会达到峰值，是白天浓度的10倍左右。值得庆幸的是，虽然遭遇到不利的气象条件，但是2014北京市除夕夜的PM2.5数值与2013年相比有明显回落，北京市政府甚至为此致信感谢市民。资料220132014年，中国经历了数次大范围的雾霾天气，最严重的一次曾波及17个省份。“雾霾袭城”已不仅局限在工业集中、人口密集的华北、华东地区，包括西南边陲广西、中部省份湖北等在内的多个省市区纷纷“沦陷”。雾霾治理已经成为了近年地方“两会”除改革外提及频度最高的热点，北京、江苏、广东等多个省市更是把雾霾治理写

5、入了政府工作报告中。提目标、下任务、联动治理更是成为各地治理雾霾的主题。2014年“两会”，雾霾成为代表委员们及社会各界人士关注的热点话题之一。倡导生态文明，建设“美丽中国”，俨然成为当下亟须面对的“头等大事”。覆盖我国多个省市的大面积雾霾天气让许多市民记忆犹新，环境污染正成为城市发展挥之不去的痛。有报告指出，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市，达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准，但世界上污染最严重的10个城市却有7个在中国。与此同时，水资源也频频曝出问题。据中国地质调查局专家介绍，中国水资源总量的1/3是地下水，但全国90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。山东淄

6、博市水源污染导致的癌症村事件，更加显示了环境污染的严重性和危害性。而更严重的是我国土壤污染问题。我国土壤大规模污染，早已不是秘密，之前媒体报道的“镉大米危机”，就是因为有相当数量的土壤遭受了重金属污染。然而，我国到底有多少土壤被污染，污染程度又如何，却一直没有权威数据。空气、水、土壤，人类赖以生存的三大要素，正在中国遭遇严重污染。全国多次严重雾霾受影响人口达6亿；9成地下水遭受污染；华南部分城市50%耕地遭受重金属污染污染数据触目惊心。其实，早在2007年就有一组数字：1/3的国土被酸雨污染，3亿多农村人口喝不到干净的水，1/3的城市居民呼吸不到清洁空气。传统的高耗能、高污染、高消费的经济发展

7、模式使中国成为世界耗水第一、污水排放量第一、二氧化碳排放量第二的大国，还是世界三大酸雨区之一近几年，这组数字并没有向好，相反是越来越恶化。伴随着30多年的改革开放，中国经济和社会建设取得了巨大成就，人民生活显著改善。但为此付出的环境、资源等方面的代价也在急剧透支，不堪重负的环境正在对人民发出一次又一次的警告。正如全国人大代表、环保部部长多次谈道，离开经济发展抓环保，那是“缘木求鱼”，脱离环保搞经济发展，那是“竭泽而渔”。有专家指出，环境污染迟迟未得到有效的治理，这跟政府盲目追求GDP有很大关系。的确，一个时期以来，GDP成为一份追求，成为一份政绩，更成了地方经济社会发展的代名词和衡量标准。结果

8、，GDP一路高涨，而自然生态破坏却愈来愈严重。全国政协委员、南京中医药大学王教授在大会发言材料中指出，GDP是经济指标，经济的背后是利益，在强大利益的诱惑下，“见利忘义”是不可避免的。某些地方领导“宁可病死，不可穷死”的宣示，正在怂恿着不法之徒更加猖狂地去破坏环境。只要不改变以经济指标为中心的发展战略，利欲熏心者就不会消失。据一些媒体评价，这样的快速GDP增长是“有毒的增长”。这样发展下去，最终挣来的钱全在为医药“买单”，这不是危言耸听。冲破重“雾”，不留“霾”伏，改变旧有不合理模式，不只为解决眼下的呼吸之痛，更关乎可持续发展的未来。全国人大代表、中国工程院院士钟南山也表达了这样的忧虑：“空气

9、污染问题非常值得重视，再这样发展下去，若干年后肿瘤患者可能成几何级数增加，到那时算账就不得了啦！”他大声疾呼：“GDP第一，还是健康第一?现在到了认真考虑这个问题的时候了。”俗话说：10年的破坏，需100年的后续治理。面对空气、水源、土地污染等已到如此严重程度的现状，对我们的日常生活确实是一个考验。治理污染、改变环境是摆在我们面前的一个重要的责任。资料3PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，富

10、含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。事实上，颗粒物本身并无法对人体健康造成大危害。按照北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川的说法，PM2.5的危害本质上源自附着于其上的各类化学物质。而这些化学物质，既包括工厂的排放物，也包括日常的汽车尾气，甚至有实验证明，吸烟也可以让周围空气中的PM2.5含量短时间内增加23倍。据环保部有关专家介绍，PM2.5是形成灰霾天气的主因之一。但是，过去我国的空气环境质量标准中没有PM2.5,致使空气质量监测和评价中缺乏对灰霾天气的评估，人们有时就面临着一个难言的尴尬一一明明天空灰蒙蒙的，但权威部门提供的环

11、保监测数据却显示“空气质量优良”。专家释疑，雾霾的根本因素是污染物持续排放。中国气象局数据显示，去年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。自我国有PM2.5记录以来，2013年的雾霾天气为何格外严重？环保部有关负责人就我国大范围灰霾天气的主要原因做过分析：一是不利气象条件造成污染物持续累积，受近地面静稳天气控制，大气扩散条件非常差；二是静稳天气条件下，机动车尾气和北方冬季燃煤采暖对空气质量恶化贡献较大。对于部分市民提出“治雾霾基本靠吹”的质疑，有专家表示，“外因在天气，内因在污染”。天气因素是触发和加剧雾霾影响的直接因素，但根本因素是持续的污染

12、物排放。资料4近年来，国内大多数城市都在实施“蓝天计划”。实际操作中，某一天到底算不算“蓝天”，长期生活在城市中的市民说了不算，在城市短暂驻留的游人、过客说了也不算，权威部门的专业测评结果说了才算。不过，国内城市用于评定“蓝天”的环境空气质量标准，并未将PM2.5纳入评价指标，而这个PM2.5,在世界上许多国家却是评定“蓝天”标准中最重要的一项指标。在国内部分城市群集中形成雾霾天气，给城市带来“蓝天不蓝”的尴尬，PM2.5增多是最大的成因，而PM2.5增多，又主要缘于城市化加速、交通需求快速增长导致机动车快速增长，机动车尾气污染严重。医学研究表明，PM2.5能穿透鼻纤毛等人体呼吸系统的防御结构

13、，深入呼吸道直至肺部，诱发肺部硬化、哮喘、慢性支气管炎和心血管疾病。也就是说，PM2.5增多在国内不少城市已是不争的事实，对居民健康的严重危害不容忽视。但是，如果将其纳入环境空气质量的评价指标，必然提高国内城市的“蓝天”评定标准，有可能使城市蓝天数量明显下降，使不少城市完成“蓝天计划”十分困难，甚至可能归于流产。2011年12月30日通过了环境空气质量标准。新修订的标准调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，收紧了PMl0、二氧化氮等污染物的浓度限值，将对灰霾天气影响最大的细颗粒物加入监测体系。这意味着评价“蓝天”，PM2.5有了否决权，也意味着我国空气质

14、量监测正式进入“超细粒子”时代。“如果加入PM2.5评价指标，优良天数将可能大幅下降。”江苏省有关负责人表示，数据“难看”一点不要紧，关键是要清楚灰霾天的来源，要有措施解决大气污染问题，扭转被动局面。“大气污染治理是一个复杂的系统工程，需要区域各城市联手，联防联控，整体推进，必须充分认识到大气环境治理的艰巨性、特殊性和长期性。”江苏省环境保护厅总工程师说。资料5农村的污染排放已经占到了全国的“半壁江山”，主要体现在环境污染严重，农村环境基础设施建设严重滞后，农村环境管理的基础也很薄弱，法规标准很不完善，监管能力严重不足。环保部的这一表述，首次把农种环境污染的严重性摆在了整个社会的面前。最近几年

15、来，国家也采取了“以奖促治”“以减促治”等农村环境治理政策，要实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。据中国农村能源行业协会专家介绍，目前，我国有相当数量的农民仍依赖秸秆、柴草等农林废弃物作为主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态。止匕外，我国城镇化率以每年1%在增长，每年有将近一千万人口进入新的城镇。据统计，每个城镇居民人均所消耗的能源是农村人均的3.5倍，因此，我国农村和小城镇急需清洁便利的能源供应。大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能，加强省柴节煤炉灶改造，已被列入“十二五规划”纲要。大力推广高效低排放炉具，发展生物质成型燃料产业，将农业、林业废弃物能源化利用，有利于改

16、善能源结构，减少环境污染，促进农民增收节支，同时培育战略性新兴产业，经济效益和社会效益明显，得到了与会专家们的一致认可，产业发展前景广阔。资料6环境责任保险又称“绿色保险”，是指被因保险人自身原因致使环境受到污染或破坏，并对他人人身权、财产权、环境权益造成损害，而应当承担的赔偿或治理责任为标的的责任保险。2005年年底发生的松花江重大水污染事件，直接推动了环境污染责任保险制度的出台。2007年12月，环境保护部和保监会决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳开展试点，为2012年在全国范围内推行提供经验。不过，一年半的试点显示，环境责任险遭遇诸多尴尬，亟须从法律法规和政策层面予以完善。尽管从制度设计上看，参保环境责任险能让相关各方均受益，但实际推行过程中却步履维艰。2008年湖南省将包括昊华在内的18家企业列为首批试点企业。试点企业均为化工、有色、钢铁等环