“十五五”现代卫生与健康规划.docx

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1、“十五五”现代卫生与健康规划为推进健康建设，推动我县卫生健康事业高质量发展，更好满足全县居民卫生健康服务需求，不断提高人民群众健康水平,根据市十五五卫生与健康规划和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合我县工作实际，制定本规划。一、发展背景（一）“十四五”工作成效“十四五”期间，县委、县政府坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，以维护和增进人民群众健康为宗旨，不断加大对卫生健康领域的投入，持续深化医药卫生体制改革，医疗卫生服务质量不断提高，医疗智能化、信息化建设逐步推进，卫生服务体系不断完善，居民健康水平稳步提升，为深入推进“十五五”时期卫生与健康工作，建设“健康”

2、、实现“卫生强县”、打造“数字奠定了坚实基础。居民健康水平显著提升。“十四五”期间，我县高度重视健康促进与健康教育工作，以全省第一名的好成绩成功创建省级健康促进县，全民健康素养水平提升到23.46%。2030年，人均期望寿命达到79.14岁，孕产妇死亡率保持零记录，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至2.3%。和3.83%o,重大慢病过早死亡率为12.28%。，远低于全省平均水平。居民主要健康指标居全市先进行列。医疗卫生资源总量持续增加。全县平均每千人口拥有医疗床位数由2015年的3.24张增加至2030年的3.76张，每千人口执业（助理）医师和注册护士分别由1.58人、1.22人分别增力口

3、至2.36人、1.88A,3岁以下婴幼儿托位数由2015年的550张增加至2030年的820张。“十四五”期间，加快医疗卫生硬件设施建设，县中心医院、县中医院新院区、县疾控中心综合服务楼建设稳步推进，有效满足人民群众日益增长的就医需求。基层卫生服务能力不断夯实。基层医疗机构运行新机制不断巩固，开展“百名医护下基层”“百名专家下基层卫生院大提升“工作，建立县级医院与乡镇卫生院对口支援机制，实现县域内业务院长全覆盖。结合基层工作实际，以基层特色科室建设为切入点,推进基层医疗单位“一院一品一特色”创建。为乡镇卫生院配备CT、DR、彩超等医疗设备43（台）件，新建发热哨点诊室9处。实施基层医疗卫生机构

4、标准化建设和村卫生室标准化建设引领提升工程，新建村卫生室62处、改建68处，打造省级示范标准化村卫生室6处、市级20处，智慧随访设备和远程心电图机实现全覆盖。医药卫生体制改革成效显著。作为全市首批全国紧密型县域医疗卫生共同体试点，设立影像检验、医学检验、心电诊断、远程诊疗、信息服务、消毒供应6大医疗服务中心，基层医疗机构设置144个心电终端，实现了县乡村三级心电远程诊断和县域医共体各成员单位医疗服务同质化诊断报告区域互认，远程心电在县域内实现全覆盖。积极推动医疗联合体建设，持续拓展医疗卫生领域对外交流合作路径，细化上下转诊疾病，完善分级诊疗制度。扎实推进家庭医生签约服务，组建“1个医防融合办公

5、室+7个县专科团队+35个乡（镇）全科团队+130个家医小组”的共享服务团队，家庭医生签约率达到36%,60岁以上老年人签约率超过75%,高血压、糖尿病人群签约率超过70%,贫困人口、计生特殊家庭实现全覆盖。基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到74元/年，新增15项服务项目。公立医院门诊、住院次均费用同比分别下降11.6%、21%o医疗卫生服务水平跨越提升。加快推动公立医院高质量发展,合理规划医疗流程、创新医院管理、提升医疗服务质量。完善了以省级和市级医院为支撑、县级医院为基础、城市医联体为纽带、县域医共体为保障的基本医疗卫生服务体系。“十四五”期间，县政府与第一医科大学签订战略合作协议。县

6、中心医院与齐鲁医院建立骨科、妇产科联盟，县中医院与省妇产医院、潍坊市人民医院建立合作关系。全县医疗卫生机构总诊疗人次由2015年的127.68万人次增加到2030年的165.39万人次,增幅29.5%；住院人次数由16766人增加到24239人，增幅8.91%。公立医院门急诊人次同比增长20%,基层医疗机构门急诊人次占比达到68%,卫生室看病取药人次同比增长10%,朝着“小病不出村、大病不出县迈出了坚实一步。2030年度医疗卫生满意度调查，位居全市第2名。中医药创新发展实现新突破。深化中医药管理体制机制改革,将县第二人民医院整建制划转为县中医院，依托县中医院新建全市首家“共享智慧中药房”，有效

7、解决了中医门诊传统服务模式面临的“候药难”“煎药难”“品质保障难”三难问题，为全市北部区域提供中药配送服务，实现服务群众由“最后一公里”向“送药进门”的转变。基层中医药服务能力提升显著，7所乡镇（街道）卫生院全部建成标准化国医堂，就诊人次占门急诊人次35.7%。围绕“康养健康工作定位，普及推广中草药文化和中医药康养文化，打造黄河下游“生态康养小镇”“中国艾灸小镇”，倡树“艾健康服务品牌，为居民看病就医提供“简、便、验、廉”的中医疗法。健康建设扎实推进。我县深入实施健康行动，组建16个专项行动工作组，推动爱国卫生工作常态化开展，联防联控，群防群控取得显著成效，被命名为国家卫生县城，北宋镇被命名为

8、国家卫生乡镇。建成第二批省级医养结合示范县，其中街道、北宋镇被推荐为省级医养结合示范乡镇（街道）。率先推进村（居）公共卫生委员会建设工作，组织体系基本建立，公共卫生工作网底初建成效。省级社会心理服务体系建设试点工作扎实推进。首批全国儿童青少年近视防控适宜技术试点县创建顺利启动，“四位一体”近视防控工作体系逐步形成。（二）形势分析发展优势。一是党中央、国务院高度重视卫生健康事业发展，把人民健康放在优先发展的战略地位，构建“大健康治理格局，强化全生命周期、全行业管理，全面推进实施健康中国战略，强调要完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，充分发挥中医药独特优势，走中西医结合道路，卫生健康工作在经

9、济社会发展全局中的重要地位和重大责任更加凸显。二是县委、县政府对卫生健康事业高度关注，全面推动健康建设，成立县委重大疾病和传染病防治工作领导小组，建立常态化领导指挥体系，重视中医药传承创新发展，全力推进卫生健康工作高质量发展。问题挑战。一是大卫生、大健康格局尚未完全形成，“把健康融入所有政策”的实施路径还需进一步探索实践，新冠肺炎疫情的全球暴发和持续流行对卫生健康事业发展带来严峻挑战。二是卫生健康事业发展不平衡、不充分问题依然存在，城乡差别、医防差别、学科差别、中西医差别等矛盾较为突出，高端优质医疗资源相对不足，高层次卫生人才总量不足且引进难，高水平科技创新平台少，卫生健康高质量发展的支撑能力

10、不足。三是人口结构性问题日益突出，出生人口总量减少，老龄化进程加速，生育、养育、教育成本较高，促进人口长期均衡发展仍面临较大压力。四是健康产业发展模式有待优化，基层医疗机构尚未达到向康复、护理和养老转型的发展目标。“十五五”时期，是全面推进健康建设、实现卫生健康事业大发展的关键时期。面对机遇挑战，必须坚持系统观念，始终保持战略定力，创新发展模式，抢抓重要机遇，锻长板、补短板、强弱项，促进卫生健康事业高质量可持续发展，努力为人民群众提供全方位、全生命周期卫生健康服务，满足人民群众多层次、多样化健康需求，为加快跨越赶超提供强有力的健康保障。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思

11、想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，加强党对卫生健康工作的全面领导，将卫生健康工作纳入统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行五大新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，全面深入推进实施健康行动，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，着力构建重大疫情防控体系，全面提升人民群众健康水平，推动卫生健康工作高质量发展。（二）基本原则坚持人民至上，生命至上。始终把维护人民生命安全和身体健康摆在社会发展的优先位置，充分调动全社会各主体合理有序融入到健康工作，坚定不移保障和改善民生，全

12、方位、全周期维护和保障人民健康，重在落实和转化为实践。坚持走在前列，全面开创。牢牢把握“走在前列、全面开创总要求，结合实际，着眼于服务体系更加完备，服务质量更加优质，资源配置更加均衡，坚定不移推进卫生健康事业高质量发展。坚持预防为主，医防融合。坚决贯彻预防为主的卫生健康工作方针，更加注重预防为主和风险防范，坚持关口前移，强化医防在机制、人员、信息和资源等方面协同，提供防治融合的高质量健康管理服务，加快推进“以治病为中心向以人民健康为中心”转变。坚持深化改革，开拓创新。坚持供给侧改革与可持续发展并重，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，坚持“三医联动，推进政策协同，加快卫生健康领域制度、管理

13、和技术创新，增强卫生健康治理体系整体效能。坚持统筹兼顾，协同发展。坚持中西医并重，充分发挥中医药特色优势，加强中西医结合，促进中西医优势互补。统筹发展和安全，统筹健康事业和产业，统筹卫生健康资源整合协作,加快推进卫生健康事业协同发展。（三）主要目标到2030年，构建整合型卫生健康服务体系，为人民群众提供更加公平可及、系统连续和优质高效的全方位全周期卫生健康服务，公共卫生应急管理能力显著提升，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，人民群众健康水平明显提高，健康建设实现高质量发展。“十五五”时期的具体目标：居民健康水平明显提升。人均预期寿命达到81岁左右，人均健康预期寿命稳步提高。健康行为全面

14、普及，居民健康素养水平达到30%以上，重点疾病防治效果显著，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在8/10万、3%。和4%oo公共卫生安全有效保障。全面完成九大公共卫生体系建设阶段性任务，专业化、现代化水平全面提升，精准疫情防控体制机制更加完善，夯实公共卫生基层“网底”，医防高效协同，重大疾病、重大疫情和突发重大公共卫生事件防控救治能力和水平显著提高，努力构建体系健全、功能完善的公共卫生体系。健康服务质量显著提升。健康服务更加注重质量和均衡发展,满足人民群众基本医疗服务需求和多层次、多样化的健康需求，优化医疗救治和预防保健服务，县域就诊率达到90%以上。落实“一老一小服务保障，

15、有效应对人口老龄化和婴幼儿托育服务需求。中医药特色优势充分发挥。加强中医医疗服务体系内涵建设,提高中医药服务能力，大力发展中医治未病和中医康复服务，强化中医药人才梯队建设，坚持中医药传承精华、守正创新，推动“中医药+互联网”服务，以中医药特色发展、内涵发展、创新发展、融合发展推动中医药事业高质量发展。卫生健康治理现代化水平明显提高。多维度发力，不断推进卫生健康治理体系建设，提升治理能力现代化水平。卫生健康智慧化程度不断提升，大力开展“互联网+医疗健康”建设，全面加强智慧化健康服务。行业监管法治化、标准化水平进一步提高，基本公共卫生服务更加均等可及，基本医疗卫生制度更加成熟定型。表1主要发展指标领域序号主要指标单位2030年指标属性健康水平1人均期望寿命岁81岁左右预期性2孕产妇死亡率1/10万8预期性3婴儿死亡率%03预期性45岁以下儿童死亡率%04预期性5重大慢病过早死亡率%030预期性715岁以上人群吸烟率%20预期性8高血压患者规范管理率%75约束性9糖尿病患者规范管理率%75约束性10严重精神障碍患者规范管理率%90预期性11肺结核发病率1/10万65预期性13居民电子健康档案动态