“十五五”老龄事业发展和养老体系建设规划.docx

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1、十五五老龄事业发展和养老体系建设规划为积极开展应对人口老龄化行动，推动全市老龄事业全面可持续发展，健全养老体系，根据中华人民共和国老年人权益保障法省老年人权益保障条例“十五五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划“十五五”省老龄事业发展和养老体系建设规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，制定本规划。第一章规划背景第一节“十四五”时期的发展成果“十四五”时期，我市老龄事业和养老体系建设取得丰硕成果，确定的目标任务基本完成，老年人共享经济社会改革发展成果。社会养老保障水平逐年提高。启动实施社保全民参保登记计划，城乡基本养老和医疗保障制度实现全覆盖。全市养老保险、医疗保险人数从400.3万人

2、、248.4万人分别增加到556.4万人、622.5万人；企业退休人员养老金水平从月人均1599元提高至2797元；城乡居民基础养老金从每人每月55元提高到85元；以推进“老年人意外伤害保险”为主要内容的“银龄安康工程”，总保费由902.62万元增加至1835.6万元，参保人数由27万人增加到49.28万人。养老服务体系建设日趋完善。努力推进全国一流养老服务业典范城市建设。“十四五”末，养老机构总数达到247处，床位总数5.13万张，千名老人拥有床位达到35.3张。养老机构增加56处，养老床位增加3万多张。建成城市社区老年人日间照料中心306处、农村幸福院562处，建成居家养老服务信息平台12

3、处，服务入网老年人14.3万人。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成。老年人优待水平逐步提升。老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，老年人的获得感和幸福感明显增强。65周岁以上老年人免费乘坐市内公交车的优待政策落实；免费进入政府兴办景点的优待年龄从70周岁以上扩大至60周岁以上；实现80周岁以上老年人高龄津贴全覆盖，年发放资金从5357万元增加至7405万元，惠及老年人数由24万人增加至29万人；百岁老人每人每月享受不低于300元长寿津贴；65周岁以上老年人实行健康管理制度，规范管理率达到70%以上；开展公益维权服务示范站创建活动，为涉老案件设立“绿色通道”，

4、老年维权的法律服务和法律援助网络不断完善，为老年人减免律师费516.65万元、诉讼费85万元。老年人精神文化生活不断丰富。大力实施“文化养老”战略，老年文化、教育、体育事业快速发展，各类老年文体活动组织和设施日益完善。全市100%的城镇、95%的农村社区成立老年协会。开展全市老年文化艺术活动，190个节目（作品）在全国、全省比赛中获奖。全市建成各类老年大学、学校达164所，学员3.2万人。老年文体活动站点61270处。“银龄建功”行动让老年人焕发青春，先后有104人被评为全国和省、市老有所为典型。敬老养老助老社会氛围更加浓厚。期间举办“敬老月”“陪空巢老人过年”系列志愿服务活动，广泛开展“敬老

5、文明号”创建和“孝亲敬老楷模”评选活动，先后有38个单位获得国家级、省级“敬老文明号”，有27名个人被评为“全国孝亲敬老楷模”“省十大孝星”。第二节“十五五”时期的发展环境“十五五”时期是我市全面建成小康社会率先“走在前列”的决胜阶段，也是我市老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关全市发展大局，事关全市百姓福祉，需要全社会下大气力积极应对。面临严峻形势。“十四五”末，全市60周岁以上老年人口达到153.5万人，占总人口的比例约23.5%o预计到2020年，全市老年人口将突破180万人，比重将提升到27%o高龄、独

6、居、空巢、失能和半失能老人数量和比例也将大幅度增加。我市人口老龄化正处于快速发展期，与工业化、城镇化加速发展相伴随，与家庭小型化、少子化相叠加，与经济发展新常态和社会转型相交织，将呈现出老年人口增长快、规模大，高龄、失能老人增长快，农村养老问题突出，老年人家庭空巢化、独居化加速，未富先老矛盾凸显等特点。养老和医疗保障支出持续增长，家庭和社会养老压力进一步加大，应对人口老龄化任务十分繁重。存在明显短板。主要表现在思想认识、政策措施、工作基础、体制机制等方面：全社会对老龄问题的严峻性、紧迫性认识不足，社会参与度还不够高；老龄政策和制度建设的系统性、协调性、针对性、可操作性亟待强化，具体配套的一些重

7、要制度仍然缺失；城乡、区域老龄事业发展不均衡的问题突出，农村老龄事业起点低、底子薄、困难大；养老服务业结构不合理、有效供给不足、质量效益不高，人才队伍短缺；养老服务业和老龄产业发展滞后，老年人用品产业化、市场化、社会化水平不高；消费市场供需矛盾比较突出；老年宜居环境建设基础弱、欠帐多；老龄工作体制不健全，基层基础比较薄弱；老年人精神关爱不够、服务供给不足。发展有利条件。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，习近平总书记提出要及时、科学、综合应对人口老龄化，为老龄事业发展指明了方向。省委、省政府和市委、市政府把健康养老作为新旧动能转换和经济转型升级的重点产业来抓，出台了一系列政策措施

8、，养老体系建设和政策环境不断优化。我市经济长期向好的基本面没有改变，经济平衡健康发展，供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民生保障领域投入不断增加；科学技术不断涌现的新成果、新应用，为养老服务和老龄产业的信息化、科技化、智能化发展提供了新的有效途径和手段;我市综合实力强，自然环境优美，区位优势明显，孝德文化底蕴深厚，为进一步发展老龄事业和建设养老体系提供了有力支撑。第二章指导思想、基本原则和发展目标第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”老龄工作方

9、针，按照市委、市政府部署要求，紧紧围绕“走在前列”的目标定位，实现“一个确保”、实施“双轮并举”、做好“三个应对”、补齐“四个短板”、强化“五个着力”，努力推动老龄事业和养老体系建设全面协调可持续发展。实现“一个确保”：确保全体老年人共享建成全面小康社会新成果。实施“双轮并举”：充分发挥市场在资源配置中的决定作用，同时更好发挥政府的引导作用，促进老龄事业和养老体系健康协调发展。做好“三个应对”：及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化严峻形势。补齐“四个短板”：切实解决农村老龄事业和养老体系发展滞后、养老服务供给结构不合理、涉老政策制度缺位和不配套、老年人精神关爱不足等问题。强化“五个着力”：着

10、力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作；着力完善老龄政策制度；着力加强老年人民生保障和服务供给；着力发挥老年人积极作用;着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件。第二节基本原则以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持，实现不分年龄、人人共建共享。补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益,着力保基本、兜底线、补短板、促转型、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供

11、给。改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。统筹兼顾，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。第三节发展目标到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，达到“走在前列”的要求，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。社会保障体系更加完善，形成多

12、支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的新格局。城镇职工和城乡居民基本养老保险、医疗保险基本全覆盖，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。生活水平质量普遍提升，老年人健康素养提高，人均预期寿命79岁。养老服务体系更加健全，构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务架构基本格局。建设国家级医养结合示范市。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及。每千名老年人拥有养老床位40张以上，政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过20%。护理型床位占养

13、老床位总数的40%以上。65岁以上老年人健康管理率达到75%以上。制度体系更加完备，形成有利于政府和市场作用充分发挥的运行机制。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。养老服务业和老龄产业相关规划和政策更加完善，养老服务标准制定、实施和监管水平明显提升，人才培养、培训和激励机制全面建立，养老服务业社会化、市场化、产业化水平显著提升。市场活力和社会创造力得到充分激发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良。社会环境更加友好，支持老龄事业发展和养老体系建设的社会氛围浓厚。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增

14、强，敬老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老年人参与社会发展的条件持续改善。第三章规划目标任务第一节健全完善社会保障体系健全和完善社会保险制度。1.完善养老保险制度。全面落实国家基本养老保障制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，及时调整退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。建立更加便捷的养老保险转移接续机制。2 .健全医疗保险制度。健全

15、稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费参保政策，稳步提高老年人基本医疗保障水平。按照国家、省的统一部署，加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算，实现跨省异地就医直接结算。巩固完善城乡居民大病保险。改进个人账户，采取门诊统筹报销模式，提升老年人慢性病、大病保障水平，确保参保人员门诊保障水平不降低。3 .全面建立长期护理保险制度。根据国家、省的统一部署，做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难老人、失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配置效率效益。建立长期照护服务标准、质量评价等规范体系。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足老年人多样化、多

16、层次长期护理保障需求。制定和完善社会福利制度。制定实施老年人照顾服务项目，创新和优化丰富照顾服务项目和照顾服务提供方式。着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人能够享有基本养老服务。按照国家、省的统一部署，在全市基本建成针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。完善和落实社会救助制度。确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度，加强老年人“救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。落实最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求，2017年前现行扶贫标准下全市农村贫困老年人实现脱贫。发挥金融在养老保障体系中的重要作用。发展养老机构责任保险、老