“十四五”现代卫生健康发展规划.docx

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1、“十五五”现代卫生健康发展规划“十五五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是市围绕建设“胶东半岛次中心城市”发展定位，更高水平参与半岛城市群发展，全面建设绿色崛起典范之城的关键五年。为适应经济社会发展新形势和人民群众日益增长的健康服务需求，深入推进健康建设，提升全方位全周期健康服务水平，推动全市卫生健康事业高质量发展，根据市“十五五”卫生健康发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划，是指导未来一个时期全市卫生健康事业发展的指导性、基础性和战略性规划。一、规划背景（一）发展基础“十四五”期间，全市卫生健康系统认真落实中央和省、市各

2、项卫生健康领域改革举措，卫生健康事业取得重大进展，卫生健康服务体系持续优化，卫生健康服务能力大幅提升，卫生健康领域各项指标圆满完成。1 .居民健康水平显著提高。全市人均预期寿命达到81.16岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别降至0和2.37%o,5岁以下儿童死亡率降至3.67,居民主要健康指标优于全国平均水平，成功创建市健康促进示范市。启动市全民健康信息平台、区域医疗健康数据应用中心、区域妇幼健康服务信息平台建设，完善了市、镇、村三级医疗健康服务机构的信息系统，全面构建起“六位一体”的家庭医生签约服务平台，为全市居民提供了方便快捷、优质高效的就医服务。2 .医疗卫生资源配置持续优化。人民医院、中

3、医医院、市立医院通过二级甲等医院复审，开展了人民医院创建三级医院工作和妇女儿童医院新建工程，完成16所乡镇卫生院标准化建设。基层卫生服务能力不断提高，姜山、夏格庄中心卫生院达到优质服务基层行推荐标准，其他卫生院及社区卫生服务中心达到优质服务基层行基本标准，夏格庄中心卫生院达到二级医院管理服务水平。全市每千常住人口医疗卫生机构床位数达到5.75张，每千人口执业（助理）医师数、注册护士数达到2.68人和2.56人,每万人口全科医生数、每千人公共卫生人员数分别达到1.71人和0.83人。基本公共卫生服务人均补助经费从52元提高到74元。3 .公共卫生服务能力不断增强。开展疾病预防控制机构标准化建设，

4、全市建成5处P2实验室，18个医疗质量质控中心。建成20个智慧接种门诊，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。落实“普查普治、应治尽治、集中治疗”防控策略，活动性肺结核患者治疗率保持在90%以上。全市城乡居民电子健康档案建档率86.32%,65岁以上老年人健康管理率79.80%。疫情防控期间，成立市级医疗服务队,搭建疫情防控数字化管理平台，疫情防控取得阶段性胜利。全市省级卫生镇街实现全覆盖。4 .医药卫生体制改革深入推进。组建了以人民医院、市立医院和中医医院为牵头单位、基层医疗机构为成员的3处紧密型县域医共体。公立医院及基层卫生院全面取消医用耗材加成、服务价格调整，药品（除中药外）全部零

5、差率销售,药占比降至34.04%o全市卫生总费用中个人卫生支出占比降至23.96%o建立了以二级以上综合医院为中心的远程医疗服务体系。分级诊疗制度取得重要进展，初步构建起基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局。5 .重点人群健康保障水平显著提升。加强妇幼保健机构标准化建设，建成危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。推进区域妇幼健康信息平台建设，实现医疗、公卫的业务协同和数据共享。发展3岁以下婴幼儿照护服务，建成7处婴幼儿托育机构，托位数达370个。构建全方位“健康扶贫”体系，实现贫困人口享受“三免两减半”费用直接减免,及贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。建成职业健康检查达标机构2家，

6、全市重点行业用人单位职业病危害项目申报率达到95%以上，工作场所职业卫生监督覆盖率达到100%o6 .人才学科建设成效明显。高层次人才数量稳步提升，全市卫生中级职称（含）以上专业技术人员达到1499人，其中卫生副高级职称人员达到263人。中医医院的针推康复科建成市特色专科，路社区卫生服务中心的康复医学科获评2019年市基层特色专科，梅花山卫生院成功创建结核病防治特色专科。7 .中医药事业稳步发展。加快扶持中医药的传承发展，建立了以中医医院为龙头、市直医院为骨干、卫生院为枢纽的中医药服务网络。全市镇卫生院、社区卫生服务中心实现中医药服务全覆盖。市中医医院康复科入选齐鲁中医药优势专科集群，15处村

7、卫生室授予市中医药特色卫生室，产芝村获批市第一处中医药特色村和第一处村级国医馆。全市建成5处名中医工作室，15处“国医馆”，2处国药坊。大力推广中医药适宜技术，免费发放中医适宜技术进乡村服务包，增强村医治疗水平。8 .医养结合发展势头良好。依托市立医院建立康馨护理中心，形成“医疗、康复、护理、养老”四位一体“医养结合”典型模式。积极开展二级以上医院医养结合服务，中医医院与圆顺琪养老院、宏远健康颐养中心建立合作。月湖医院、城关医院、培国医院、万家居医院等医疗机构均建立养老护理机制。高端医养结合项目宏远健康颐养中心开工建设。获评全省第二批医养结合示范先行市，创建水集街道、经济开发区、院上镇3个省级

8、医养结合示范镇街，培育路社区卫生服务中心、月湖街社区卫生服务站2处智慧健康养老社区。当前，全市卫生健康事业发展取得了较大成绩，但也必须清醒的认识到，仍存在一些短板弱项，主要表现为：优质医疗卫生资源总量不足、高层次卫生人才和科技创新型医学人才较少、学科培育还有差距、基层医疗服务能力有待提升等。深入推进健康建设，实现卫生健康高质量发展，必须坚持新发展理念，抢抓重要机遇，加快补齐发展短板，统筹谋划卫生事业新格局。（二）面临形势“十五五”时期，是推进健康建设、实现健康强市突破的关键时期，全面践行以人民为中心的发展理念，既给全市卫生健康事业带来新的机遇，也对新时期卫生健康事业高质量发展提出新的命题。1

9、.新型城镇化背景下健康保障的新需求。围绕建设“胶东半岛次中心城市”发展定位，以推动高质量发展为主题，助力城市品质化发展，更高水平参与半岛发展，应加快优化医疗资源配置，提升服务品质和能级，全面提高区域医疗卫生服务能力。2 .全方位全周期高品质健康服务的新向往。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，人民群众日益增长的多层次多元化健康需求，对健康产业规模、健康管理模式等提出了更高的要求，应加快推动医疗服务供给、医疗保障及部门协作机制等体系构建，建立全方位全周期的健康保障与管理。3 .城市发展和安全对卫生应急服务体系的新要求。新发和突发传染病，特别是新冠疫情对公共卫生安全的威胁持续存在，要求织紧“防

10、护网”，筑牢“隔离墙”，构建完善的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，维护人民健康。4 .信息化与健康产业融合发展新机遇。5G、物联网、大数据、区块链等信息化技术为优化医疗业务、提高服务效能提供了保障，基因技术、新型材料，医学3D打印等技术为医疗产业注入新动能。智慧医院、智慧病房等“互联网+医疗健康”新模式不断涌现，推动信息化与健康产业融合发展,有助于数字化、智能化转型升级。5 .老龄化加剧对老人健康服务的新挑战。我市老龄化程度达到25.16%,失能失智、高龄空巢老人健康问题突出，对我市服务体系、服务模式和保障政策适老化转型提出了新的命题和挑战。二、总体要求（一）指导思想以

11、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，着眼于“走在前、开新局”总要求,牢固树立大卫生、大健康理念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持以人民健康为中心，以满足人民日益增长的卫生健康服务需要为目标，以高质量建设健康为统领，全面提高卫生健康供给质量和服务水平，织牢公共卫生防护网，深化医药卫生体制改革，强化全生命周期健康保障，基本建成体系完整、分工明确、功能互补、运行高效的医疗卫生服务体系，为新时期“健康”建设提供坚实健康基础。（二）基本原则1 .以人为本，健康优先。坚持健康优先战略，以人民为中心的发展理念，将人民生命安全和身体健康作为城市发展基础目标和城市治理重

12、要内容，把全生命周期健康管理理念融入城市规划、建设、管理全过程，加快形成大健康、大卫生治理格局。2 .政府主导，多元共建。发展政府主导作用，鼓励社会力量参与，完善“政府领导、部门配合、社会参与”的协调机制，实现医疗卫生服务体系建设的共建共享，形成全民共建、人人共享的健康新生态。3 .问题导向，补短强弱。坚持以问题为导向，以全面提高卫生健康供给质量和服务水平为目标，全面推进不同区域、领域和人群的补短强弱工作，补齐全方位全周期健康服务短板，构建全面的医疗卫生服务体系。4 .深化改革，系统发展。持续推进制度创新和服务模式升级，巩固医药卫生体制改革成果，促进卫生健康高质量发展。强化全局谋划、战略布局和

13、系统联动，统筹预防、治疗、康复、健康促进资源配置和服务衔接，整体推进全方位全周期健康服务。（三）发展目标到2030年，基本建成优质高效的医疗卫生服务体系，居民健康素养水平持续提升，卫生资源配置更加优化，公共卫生应急管理能力显著提高，医疗卫生制度更加完善，健康生活方式基本普及，全方位全周期健康服务保障更加有力，“健康”建设实现重大突破。1 .居民健康素养明显提升。以人民健康为中心的理念进一步强化，健康战略深入实施，居民健康意识显著提高，居民健康素养明显提升，健康生活方式基本普及，健康环境持续优化，各项健康指标稳步改善。2 .医疗卫生服务能力显著增强。基本建成高质量医疗集团新模式，构建完成以市级医

14、疗机构为核心、以乡镇（社区）医疗卫生机构为骨干、以村卫生室（社区卫生服务站）为基础、以专科医疗机构为补充的全方位全周期医疗健康服务体系。建成市级健康促进示范市和省级慢性病综合防控示范市。3 .公共卫生安全体系日益健全。公共卫生领域突出短板基本补齐，应急管理和疾病预防控制体系专业化、数字化、现代化水平全面提升，重大疾病防控救治、公共卫生安全保障能力更加强大，基本建立体系完整、职能明确、协作顺畅、运行高效的公共卫生体系。4 .医养结合产业形成优势。医疗与养老资源实现有效融合，“医养结合+”战略深入实施，争创省级医养结合示范市。以数字经济为核心的生物医药、医疗器械和健康服务的新业态蓬勃发展，智慧型健康服务集聚区建设走在市前列。市“十五五”卫生健康发展主要指标领域号主要指标位2020年2030年指标性质健康水平人均预期寿命81.1681.3预期性健康预期寿命一同比例增加预期性孕产妇死亡率10万08预期性婴儿死亡率2.373.0预期性5岁以下儿童死亡率3.6790约束性4公办综合医院、妇女儿童医院、传染病院中医药科室设置比例100100预期性5二级及以上综合性医院设老年医学科比例65100预期性健康保障6国家卫生镇街（含进