“十五五”现代促进就业规划.docx
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1、十五五现代促进就业规划“十五五”时期是我市加快新旧动能转换,实现经济社会创新、持续、健康发展的关键五年,做好就业工作机遇与挑战并存。一方面,随着我市培育市场主体、推进大众创业等政策措施叠加影响,一些新兴业态迅猛发展,成为吸纳就业新的增长点;另一方面,经济下行压力对就业增长的影响逐步显现,就业总量矛盾和结构性矛盾交织态势始终明显,失业风险防控压力依然很大,对稳定和扩大就业提出更高要求。面对新形势、新挑战,必须深刻认识做好就业工作的重大意义,坚持供需两端发力,统筹发挥市场和政府作用,坚守底线,突出重点,完善制度,引导预期,努力开创就业工作新局面。一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的二十大精神,
2、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推进供给侧结构性改革,实施就业优先战略和人才优先发展战略,把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置,贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,不断提升劳动者素质,强化政策协同机制,优化资本带动机制,完善就业创业服务机制,健全劳动关系协调机制,构建就业形势综合监测机制,实现比较充分和更高质量的就业,为我市新旧动能转换、经济社会持续健康发展提供强大支撑。(二)基本原则。1 .坚持就业优先。把稳定和扩大就业作为区间调控的下限,保持政策连续性稳定性,促进产业结构、区域发
3、展与就业协同,加快培育经济发展新动能,保持经济中高速增长,增强对就业拉动能力,实现就业与经济社会发展良性互动、深度融合。2 .实施“双创”引领。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,提高创业创新服务效率,构建有利于大众创业、万众创新的政策体系、制度保障和服务支撑,消除劳动者创业创新障碍,提升劳动者创业创新能力,释放全社会创业创新活力,打造就业增长新引擎。3 .注重统筹兼顾。充分发挥市场在促进就业中的决定性作用,提高基本公共就业创业服务能力,更好发挥政府作用。既要充分考虑地区发展差异,统筹兼顾不同群体利益关系,完善公平普惠的政策制度,又要坚持突出重点,完善落实支持政策,改善公共服务供给,加强重点
4、群体就业保障,帮助困难群体就业创业。4 .加快转型发展。适应新旧动能转换要求,推进就业供给侧改革,加强人力资源开发,完善人力资源市场机制,积极扶持就业新形态,不断拓展就业新空间,推动就业发展动力转换、就业增长方式转型、就业体制机制创新,实现就业增长与经济增长趋势相一致、就业结构与产业转型升级要求相适应、就业质量与各类群体的就业创业意愿相契合。5 .突出问题导向。适应经济新常态、就业新形态,推进就业创业工作适应性变革。注重防范失业风险,努力促进就业公平,持续提升就业质量,不断增强劳动者获得感。(三)主要目标。到2020年,要实现以下目标:L就业规模稳步扩大,就业质量进一步提升。“十五五”时期城镇
5、新增就业66.6万人以上,全市城镇登记失业率控制在3.5%以内,高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。服务业从业人员、城镇就业人员所占比重不断提高,就业结构持续优化。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全,劳动者权益保护制度不断完善,企业劳动合同签订率保持在90%以上,工资收入合理增长,就业质量进一步提升。6 .创业环境显著改善,带动就业能力持续增强。促进创业政策体系不断完善,服务能力明显提升,各类劳动者创业创富通道更加畅通,全社会支持创业、参与创业的积极性显著提高,创业成功率明显提升,创业带动创新、就业创收能力持续增强。7 .人力资源结构不断优化,劳动者就业创业能力明显提高。到“十五
6、五”末,劳动年龄人口平均受教育年限达到12年,主要劳动年龄人口受高等教育比例达到22%左右,劳动者素质普遍提高,就业创业能力、服务新旧动能转换的支撑能力显著增强,就业结构性矛盾得到较大缓解。二、实现经济发展与扩大就业良性互动把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,摆在全局发展的优先位置,深入实施就业优先战略,不断增强经济发展创造就业岗位能力,努力在新旧动能接续转换中拓展就业空间、促进就业增长,实现经济增长与扩大就业融合互动。(四)实施积极就业政策。强化宏观调控,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,健全经济发展与扩大就业联动机制,加快培育壮大经济发展新动能,改造提升传统动能,促进经济中
7、高速增长,增强对就业拉动能力。实施更加积极的就业政策,加强就业政策与财税、金融、产业、投资、贸易等宏观经济政策以及人才、教育、培训、社会保障等社会政策的统筹协调,形成有利于促进就业的宏观政策体系。继续实施支持就业创业的税收优惠政策,促进符合条件的重点群体就业创业。加强政策宣传,强化督查问责和政策落实情况评估,着力解决政策落实“最后一公里”问题。(五)积极培育新的就业增长点。深入实施创新驱动发展战略,不断优化政策组合,大力发展新一代信息技术、生物、新材料、现代海洋、绿色低碳等战略性新兴产业,推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,拓展产业发展新空间,创造就业新领域。推进新产品、新服务
8、应用示范,加快产业化进程,持续释放吸纳就业潜力。支持劳动密集型产业、小微企业发展,扩大就业规模。优化提升传统服务业,做大做强现代服务业,积极发展家庭服务业,提高服务业从业人员比重。积极发展农业生产性服务业、农产品深加工和储运,推动发展“互联网+现代农业”,大力发展农产品电子商务、休闲农业、创意农业、乡村旅游、旅游特色小镇等新业态,实施新型职业农民培育工程,积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,扩大职业农民就业规模。三、推进大众创业、万众创新坚持深化“放管服”改革,不断优化创业环境,畅通创业创富通道,激发全社会支持创业、参与创业的积极性,不断增强创业带动就业能
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- 十五 现代 促进 就业 规划
