关于全市民营企业营商环境优化路径探究报告.docx

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1、关于全市民营企业营商环境优化路径探究报告改革开放XX多年来，我国民营经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强的过程，现已基本成为完善社会主义市场经济秩序和调整国民经济体系战略的重要组成部分。特别是在新时代，民营经济已经初步成为社会创业就业的重点领域、技术创新体系的重要主体、国家税收的重要经济来源，为促进我国社会主义市场经济发展、加速政府职能转变、转移农村富余劳动力、开拓国际市场等多方面发挥了重要的作用。民营经济和民营企业发展的优劣，极大地关系着市场的开放和人民的福祉。推动促进民营经济稳定和民营企业高质量发展，是社会主义新时期新发展阶段贯彻落实新发展理念的重要举措，也是全面解决民营经济和民营企业自

2、身发展问题、不断有效推进社会主义市场经济发展的内在要求。XX市作为依托国家级著名的老工业基地、西部大开发等重要对外开放战略支点、成为“一带一路”和国家长江经济带的核心联结枢纽点，积极稳妥营造一个良好的对外开放营商环境是新形势下进一步推动成渝地区双城经济圈开发建设，助推XX市内陆经济开放高地建设进程的重要举措020xx年10月，国务院发布关于开展营商环境创新试点工作的意见，确认XX入选为营商环境创新试点城市之一。20XX年和20xx年，根据全国工商联发布的“万家民营企业评价营商环境报告”，浙江省排名首位，XX市相较于北京、XX等直辖市依然存在差距，在促进民营经济高质量发展、不断优化营商环境的实践

3、中，确实存在一定的差距。鉴于此，本文主要分析XX市民营企业营商环境优化改善过程中出现的问题，并提出具有针对性的对策建议。一XX市民营企业营商环境优化的现实困境近年来，XX市高度重视民营企业营商环境的优化建设工作，各区、各部门政府根据各地具体情况主动作为，在借鉴其他城市先进经验的基础上，结合自身实际实践取得了新成就、新突破。2023年XX市国民经济和社会发展统计公报显示，XX市2023年地区生产总值为30145.79亿元，比上年增长6.1%,其中民营经济增加值xxxxx.XX亿元，增长x.x%,占全市经济总量比例达XX.X%。由此可见，XX市民营经济发展向好为促进民营经济发展营造了一个良好稳定的

4、营商环境。营商环境的好坏，当前国际国内都有了一些评价标准,但归根结底企业主体才是评价营商环境好坏的裁判员。企业愿意创业创新，营商环境自然好；企业市场进出中出现退大于进，不愿意不认同，营商环境自然反之。在2020中国城市营商环境排行榜中XX市位居第五，但与同时新晋成为营商环境试点城市的北上广等城市相比仍存在一定差距，短板问题亟须进一步解决。（一）公平竞争环境不够充分一是部分政府部门服务意识不够强。不少区县部门负责人并没有充分了解和把握改善营商环境决策工作部署提出的重大现实意义，还存在一定的本位主义思想。对于民营企业营商环境，虽然有些部门也在思考谋划，并出台相应的利好政策。但是当好民营企业的“娘家

5、人”，当好“服务员”的意识还有待提高。这在一定程度上抑制了民营企业的活力，不利于民营经济的高质量发展。二是部分政府服务承诺的兑现有偏差。虽然XX市推出“全渝通行”“一网通办”以及“最多跑一次”等公共服务清单，但在具体实施中仍然难免出现一些问题。例如线下服务窗口资源并未充分有效整合，尚未完全实现一窗式服务、一表式并联审批工作模式，办事方式与办事流程还是原有固化的模式，服务效率并未切实提高。三是企业享受的服务待遇有差别。个别政府工作人员存在明显的国有企业偏好，对国有企业就热情招待，对民营企业就冷眼相待，在一些政策配套上也出现区别对待的现象。特别是对于小微民营企业，审查时标准过高、缺乏弹性，将其拒之

6、门外，大大地限制了民营企业扩大生产。就目前的情况来看，民营企业发展配套的政策未能落地，财政和资金方面的获益较少。（二）政策信息来源相对滞后目前，XX市政务信息透明度还有待进一步提高，民营企业政策信息来源依然有一定程度的滞后性，不利于企业的高效经营决策。一是对于政府的政策文本了解不够，对本企业是否违法违规无法正确判断。相比于大中型国企、合资企业公司等主体，民营企业在对一些敏感政策信息披露和市场信息获取层面上相对滞后，常常错失良机，进而无形中降低了自身的竞争力。二是对办理审批许可手续不熟悉，导致报件不达标现象大量出现，增大了人力、物力投入，降低了办事效率；对优惠政策和申报程序不了解，导致错过了享受

7、优惠政策的机会。三是部门工作方式仍然较为传统，部门工作人员之间沟通、信息及时共享等机制仍然不够健全。各个部门存在信息推送不相容、网上平台条块分离，难以实现横向互联互通，导致政策信息在民营企业面前出现时差。（三）融资贷款环境欠佳一是民营企业面临融资成本较高、难度大的困境。主要原因在于企业融资流程繁杂、手续众多，尤其是民营企业贷款程序繁琐，贷款期限偏长。融资困难，成本高昂，致使民营企业发展艰难，市场竞争力偏弱。金融机构还没有深入践行为民营企业融资纾困的理念，融资矛盾依然较大。二是隐性融资方式导致民营企业融资信心不足。在当前中国经济持续回升向好仍面临诸多困难挑战的复杂市场形势影响下，部分小银行虽未被

8、法律明令禁止贷款和押款，却能通过下调受押物售价等形式变相操作，这无疑会打击民营企业的融资信心。三是部分民营企业存在信用贷款难题。由于信息披露不完整，缺乏财务透明度，以及企业内部存在管理不规范、财务制度不健全等诸多短板，直接增加了民营企业的信用贷款难度。（四）政策稳定性与效力不足近年来，在财税制度层面，XX市为优化发展营商环境提供了有力的财政支撑和保障，但仍存在不同程度的问题。一是一些部门政策指导水平欠佳，兑现的严肃性不足。政府部门与企业之间存在沟通不畅、信息不对称等问题，出现政策效力递减和稳定性欠缺的现象。目前，XX市市场经营秩序由不规范逐步走向规范，但政府部门在实施优化民营企业营商环境的相关

9、政策时，频繁调整部分政策、条例，导致政策延续性欠佳。二是存在政策落实问题。一些部门在执法过程中怕承担责任，存在不敢为、不会为的现象，导致政策落实不到位，政策效力达不到预期。这不仅给企业管理带来困惑,还在一定程度上制约了民营企业的持续发展。民营经济在推动我国经济发展、科技创新以及提升民生就业等方面具有独特的作用，是推动我国高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是实现中国式现代化、第二个百年奋斗目标的重要力量。一个良好的营商环境对于民营企业的发展至关重要，只有政府持续推动民营企业营商环境的改善，才能为企业提供更好的发展机遇和政策支持，才能助推企业的可持续成长。近些年XX市民营经济实现了快速发

10、展，但在营商环境建设方面还存在上述不足，这是下一步优化营商环境的突破口。二XX市民营企业营商环境优化的路径对策优化民营企业营商环境不仅是XX市自身发展的需要，也是XX打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”的必然要求。针对目前存在的不公平的竞争环境、政策信息渠道狭窄、融资障碍及政策延续性程度低等问题，XX市需要通过一系列政策举措，增强市场活力和民营企业的创新能力，助推民营企业营商环境不断提升。（一）持续营造公平竞争环境，增强民营企业发展的信心一是政府部门应进一步紧扣“以人为本”的服务理念,切实改进工作作风，增强主动服务的责任意识，提高服务质量和管理水平。政府部门应进一步树

11、立“以服务优先促进政府职能转变”的意识，强化相关职能部门执政为民的观念、妥善处理好管理与服务的关系，以服务优先为出发点和落脚点，提高行政服务效率和质量。以积极、真诚、高效、务实和公平的方式为民营企业提供日常服务，协助企业解决各类难题，有效应对生产经营中遇到的突发问题和紧急情况。二是全面落实政府保障服务承诺，深入推进审批全程服务。继续深化“马上办、网上办、一次办”政策，加快推进“互联网+政务服务”建设，取消、清理和调整一批束缚企业和经济发展的审批服务事项，优化工作办事机制，使办事流程更具灵活性。三是加大企业家精神的舆论宣传，增强民营企业未来发展的信心。在对民营经济发展进行讨论、学习、宣传的基础上

12、，要继续加强企业家理想信念教育。广泛且系统地宣传企业家艰苦奋斗创业、创新求发展的事迹，弘扬企业家理想信念精神，鼓励民营企业逐步构建自身特色企业文化，定期组织活动并表彰一批全市优秀民营企业和优秀民营企业家，为民营企业健康优质发展营造良好氛围，同时激发民营企业家自我创新和企业创新发展的动力。（二）拓宽政务信息来源渠道，持续优化企业政策环境一是公开透明政务信息，完善政务公开机制。逐步完善并公开权力清单和责任清单，构建行政权力运行透明机制。二是借助政府各网站，整合统一相关政策信息的发布平台，宣传和解读政策事宜，提高民营企业对政策的敏感度与识别度。三是畅通需求意见收集渠道。政府在发布重大经济决策、研究制

13、定涉及企业政策时，建立多方面的联系沟通机制和渠道。不断鼓励企业家建言献策，主动与企业沟通、询问需求，将政府政策目标和企业意愿有效结合，提高政策的透明度,使出台的政策更贴合实际，不断促进优惠政策落地落实。（三）破除民营企业融资障碍，推动民营企业加速发展一是准确发现痛难点，针对民营企业融资困难等问题对症下药。政府作为银行和企业之间的“中间人”，搭建两者之间的沟通桥梁。例如建立跨部门共享信息平台，与多个相关部门共同推动“银税互动”“银商协作”等机制。加大XX市财政对小微民营企业的支持力度，增加小微民营企业融资担保额度，适当地降低担保率和反担保要求。贯彻落实中央“降成本，优环境，促发展”系列政策措施，

14、财政主管部门应当切实采取多种具体有效的政策措施，逐步降低民营企业银行贷款利率标准或按规定酌情给予适当的年息优惠政策支持。二是增强民营企业融资信心，提供融资便利。鼓励银行为民营企业提供流动资金，延长其融资贷款合作协议期限，让贷款的民营企业至少能在一定程度上避免银行抽贷、压贷,给自己留出贷款缓冲期，促使部分经营困难的中小民营企业能够真正安心谋发展。三是推进完善民营企业守法诚信的激励约束机制。利用政府网络与大数据优势，充分整合相关市场信息资源，鼓励各类中小民营企业主动树立依法、诚信、和谐发展的理念，增强企业依法经营发展的意识。加大有关政府部门对本市各类失信企业的打击惩戒力度，配套信用修复机制，引导失

15、信主体自觉纠正失信行为，重塑自身诚信形象。（四）确保政策稳定性和延续性，支撑民营企业后续发展国家出台的支持民营经济加速发展的政策措施众多，XX市应深入研究国家大政方针，在法律法规允许的范围内，结合本地实际情况制定完善落实中央政策的规章制度。一是强化常态化服务承诺与责任落实。各部门工作要坚持依法行政、强化过程服务，主动规范引导投资者“界内活动”；强化日常巡查，有违必纠，减少“过渡性”行政执法。将各部门全面推进、营造良好营商环境工作纳入政府专项督查重点范围，对其工作落实情况实行定期检查并通报；纪检监察机关将整治营商环境工作纳入监督工作内容，确保中央和上级的决策部署落到实处。二是加强政策指导。主管部门在贯彻落实重大发展决策时，要时刻关注底线问题，不触碰法律法规底线和政策底线,这是让民营投资者尤其是小微投资者从一开始就规避政策风险的重要前提。三是继续大力营造法治营商环境。企业合法权益的保障是企业安全稳定经营的基础，对于侵犯民营企业合法权益、扰乱民营企业正常经营秩序的违法犯罪活动，要不断加大打击力度，为民营企业发展营造更加安全稳定的法治环境。