2016年国家公务员申论模拟试卷1127.docx

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1、2016年国家公务员申论模拟试卷1127（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.一、注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料1 .2014年十一国庆节刚过，雾霾来势汹汹，让华北大部分地区再度遭遇“心肺之患”。北京，启动下半年首个“重污染预警”；河南，部分地区局部能见度小于1公里；天津，21个监测点重度污染。中央气象台10月7日下午发布了秋季首个霾黄色预警，京津冀将遭遇“霾伏”。北京市10月8日傍晚也启动下半年首个“空气重污染预警”，预计未来3天将持续“5级重度污染”状态。雾霾为何久治不愈？多位分析人士认为，治理雾霾，要“跳出”

2、雾霾看雾霾，找到造成雾霾的体制机制方面的深层次原因。记者采访的多位县（市）主要负责人都曾表示，是否引进一个工业项目，主要考虑能够提供多少地方财政收入和就业岗位等因素，环保是否达标往往成为次要考虑因素或者根本不予考虑。而钢铁、水泥、化工等“污染大户”大多也是“高税收”“多就业”的企业所在，因此成为不少地方政府招商引资的“宠儿”，环境污染也随之而来。一位县委书记说，地方政府喜欢上马“三高”企业的原因有两个：一是税收的连续性强、长期性明显。“三高”企业都是制造业，只要投产，产能是连续的，税收也是连续的，每个月都能产生税收收益；二是就业吸纳能力强，盈利能力强，对周边相关行业带动能力强，能够有效促进当地

3、经济发展。东部沿海某省一位环保局局长说，只要市（县）主要领导“不点头”，像“三高”企业这样的污染源，环保局管不了、治不了、关不了。因为这些企业能缴纳高额税收，这才是地方政府的“命根子”，环保这样的“次要”工作要为增税这样的“主要”工作“让路”。并且，只要这些“三高”企业合法“落了地”，按照当前法律法规，环保部门没有权力关停它们，只能以公函的形式请求当地政府配合。长期关注大气污染问题的全国政协委员孙太利在两会期间接受记者采访时表示，有的地方说是要向高污染、高能耗的“吃饭产业”开刀，但大量被压被砍的都是“苍蝇”级的小企业、小作坊，很少有“老虎”级的大企业、上市公司，真正的排污大户关停并转遥遥无期。

4、记者在我国多地采访时发现一个共性现象，从侧面可以反映这种畸形观念：地方干部在介绍发展成就时，总是大篇幅介绍GDP、地方财政收入、工业增加值等经济指标增长情况，而环保工作经常“一笔带过”甚至根本不提，“青山绿水”在一些干部眼里根本不是发展、不是政绩。多地干部还普遍反映，在当前考核评价体系下，环保是一个“出力不讨好”的工作：治污投入大、又脏又累、容易得罪人，干好了也很难算是政绩，很难因此升迁。止匕外，相关问责机制也有漏洞，因为只要不出在全国范围内影响恶劣的重大污染责任事故就没事，很少听说有干部因为空气被污染而受到处分。2 .听说记者来了解地下水污染的情况，河南省内黄县二安乡大刘村支书刘建生冲着记者

5、咧开嘴，用食指敲着满口黄牙说：你看看，这就是喝水喝的。刘建生今年46岁。他说，从上世纪90年代中期开始，村里的地下水逐渐变坏，有异味，有时还发黑。“2008年，我打了一口井，40米深，可出来的全是黑水，没法用。井里还不断往外散发臭味，最后只好埋了。”大刘村祖祖辈辈打井饮水，过去一直没出现过什么问题。但自从井水被污染后，村民们慢慢开始遭遇各种怪病的侵扰。刘建生说，从2000年后，村里得食道癌等癌症的人越来越多。更可怕的是，有的小孩长着长着，骨头就开始变形、扭曲。刘建生一边说，一边把手臂往后翻，把腿往两边拧，样子怪诞而恐怖：“就像这样！”大刘村地下水污染来自何处?村民们异口同声地告诉记者，来自与二

6、安乡相邻的鹤壁市浚县王庄乡，那里有一个中鹤集团，主要生产淀粉、面粉等，污染严重。对于村民们的这个说法，内黄县环保局局长赵明林也明确表示认可。赵明林说：“因为我县群众反映强烈，我经常悄悄去中鹤那边看一看，最近一次去是2009年6月。为了不引起注意，我一般把车远远停下，步行靠近。我发现在工厂边上有一个30亩左右的大坑，里面全是污水。这些水一部分往地下渗，剩下的排到浚内沟（一条连接浚县和内黄县的排水沟），对地下水污染严重。”然而记者来到中鹤集团，绕着工厂转了一圈，却并未见到渗坑。附近聂村村民告诉记者：“以前有一个坑，特别臭，夏天蚊虫乱飞。后来渗水渗不下去了，就填了，在北边新挖了一个。为这个把我们村的

7、地都强征去了，说是挖鱼塘养鱼用的，实际里面装的全是脏水。”经该村民指点，记者朝北看去，只见宽阔平坦的耕地中央，一圈围墙矗立。从小路靠近，发现这青砖墙足有2米多高，长宽都在100米左右。记者贴近围墙，从拳头大小的墙洞往里看，只见两辆挖土机正在施工，里面确有大坑，未见污水，不过坑底有一层黑色的淤泥，与周边正常土色明显不同。附近多位村民并不清楚这是在建什么，不过他们向记者反映，中鹤集团的污水处理厂运行不正常，“有检查的时候才启用，应付一下”。对于当地群众以及赵明林所反映的中鹤集团违法排污情况，浚县环保局知不知情?记者电话联系上浚县环保局局长赵其林，但在被告知由办公室主任接待，又由办公室主任告知由环境

8、监察大队队长接待之后，在环保局转了几个圈，终于谁都没有采访上，此后更是连电话也联系不上。因此，直到最后，我们也没有听到来自浚县环保局的任何说法。“以前10多米深打上来的水就能喝，现在却要70米以上才勉强敢喝。一般的浅层地下水，接一桶有半桶都是沉淀物。现在我们村里得癌症和各种怪病的人特别多。”面对半月谈记者，河南省新乡县古固寨镇三王庄村委会主任孔庆祝虽然强作平静，但嗓音的些微颤抖，还是暴露出他内心的波澜。据了解，三王庄村地下水所受到的污染，主要来自村庄附近的鸿达纸业有限公司。该公司原本是乡镇集体企业，成立于上世纪70年代，为当地经济做出过不小贡献。2002年企业进行了股改，如今已为私人所有。“2

9、002年股改之前，这个造纸厂已经有污染，股改之后，污染更加严重。”孔庆祝告诉记者，当时为了掩人耳目，造纸厂修建了污水处理厂。但实际上村民们都知道，这个污水处理厂纯粹是个摆设，因为污水坑根本未做硬化处理。不仅如此，在坑底还打了20口深井，每口井大约40米深，直径50公分。“就这样，造纸厂通过渗坑和渗井把污水直接排到了地下。这一招太损了，要不然，我们村的地下水也不会坏得这么快。”此后，鸿达纸业与三王庄村村民的矛盾越积越深，终于在2005年5月来了一次集体爆发。数百名村民先是多次围堵鸿达纸业的厂门，阻止其继续生产，后又结伴到省里上访。这次事件，还导致了一场悲剧的发生名村民在上访途中发生车祸死亡。而作

10、为上访的主要发动者，孔庆祝被判刑3年。这场因地下水污染爆发的争端，最后由当地政府给村里打了三眼深井而暂时平息。此后，村民们的吃水难虽然缓解了一些，但农业生产用水问题依然突出，村里浇地还是只能用被污染的地下水。对于村民们反映的污染问题，2002年上任的新乡县环保局局长李凤仙称从未听到有关反映，并说县环保局在鸿达纸业有包厂的人，常住厂里监督检查。从2006年开始，除一次生物菌超标外，其余均为达标排放。对于渗井排污的说法，李凤仙表示，我们没有听到有人反映，也没有查到过。鸿达纸业对此更是矢口否认。然而有一点不可否认，三王庄地下水污染越来越严重，而在村庄附近，除了鸿达，没有别的企业。3 .2013年9月

11、17日，环境保护部联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、能源局印发京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则（以下简称实施细则）o实施细则分为主要目标和重点任务两大部分。实施细则指出，京津冀及周边地区（包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省）是我国大气污染最严重的区域。为加快京津冀及周边地区大气污染综合治理，依据大气污染防治行动计划，制定本实施细则。实施细则提出的主要目标是：经过5年努力，京津冀及周边地区空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。具体指标为：到2017年，北京市、天津市

12、、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%,内蒙古自治区下降10%。其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。实施细则列出的重点任务包括：实施综合治理，强化污染物协同减排；统筹城市交通管理，防治机动车污染；调整产业结构，优化区域经济布局；控制煤炭消费总量，推动能源利用清洁化；强化基础能力，健全监测预警和应急体系；加强组织领导，强化监督考核等。4 .2014年9月17日是环境保护部等6部委联合颁布京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则一周年。一年来，北京、天津、河北等六省区市建立协作机制，共同治理大气污染，其效果究竟如何是

13、人们普遍关注的话题。分析人士指出，治理大气污染是一场持久战，不仅需要节能减排、改变能源结构，而且需要加强环境执法。2013年9月，国务院颁布了大气污染防治行动计划，表明我国政府对空气质量治理提到了前所未有的高度。为了落实这一计划，环保部等6部委启动了由北京市牵头的六省区市协作机制。众所周知，京津冀及周边地区由于重工业较多、结构性污染突出等问题，已成为全国大气污染最严重的区域，2014年7月份国内空气质量较差的前10个城市中，京津冀占了9个。据环保部统计，2014年上半年74个城市总体空气质量有所改善，平均达标天数比例由58.7%上升为60.3%。其中京津冀区域空气质量明显改善，13个城市达标天

14、数比例提高3.2个百分点，空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度同比均明显降低。不过，该区域大气污染治理情况仍不容乐观，空气质量反复比较明显，甚至成了一种常态。从2014年7月份单月来看，京津冀区域13个城市平均达标天数比例由48.6%下降到42.6%,空气质量有所下降。中科院雾霾专项首席科学家贺泓认为，大气污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，仅一年时间，还远远不是谈成绩的时候。不少地方环保欠账太多，就像病人身体透支过度，难以一下恢复健康。据分析，当前治霾形势严峻的一个突出现象是，“环境承载”与“污染排放”失衡。国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁指出，只追

15、求对“环境承载”的资源供给，不对“污染排放”的消费进行管控，是头疼医头。“启动经济手段治理大气污染，已到必要时刻。”针对京津冀地区的大气污染状况，北京、天津于2014年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物的收费标准。然而，北京市环境监察总队总队长仲崇磊介绍，他们在执法过程中发现，北京有企业对排污数据进行造假，如在污水采样中灌入自来水、断电阻止超标数据上传等，还有的企业请专业技术人员对自动监测的校准软件做手脚，修改斜率或设定限制，以实现数据传输达标。河北省排污收费标准与京津地区的反差较大，其四项主要污染物收费标准仅为京津地区的2至3成。业内人士表示担忧，这种

16、“排污收费洼地”现象，导致部分化工企业宁可缴纳排污费也不积极治污。中国环科院副院长柴发合指出，北京周边工业污染源遍布，根据大气流动和扩散的特性，其累加效应将严重影响京津冀地区尤其是北京的大气环境，污染防控形势严峻。记者沿107国道在距北京约百公里的河北省走访，沿途不时可见一团团“黑雾”涌向天空。小炼油厂、小炼铁厂、小加工厂等污染企业，是当地重要的谋生场所，直排造成大气污染严重，直接损害群众健康。专家指出，国家三令五申要求对污染物排放总量控制，但一些地方的污染企业仍然“有恃无恐”。因此，在大气治理方面，联防联控必须要动真格，以制度推动区域治污一体化。记者调查发现，在影响大气治理的多项因素中，执法薄弱是基层普遍难以解决的瓶颈。在环保部门执法过程中，有的检查对象作弊，有的阻挠执法，还有的与执法人员打“游击战”，甚至“花钱作假买合格”，这些现象令治理效果大打折扣。河北省某县环