2016年国家公务员申论模拟试卷1120.docx

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1、2016年国家公务员申论模拟试卷1120（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.一、注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料1 .2015年6月下旬，5月份启动的湖北党风廉政宣教月活动仍在持续。两个月来，各地各单位围绕“守纪律、讲规矩、作表率”主题，精心组织，周密部署，开展了丰富多彩的党风廉政宣教活动，全省389.9万党员和各级非党员干部受教育做到了“全覆盖”。湖北省“四大家”（省委、省政府、省政协、省人大）各位领导一致关心、支持和参与宣教月活动。省直各部门和全省各地党政“一把手”把抓好宣教月作为落实主体责任的重要内容，亲力亲

2、为，主动部署，极大地提升了宣教月活动的气场。省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省编办、省财政厅、省水利厅、省新闻出版广电局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台等省直单位党委（党组）领导带头宣讲纪律和规矩。工作推进有专人负责、安排布置有活动方案、组织实施有制度保障、活动开展有各类载体各地各单位改变过去由纪委（纪检组）“单一作战”抓宣教月为各部门“协同作战”抓宣教月，奏响了党风廉政建设宣传教育的“大合唱”。2 .2015年3月，广东惠东县科级干部钟启章负债10多亿元携家族十几人“失联”。据初步调查，涉及债权人82人，债务总额超过14亿元。虽然长年违规经商已是圈内“公开的秘密

3、”，但钟启章突然失联后，浮出水面的“钟氏”家族生意之庞大和欠债数量之巨，仍让人震惊。钟启章是惠东县本地人，在周围人眼里“八面玲珑、擅长交际”，此前担任过中国银行惠东支行副行长、惠东县国有资产监督管理办副主任、行政服务中心副主任等职务。其哥哥钟启文也曾当过惠东县对外贸易经济合作局副局长，两年前才辞职经商。钟启章幕后经商已久。一名陈姓债权人是钟启章的高中同学，两人相识20多年。他透露，钟启章经商十几年，“圈子内的人都知道”。他在幕后操作，然后以家族其他人的名字“出头”。家住黄埠镇的债权人蔡老汉说，他跟钟启章的债务中，整个交易都是钟启章出面，谈好条件后由其弟弟钟启信签名。在蔡老汉提供的欠条上，钟启信

4、是借款人，钟启章是担保人。钟启章掌控的家族生意涉足的产业有房地产、餐饮、娱乐、外贸，在惠东县黄埠镇还有一家鞋业生产公司，仅厂房场地设施就价值三四千万元。家族实业成为借债“杠杆”。官员借债时，都是以其本人及幕后操控的家族财产作为担保。并许以高利息。如钟启章家族持股的金河湾楼盘在当地颇有名气，自2005年开发，三期工程中每一期市场价值都有数亿元。钟启章在借钱时常称“我就是暂时资金周转困难，你看我金河湾的楼盘，一卖就是好几个亿，还怕没钱还你吗？”这些看得见的财产，成为钟启章大肆借钱的基础。钟启章案中，7亿多元债务中，以钟启章名义借款有1亿多元，其余债务钟启章基本都是担保人，多数担保都属于“信用担保”

5、。当地民众眼里，在多个重要经济部门当过领导的钟启章是不折不扣的实权人物。“钟启章不是一般人啊，银行、国资办，哪个不是重要部门?还管着产业转移园上万亩土地。”蔡老汉说，这样的人做起生意来，谁不借给他钱啊？我国公务员法中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则等都明文规定，禁止官员个人或借他人名义经商、办企业。钟启章长期经商已是公开的秘密。但是失联前，其违规经商问题却未被发现。基层熟人社会不出事没人举报的环境，是“影子老板”得以长期存在的重要原因。市县基层属于熟人社会，涉及干部经商的事，圈内人要的是“大家一起发财”，自然不与外人说；圈外人要么不知道，要么知道了也抱着“与我无关”的心态。除非有利益纷争，

6、少有主动“结仇”得罪人的。广东省委党校张教授认为，应增强民众法治意识，鼓励群众监督举报，增强防控力度。有些蹊跷的是，钟启章案至少涉及82名债权人。但半年过去了，到惠东县公安局报案的债权人还不到一半。出现如此状况，部分是因为债权人中有不少是当地公职人员，怕说出来会影响工作，更怕借款来源说不清楚。一名债权人表示，惠东县有官员借给钟启章的钱有1000多万元，“按工资他们哪里可能有那么多钱？”世上没有不透风的墙，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。其实，一些官员的违法违纪问题，并不是平时没有露出马脚，只缘人们习惯于“睁一只眼，闭一只眼”。进而导致“人人眼中有，个个嘴上无”。钟启章的“影子老板”问题，绝不是长期

7、未能发现，而是一直享有利益共同体的缜密保护，是利益共同体使“影子老板”做大，这也是“公开的秘密”。3 .管好财政资金、公共资产，筑牢预算约束力的防线，是建设廉洁政府的一个关键环节。政府部门花钱随意，未必就是腐败，但廉洁政府一定不允许花钱随意现象大行其道，不遏制乱花钱现象，廉洁政府就是一句空话。既要打造廉洁政府，也要打造廉价政府。所谓廉价政府，即指一个精简的、成本很低的、不浪费纳税人血汗钱的政府。归根到底，要让人民过上好日子。政府就得过紧日子，比如要做到“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得兴建，二是财政供养人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。全国政协副主席李金华曾说过，

8、有的地方和部门花钱还是大手大脚。当前，民生花钱很多，如果压缩政府开支，把钱用在刀刃上，不仅能够提升政府公信力，更能让公众享有较为健全的公共服务。值得提及的是，从近年来的惯例看，基本各部门的支出都是实际花销比预算高。换言之，决算远超预算似乎成了一种习惯性动作，人们见怪不怪。有的部门更是心安理得。决不应放任这种现象一直持续下去。对此，应从三方面人手，其一，凡是乱花钱的，下一年度就少给钱；其二，凡是乱花钱的，除了要求其说明详细情况，还应该建立基本的问责机制：其三，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。归根到底，要管好政府钱袋子，就必须完善监督体系。从健全预算法入手，从立法层面加大预算监督。此外，加大

9、信息透明，让公众参与监督。监督有力，随意花钱的空间逼仄了，廉洁政府、廉价政府就水到渠成了。“官多扰民”。“吃皇粮”的人太多，行政机构过于庞大，会生出种种弊端，譬如形式主义的“套话”人人深恶痛绝，可是“套话”仍然处处不绝：官僚主义的“冗员”个个大呼精简，但是“冗员”仍然有增无减这是为什么?就在于机构庞大。机构为什么会庞大?原因又在于政府不“廉价”。而政府之所以不“廉价”，根本原因又在于缺乏纳税人的“成本-效率”预算约束。简单说，几十年机构改革为何始终未能走出“放权-收权”的怪圈，且越改越臃肿、越改越庞大，反腐倡廉、勤政高效为何三令五申却收效甚微，根本原因就是政府并不用为其“大”而承担任何经济责任

10、。相对于“廉洁”，“廉价”更朴实、直观，更大众化，寓意更深刻、丰富，更富于现代市场经济和社会主义和谐社会内涵。“廉洁”即为官清白，不贪污不受贿，办事节俭，不铺张不浪费；其评价对象虽然可以是政府，但主要还是政府官员。“廉价”，除了“廉洁”的基本内涵，更突出了政府作为“公用品”加给社会的成本应该最小化的要求：其评价对象虽然可以是政府官员，但主要是政府。“廉洁”，突出的是政府或官员的外在形象，而“廉价”却特别强调作为人民自己的政府即“人民政府”的内在本质（比如实现从建设财政到公共财政的转变）。人民政府人民“喂”，人民政府“为”人民。人民政府是为人民服务的，但这种服务也是有代价的，需要计算成本、效率。

11、若无“廉价政府”，即无“和谐社会”。人民需要“廉洁”的、德才兼备的官员，但更需要“廉价”的、有效率的政府。4 .中国悠久的传统文化中蕴含着丰富的廉政思想内容。积极借鉴历史上优秀的廉政文化，对于今天进行廉政建设具有重要意义。当然，今天的社会与古代社会有很大差别。因此，借鉴历史上优秀的廉政文化，应充分挖掘其本质内涵及一般规律。以儒家思想为核心的中国传统文化特别强调为官之德，官德思想和传统的德治文化深刻影响着官员的选任。治国、平天下的最重要前提是修身、齐家。只有个人道德品质达到了为官的要求，才能被纳入国家择官范围。有的时候，对德的要求甚至被提到才的前面。贞观政要确立“以公平为规矩，以仁义为准绳”的择

12、官准则，强调仁义道德在选贤任能中的重要作用，在提拔、任用官员时往往比较注重对官员的官德考察。止匕外，历代官员留下了大量的“官箴书”，其中主要是为政指南等内容，但也蕴含着丰富的忠义、孝友、俭约、谦让等伦理道德内容，对其他官员起到道德劝诫作用。吸收借鉴传统伦理道德教育的智慧，有助于从道德上预防各种腐败风险，使为政者从内心深处廉洁自律、奉公守法。权力监督不完善，必然会造成权力运行失控、官员道德沦丧以致政风不正。虽然中国古代大致沿袭了大一统的皇权体制，但在皇权之下，官僚机构还是有明确分工的，形成了一定的权力制约机制。比如，历代监察机构及监察官员的设置，对行政权力形成了有效的制约。自秦汉以来，历代监察机

13、构都自成体系，享有相对独立的监察权。魏晋以后，中央监察机构与各级行政机构逐渐分离，成为相对独立的权能部门，专门纠弹官员不法行为。各级监察机构在财政和人事等方面不受其他部门的制约，也不受本级行政长官的约束和限制，直接对皇帝负责。这种监察权力的纵向负责制，一方面可以制约监察者，促使其依法监察、秉公执法；另一方面可以使监察者尽量避免陷入人情纠缠，能够相对公正地依律进行监察，从而加强了监察效能。重视依法治吏是古代中国廉政建设的基本经验。手中拥有权力的官吏有机会进行钱权交易、以权谋私，一旦整个官僚阶层贪贿成风，就会影响统治的稳定。所以，历代有为的统治者都非常注重惩贪饬吏、整顿朝纲。如汉律就曾规定官吏在行

14、使权力的范围内，如果接受了其他官吏或百姓的饮食，就要被免职。唐代的廉政法制可以说是中国传统惩贪制度的代表，唐律中惩贪肃贿的法律规范非常细密，而且操作性强。唐律规定了“六赃”之罪，总共规定了50多项贪贿罪名。在赃罪的主体上，不只涵盖了各级各类官员，还将官员亲属、部曲、奴婢等同财共居的关系人一并纳入，只要这些特殊主体触犯赃罪，都要一体处罚。古代中国的治官之法体现了古代中国人的政治智慧，是我们今天进行廉政建设的宝贵历史资源。5 .廉洁是政府建设之本，是维系一切政府兴衰存亡的生命线。在现代行政管理活动中，廉洁性更是成为评价政府管理水平与状况的一个重要指标，也是现代政府追求的所谓“善政”的基本要素之一。

15、国外一些国家非常注重从防止利益冲突的角度预防腐败，建设廉洁政府。一些西方发达国家都有“政务公开”的共同特征。在法国，除了涉及国家安全机密外，所有重大行政决策、政府法令和关于国计民生的行政行为及行政监察所为，都必须在政府公报上公开。德国的行政权力行使也是一律实行“阳光操作”。各部门做任何事情不能一人说了算，对资金的使用审批更是遵循“四只眼睛”（即二人以上共同审批）的原则。日本政府对行政机关及其国家公务员的行政监督由行政评价局、人事部门、公平交易委员会和审计部门等多个部门来负责。韩国实行监察与审计合一型体制，也很有成效。日、韩两国的监督体系，使行政机关及公务员既时刻处于行政系统的内部监督之中，也时

16、刻处于议会、审判机关、社会舆论等各种外部监督之中。英国负责对地方政府监督的监察专员由女王任命。独立于政府之外。政府各部门内审机构亦相对独立。加拿大的“道德专员办公室”也是独立机构，负责对国会议员和政府官员的监督，对国会负责并报告工作。埃及的行政监察署由政府总理直接领导，向总理负责并报告工作，对各省的行政监察完全实行垂直领导。法国内阁各部相互派驻的稽查员或监督员的报酬、奖金和福利待遇等都在派出部，与驻在部没有关系，使行政监督行为很少受到驻在部干扰。这种独立而权威的专门机构的监督作用很强。新闻媒体监督非常有力，被称为除了立法、行政、司法三大权力之外的“第四种权力”。一些高官因腐败下台，往往是新闻媒体监督的结果。如多年前瑞典前首相莫娜，萨林女士因使用公务信用卡购买个人衣物引起非议，尽管后来她将钱退回去，还是被迫辞职，断送了政治生命；又如韩国外长柳明桓因女儿被特招为“外交部高级公务员”一事备受指责。不久即宣布辞职。英国是