“十五五”现代商务发展规划.docx

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1、“十五五”现代商务发展规划刖百在当前国际政治与经济形势复杂多变，国内供给侧改革大力推进，以及中央全面推进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，强调贸易、投资、消费、流通、对外开放与合作等商务发展工作在国民经济中的基础性地位，把打造对外开放新高地、拓展商贸流通新渠道作为一项重要战略任务来抓，构建以商务为内核、以服务为导向的国民经济体系，意义重大而深远。从根本上看，“十五五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，必将会成为中华民族发展之路上发展态势最猛、蕴含能量最强的发展阶段。在开放经济创新发展、产业经济

2、持续提升、交通区位不断优化、生态优势日益突出的大环境下，市的战略地位显著提升。在此条件下，推动商务高质量发展和高水平对外开放成为构建新发展格局的重要任务。“十五五”时期，商务工作必须抢抓新一轮技术革命、全球产业变革和促进形成强大国内市场的先机，通过加快推进转型升级以及综合保税区、跨境电子商务综合试验区等重大发展载体建设，打造对外开放新高地；通过消费载体建设和消费品质提升，培育建设具有辐射力的区域消费城市；通过数字化技术融合以及营商环境优化，形成技术与制度驱动的商务发展格局。鉴于此，编制既务实又创新的市商务发展“十五五”规划，通过深入的调查研究和专业、创新的规划设计，既明确未来市商务发展的总体战

3、略，又提出全市商务领域不同业态发展重点与思路等问题的解决方案，具有重要的现实意义。本规划涉及范围为市行政辖区范围。本规划涉及年限为2026-2030年。第一章发展基础与发展环境第一节发展成就“十四五”期间，市着力优化商务发展环境，扎实推进商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革，对外贸易创新发展，利用外资快速增长，对外投资稳步推进，流通消费提档升级，开放型经济发展取得显著成效。内贸流通繁荣活跃。“十四五”期间，城市商业基础设施建设加速，核心商圈日益突出，商业网点数据提升快速。消费市场规模持续增长，2030年实现社会消费品零售总额653.4亿元，年均增长4.3%o高品质步行街、夜间经济等消费促进平

4、台建设取得明显成效，万达万恋街入选省步行街改造提升试点。电子商务产业蓬勃发展，2030年，全市实现网络零售额57.65亿元，增长8.3%o对外贸易创新发展。“十四五”期间，市对外贸易实现快速增长，2030年，全市货物进出口总额1344.3亿元，其中进口889亿元，出口455.3亿元，分别为“十二五”期末的1.7倍、1.5倍以及1.8倍，年均增长达到H%、8%、12%。市场多元化战略成效显著，抗御市场冲击能力增强，已与211个国家和地区保持贸易往来，对“一带一路”等新兴市场进出口保持快速增长。外贸主体发展壮大，截止2030年底，全市有进出口业绩的企业达到999家，比“十二五”末增加391家，其中

5、进出口额过亿元企业166家，比“十二五”末增加86家。动能潜力进一步增强,2030年获批国家级跨境电商综合试验区，一年内完成跨境电商进出口13.4亿元，实现历史性突破。利用外资快速增长。“十四五”期间，全市新设外商投资企业131家，是“十二五”时期的1.6倍。合同外资25.6亿美元，实际使用外资13亿美元，是“十二五”时期的14.4倍。境内外招商活动成果丰硕，欧美、日韩、港台等系列活动推介了项目、促成了合作。截至2030年底，全市现存外商投资企业243家，实际使用外资2亿美元，资金来源地包括香港地区、新加坡、美国、韩国、日本、澳大利亚等25个国家和地区，其中世界500强投资的外商投资企业7家。

6、对外投资稳步推进。“十四五”时期，新签约设立境外企业（机构）80家，对外直接投资58.8亿元，完成对外承包工程营业额76.3亿元，工程带动劳务输出，“一带一路”国家我市常年外派人员达到500余人。到2030年底，全市已有198家企业走出去，在65个国家和地区设立企业（机构）257家，中方实际投资额超过120亿元，涵盖纺织服装、轮胎化工、资源开采等行业。开发区体制机制改革初见成效。扎实有力推进省级以上开发区体制机制改革创新工作，截至2030年10月，全市8个省级以上开发区和综合保税区提前完成改革任务，走在了全省前列。聚焦开发区主责主业，建立完善了“党工委（管委会）+公司+基金+专业团队”管理模式

7、，全市省级以上开发区（高新区）、综保区共设立运营公司32家、总规模34.6亿元的产业基金11支、专业招商团队19支，有力支持了开发区市场化运营。强化瘦身强体，省级以上开发区（高新区）共压减管辖面积72.4%、管委会内设机构压减78.8%、管委会人员数量压减79.7%、代管乡镇数量压减66.7%。创新绩效机制，建立三个层面的考核激励机制，对开发区人员、企业、园区实行KPl考核和相应薪酬制度，充分释放了发展活力。第二节存在的问题“十四五”时期，尽管商务发展质量和效益取得较大成绩，但仍存在一系列突出矛盾和问题。一是外贸结构单一的问题较为突出，对部分产业依赖过大，且出口产品品牌影响力较弱，综合竞争力不

8、强；外贸企业队伍较小，增长后劲不足，跨境电商、外贸综合服务等新业态发展缓慢，对外贸转型带动作用较弱。服务贸易结构不优，服务贸易主要集中在运输、旅行、工程承包等领域，在电信、计算机软件、文化娱乐、金融等新兴产业缺少强势企业，承接国际业务的能力不强。二是利用外资规模小、质量不高、结构不合理的问题依然突出。2030年，全市外商直接投资4.45亿美元，仅占全省实际利用外资额的2.5%。利用外资结构有待进一步优化，贸易类、服务类项目占比较大，高新技术外资项目少，日韩和制造业外资占比不高。三是受到国际政治环境、疫情等不可控因素影响，企业境外投资合作意愿较低，加之大部分企业“走出去”时间短，对境外的法律、社

9、会环境、风土人情缺乏充分了解，跨国经营人才储备不足，对外合作能力有限。四是商贸流通业整体水平偏低，主体经营规模小，龙头企业少，服务设施简陋、功能单一，商业特色不明显，业态、模式同质化严重，商业整体对外的吸引力、影响力和带动力不强。消费发展动能有待提升，要素资源配置不足，城乡发展不均衡，新型消费业态供给不足。第三节面临形势从国际看，近年来国际形势日趋复杂，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革，世界处于百年未有之大变局。在此环境下，国际贸易摩擦持续升级

10、，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠肺炎疫情潜在的中长期影响，对世界经济供给侧和需求端产生了前所未有的双向冲击，全球市场需求疲软态势将维持较长一段时间，货物贸易面临较大压力。国际贸易投资规则面临重塑，欧美等国家地区对外资审查趋严，对外投资面临产业与政策限制瓶颈，贸易投资保护主义加剧，中高端制造业向发达国家回流，中低端制造业向发展中国家转移趋势加大。信息化进入以5G为主要标志的新技术突破期，新技术、新模式、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务发展各领域各环节应用持续深化拓展，商务数字化与数字商务特征越来越明显。从国内看，“十五五”是我国开启全面建设社会主义现代化国

11、家新征程的第一个五年，经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔。尤其是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，带动消费结构不断升级、对外姿态更加开放。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，国家将在生态保护、产业发展、科级创新、基础设施等领域推出更大支持政策，为黄河三角洲保护和发展带来新的机遇。从省内看，商务高质量发展迎来重要机遇。“十五五”时期,全省开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速集聚。新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区等平台战略叠加优势凸显，制度创新红利持续释放。以半岛城市群、济南青岛中心城市和省会、胶东、鲁南经济圈“一群两心

12、三圈”融合互动发展的区域发展新格局逐步构建，区域发展能级不断提升，经济新增长极加快形成。从市内看，“十五五”时期是全面开启社会主义现代化建设新征程，“打造高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市”的重要历史机遇期。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进入全面实施阶段，作为衔接环渤海地区与黄河流域的重要战略节点城市、省会经济圈的工业大市和重要沿海港口城市，制造业规模大、产业基础良好、企业实力较强、开放程度较高，在构建新发展格局中处于有利位置,在深度对接京津冀协同发展、融入半岛城市群和省会经济圈一体化发展中具有独特优势。特别是经过近几年的努力，主要领域普遍形成了

13、科学清晰的发展体系，“四项重点工作”“九个三年行动计划”“九大改革攻坚”深入推进，一批“革故鼎新”制度创新成果激发的动力活力加速释放，为高质量发展提供了坚实保障。第四节指导思想“十五五”时期全市商务经济发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实习近平总书记对工作的重要指示要求，全面落实省委省政府和市委市政府决策

14、部署，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，以高质量发展为主题，以构建国内国际双循环发展新格局为主线，深化商务领域供给侧结构性改革，巩固开放倒逼改革攻坚成果，全面提升商务经济发展质量和效益，高标准满足人民日益增长的美好生活需求，在新征程上奋力谱写新时代商务高质量发展新篇章，为打造高质量发展的增长极、黄河入海文化旅游目的地、建设富有活力的现代化湿地城市贡献更大力量。第五节发展原则坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实加强党对商务工作的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现商务经济高质量发展提供根本保证。坚持以人民为

15、中心。牢记初心使命，突出商务为民，把人民对美好生活的向往作为商务工作的奋斗目标，促进消费、改善流通，不断增强商务服务民生能力，全力做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享。坚持系统观念。统筹利用国内国际两个市场、两种资源，树立大商务观念，强化与部门的横向协作、对上对下的纵向联动，推动商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念完整、准确、全面贯穿全市商务发展全过程和各方面,把发展质量摆在更加突出的位置，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚

16、持融入新发展格局。依托国内强大市场，坚持扩大内需战略基点，建设国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽，探索服务全国构建新发展格局的有效路径，在更高水平开放上形成市场相通、产业相融、创新相促、规则相联的良性循环。坚持打造对外开放新高地。坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以深化改革加快构建更高水平开放型经济新体制，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，持续增强发展动力和活力。第六节发展目标按照推动商务实现高质量发展的总体要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十五五”时期市商务领域主要发展目标如下：新型消费能级明显提升。到2030年，社会消费品零售总额达到830亿元，年均增长5%左右，网络零售质量提高、规模扩大。新型消费不断壮大，消费对经济发展的基础性作用进一步增强。开放型经济水平显著提升。到2030年，货物贸易实现进出口总额1715亿元，新业态新模式不断发展壮大，进出口结构“两高