关于某某县市场监管所标准化建设的调研和思考.docx

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1、关于某某县市场监管所标准化建设的调研和思考市场监管所是市场监管的前沿阵地，是整个市场监督管理系统直接服务群众的基层单位，是国家、省、市市场监管决策部署落实到基层最后一厘米的神经末梢。近年来，某某县围绕“生态立县、产业强县、文旅兴县”发展战略和构建“3+N”绿色现代产业体系，以市场监管所标准化规范化建设为契机，按照“政治可靠、业务精良、作风过硬、党群满意”标准，因地制宜，逐步探索推进市场监管所标准化规范化建设，打通市场监管“最后一公里”，为促进全县市场监管事业跨越发展提供坚强的基层保障。一、基本情况基层市场监管所是在县市场监督管理局领导管理下，根据行政区划、辖区面积、常住人口和市场主体数量、当地

2、经济状况等实际，派出到镇街负责辖区内基础性监督管理机构。根据中共某某县委办公室某某县人民政府办公室关于印发的通知中共某某县机构编制委员会关于印发的通知，某某年9月，某某县市场监督管理局整合原工商局、食药监局下设的5个工商所、3个食药监所，重新组建了城关、四知、太要、某某、桐峪5个市场监管所（太要和桐峪两所合署办公，实行“一套人马，两块牌子”）。各所人员配置情况如下表。基层市场监管所的主要职能包括承担宣贯实施市场监管相关的法律法规和政策；开展市场监管领域的日常监督检查和专项整治，加强对辖区内药品、化妆品、特种设备、食品及产品质量的监管；受理辖区内消费者的咨询、投诉和举报工作；依法查处辖区内违反市

3、场监管法律、法规和规章的行为等。二、主要做法及成效某某年4月，国家市场监管总局下发了关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见市场监督管理所建设规范（暂行），对市场监管所标准化规范化建设进行全面部署，我县结合县域实际，围绕基层市场监管过程中的难点痛点，进一步厘清事权，明确工作范畴和职责，规范和优化各项业务流程，有效提升了市场监管所的监管水平和行政效率。（一）坚持党的领导。在基层市场监管所建立之初，市场监管局就确定了“抓党建、促进市场监管”的工作思路，从支部建设、党员教育、工作载体、制度保障四个标准化建设方面入手，不断强化基层党组织政治功能。坚持把党的政治建设摆在首位，选优配强基层党支部领

4、导班子，配齐配强专兼职党务干部；充分运用“线下+线上”相结合的方式，不断加强党员学习教育，落实了“三会一课”、组织生活会、党费收缴、学习教育等党建制度；每月开展主题党日活动，通过重温入党誓词、佩戴党员徽章、开展党员承诺践诺等活动增强党员意识；因地制宜推动支部建立完善党支部活动阵地建设，突出红色元素和实用性，扎实开展“党史学习教育”“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题教育和“我为群众办实事”实践活动，以落实“书记项目”为载体,让党员亮身份、亮职责、亮活动、亮业绩。某某年，四知所党支部积极帮助企业新项目立项、确保新建生产线顺利投产;城关所党支部帮助企业按时换发食品生产许可证。太要所党

5、支部帮助中某某核铝业有限公司申请、获取（硫酸）工业产品生产许可证，使该企业每年增产数亿元；某某所党支部帮助古渡坊天和印象旅游公司旅游观光电瓶车顺利通过年检。（二）理顺机构职能。按照“三定”方案，结合市场监管总体要求和基层市场监管力量实际，科学划分事权。规范市场监管所工作范围、工作程序、工作要求，构建了“两队两室”监管执法运行矩阵，各所均设置有办公室、调解室和食品、药品、特种设备、市场规范等综合执法一队、二队，明确事权职责及职责边界，做到权、责、位相统一。梳理了机关业务股室和基层监管所事权，制定权责清单，将适合日常监管、简易处罚的事权划归基层市场监管所，将监管对象专业要求高、风险大、适合专业监管

6、、专业执法的事权，划归业务股室和执法大队，初步建立起事权清晰、权责明确、运转高效的市场监管体制。同时完善联动会商机制，局党委班子成员包联各所，畅通“所对所”“所对股室”“所对大队”信息交流渠道，加强有效沟通，从单线工作抓变为多线同步抓，提高监管效率。（三）强化基础建设。面对新形势新任务、新发展，市场监管局根据职能任务需要，从各所办公用房、执法设备、智慧监管等方面强化基础建设。目前，四个监管所中3个都拥有各自办公用房，连续投入资金对各所办公用房进行整修，确保了建筑主体安全实用、办公环境安全达标、规范有序、干净整洁。结合各所监管实际，配备了执法车辆、办公电脑、办公桌椅、执法记录仪等装备（见下表），

7、夯实了各所日常监管工作基础。（四）全面履行职责。某某年以来，各市场监管所出实招、用实劲、求实效，有效保障了各自辖区人民群众的食品、药品、特种设备等安全，实现了全县市场监管领域整体形势稳中向好。某某年，各市场监管所以“铁拳”行动、守底线查隐患保安全专项行动、打击养老诈骗行动、药品专项整治行动、加强作风建设食品药品专项整治“五大行动”为载体，全面排查消除市场监管领域安全风险隐患，累计排查食品生产企业37家次，托餐机构61家、校园食堂34家、周边经营户153余户次；检查药械化经营使用单位102家次，查办案件3起；制作养老诈骗整治专项行动宣传册1300份、发放宣传彩页2000余份。日常做好食品、药品、

8、特种设备、产品质量、疫情防控“五大安全”，累计检查巡查餐饮店、小作坊、食品生产企业、“六小门店”等市场主体疫情防控措施落实情况5000家次，下发警告通知书130份，封停整改65家。三、存在问题在调研过程中，发现各市场监管所在推进标准化规范化中还面临以下问题：一是人员专业水平有待提高。各市场监管所乃至全局全日制本科学历人员40人，仅占26%。具有食品、药品、特种设备等专业知识背景的人员仅有10余人，占比7%。二是执法车辆老化。全系统现有执法车辆14辆，使用年限超过10年以上的12辆。三是行政执法标志服未统一。执法人员仍是身着工商、食药等标志服，基本是“有什么穿什么”状态。四是履职压力递增。在机构

9、改革后市场监管所肩负的职责都增加到原来的三倍以上，监管情况逐步趋向复杂化、多样化，监管干部自然无法全面、及时、准确地掌握辖区内市场主体的动态情况，这也带来巨大的工作压力和履职风险。四、对策建议下一步，要以标准化为工具，深入开展市场监管所标准化规范化建设，打通基层市场监管的难点、痛点，全面提升我县基层市场监管能力水平。（一）优化内部机制配置。在职能不断增加、人员数量却基本不变的情况下，进一步整合工作职责相近、职能单一弱化的股室，避免分工过细、职责交叉。进一步充实基层执法力量，解决基层执法力量分散薄弱、专业性不够以及部分干部身兼数职等问题，较好地化解市场监管执法重点集中在基层一线与执法力量集中在局

10、机关的现实矛盾。探索建立问题发现与问题解决相分离机制制度，即检查人员负责检查发现问题以及协助配合工作而不负责发现问题的具体查办工作的查办分离机制，有利于问题的发现和及时上报。一方面可避免因检查人员业务能力原因而影响查办工作的成效，另一方面可减少责任心不强的检查人员瞒报、漏报情况发生。（二）加强业务能力培训。通过业务比武、能力测评、业务宣讲等方式，加强对一线监管干部的业务能力培训，提升基层执法人员善于发现、勤于钻研、精于解决问题的职业素养。结合责任区监管实际情况，开展市场监管法律法规业务培训，厘清权责边界，着力提升法制意识，确保有法可依、有法必依，做到执法必严、违法必究。定期开展的廉政警示教育，

11、让基层监管人员心中牢牢确立履职尽责的责任意识，时刻抵御各类履职风险，绷紧风险防范这根弦。引导基层干部树立正确的价值观和荣辱观，突出市场监管事业的荣誉感和使命感。（三）提供充分的财政支持。充分的财政支持是保障各项事业加快发展的基础力量。统筹考虑系统内资金使用，按照合理配置、优化支出结构、压缩一般性支出等要求，争取在办公经费上得到尽可能多的支持，尽快统一执法制服，结合县情实际，选配电动自行车等“小而灵”的执法车辆。为统一监管提供充分的保障。提高各市场监管所办案设备等新技术、新硬件的投入，对现有办公硬件、信息网络、软件要求、监管设备以及系统建设进行数字化提升和信息化改造，为基层所数字化工作提供刚需标

12、配。（四）构建风险防控长效机制。进一步加强各项规定的落实，狠抓干部岗位责任制等有关规定的贯彻，加强党内的监督管理，做到令行禁止。及早发觉基层监管中存在的苗头倾向问题，适时进行督促整治工作、措施落到实处，以防患于未然。同时针对基层单位监管的重点部位、重点环节、重要情况，实施了全方位的履职风险情况排查，进一步优化事中事后的风险管控体系。研究将一部分技能需求较高等、与人民群众生命安全息息相关的市场监督管理职责赋予或者委托第三方专门机构组织实施，补充一线监督执法人员专业知识的相对欠缺，减少由于自己专业知识技术水平不足所产生的履职风险，增强监督的实效与针对性。市场监管体制的改革，不是几个部门的物理合并，也不应当仅仅停留在机构拆分合并的狭隘视角，而是通过对部门职能的整合优化，形成一个市场监管横向到边、纵向到底、无盲区、全覆盖的工作体系。随着标准化规范化的不断实施，基层市场监管部门能够进一步整合效能、加强监管、增进服务，切实落实市场监管主体责任，为全县市场的健康发展贡献力量。