“十五五”金融发展与改革发展规划.docx

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1、“十五五”金融发展与改革发展规划目录一、发展基础3（一）“十四五”金融业发展回顾3（二）存在的主要问题6二、发展环境7（一）发展机遇7（二）面临的挑战9三、总体要求和主要目标10（一）指导思想10（二）基本原则11（三）发展目标12四、主要任务15（一）高效率用好金融资源，提升金融服务质效15L发展多层次、专业化的农牧业特色金融152 .打造符合转型方向的现代能源金融193 .创新生态优先、绿色发展的绿色金融204 .建设激励创新和转型升级的科创金融225 .拓展广覆盖、可持续的普惠金融236 .建设支撑较高水平对外开放的开放金融257 .大力发展多层次资本市场268 .建立健全交易市场体系2

2、8（二）高质量防控金融风险，筑牢金融安全防线289 .加强金融风险防控2810 .健全地方金融组织监管体系30（三）高水平深化金融改革，优化金融发展环境3111.加强地方金融引导3112 .深化地方金融改革3113 .优化金融发展环境3214 保障措施34（一）加强组织领导34（二）加大政策支持34（三）提升人才要素保障35（四）加强规划执行与监督35为更好推进“十五五时期全市金融业高质量发展，根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要自治区十五五金融发展与改革规划精神，结合我市实际,特编制本规划。规划期限为20262030年。一、发展基础（一）“十四五”金融业发展回顾“

3、十四五”时期，面对复杂严峻的国内外经济金融形势，全市金融系统认真贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，紧紧围绕自治区党委政府和市委政府的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的三大任务，主动作为，勇于实践,开拓创新，实现了金融业规模持续增长和质效稳步向好，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。金融总体实力稳步提升。“十四五”期间，全市金融业增加值从2015年的30.4亿元增长到2020年的44.6亿元，年均增长5.76%,金融业增加值占GDP比重从2015年的4.63%增长到2020年的5.11%,对经济社会的贡献度进一

4、步提高。银行业机构人民币各项存款余额由2015年的814.8亿元增长到2020年的1186.8亿元，年均增幅7.81%；贷款余额由687.4亿元增长到884.8亿元，年均增幅5.18%。保险业保费收入持续增长，由2015年的29.1亿元增长到2020年的61.6亿元，年均增幅16.18%o金融服务体系进一步完善。“十四五”期间，我市积极引进金融机构，金融业态不断丰富。2020年底，全市共有驻市银行7家，农村商业银行4家，农信社3家，村镇银行7家，保险市级分公司33家，证券营业部4家，小额贷款公司5家，融资担保公司6家，合计69家金融机构。资本市场取得积极进展，“十四五期间，澳菲利、三瑞农科、天

5、昱园、润泽生物4家企业在新三板挂牌，Ill家企业在股权交易中心挂牌，葵花籽期货于2020年9月被郑州商品交易所列入新品种两年上市规划，大中矿业股份有限公司于2026年5月10日在深圳证券交易所成功上市，实现本土企业A股上市“零突破”。金融服务能力逐步增强。“十四五”期间，金融服务实体经济能力进一步增强，2020年末，中小微企业贷款余额达到219.96亿元，涉农涉牧贷款余额达到530.68亿元。金融助力脱贫攻坚取得重大成效，全市金融精准扶贫贷款余额达到20.9亿元。全市绿色信贷余额达到39.45亿元。金融发展环境不断改善。市委、政府高度重视金融工作,2019年3月设立市人民政府金融工作办公室，作

6、为市政府工作部门，进一步提升金融工作能力。市政府出台了关于贯彻落实自治区人民政府关于进一步推进多层次资本市场融资的若干意见的通知（巴政办发201747号）、关于印发市推进企业上市挂牌三年实施计划（2018-2020年）的通知（巴政办字201915号）等一系列政策促进金融发展；出台了市突发性金融风险事件应急处置预案（巴政办发2019）3号），建立健全风险防控机制；出台了市人民政府办公室关于印发市建立金融专家智库的方案的通知（巴政办发201895号）、市人民政府办公室关于印发市建立金融专家智库管理办法的通知（巴政办发201917号），提供金融智力支撑。仲裁委员会金融仲裁院成功挂牌运行，金融纠纷多元

7、化解机制建设取得重大突破。持续深化与驻市银行业金融机构上级行（分行）的合作，市政府先后与中国农业银行股份有限公司自治区分行、中国工商银行股份有限公司自治区分行、国家开发银行自治区分行、蒙商银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司自治区分行、中国农业发展银行自治区分行、中国建设银行股份有限公司自治区分行以及浙江网商银行股份有限公司、平安银行股份有限公司呼和浩特分行和浙商银行股份有限公司呼和浩特分行等银行业金融机构签署战略合作协议，为我市经济社会发展注入更多“金融活水”。地方金融改革开始起步。进一步摸清了地方金融组织底数，对经营不规范的地方金融组织进行限期整改，清理了一批“空壳”“失联”企业

8、。我市行政区域内地方金融组织由市和旗县区金融办负责监管，地方监管责任进一步压实。全市7家农村信用社中4家完成农村商业银行改制，剩余3家农村信用社改制工作正在加快步伐进行中。深化保险业改革，不断完善政策性农业保险试点政策。金融创新成效初显。率先成立全国首家“乡村振兴示范支行“一农行杭锦后旗乡村振兴支行；率先发放全国首笔鸡舍抵押贷款、全国首笔牛舍抵押贷款、全国首笔农村大棚抵押贷款，全国首单政策性草原保险落地乌拉特后旗；大连商品交易所县域玉米收入“保险+期货”试点项目在乌拉特中旗成功实施；率先在自治区十二个盟市中上线运行浙江网商银行农村数字普惠金融项目，并在全市七个旗县区全面推广；率先发放全区首笔“

9、肉牛活体抵押+牲畜死亡率保险”贷款。此外，我市以自治区十二个盟市综合评审总分第一名的成绩，成功入选2026年度财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得中央财政奖励资金5000万元。（二）存在的主要问题金融服务普惠性、精准性有待提升。地区间、行业间金融资源分配不平衡的问题仍然存在，特别是对农村牧区和产业薄弱环节的金融供给仍然不足，对不同企业和企业不同阶段金融产品和服务的差异化、针对性不足。融资结构有待优化。金融供给方式较为单一，一定程度上难以满足市域经济对金融多样化发展的需求。资本市场发展相对缓慢，企业融资主要以银行贷款为主，直接融资占比较低。股权投资、风险投资、私募基金、创业投

10、资机构等市场主体较少。地方金融风险防控任务仍然较重。目前我市部分地方金融机构不良贷款化解压力较大，高风险机构造血能力不足，资本充足率处于较低水平。非法金融放贷、套路贷等风险隐患较大，非法集资、互联网金融输入风险等问题仍需关注。地方金融组织发展有待完善。小额贷款公司、融资担保公司、典当等地方金融组织进入萎缩期，融资租赁、商业保理、地方资产管理公司等其他地方金融组织处于“空白”状态，金融机构门类不齐，多元化程度不高，金融业态不够丰富。金融人才严重匮乏。企业经营者运用金融工具能力不足，金融机构管理人员思维相对滞后，金融从业人员专业能力有待提高。金融人才引进机制还不健全，引进金融人才支持力度不够，金融

11、人才队伍建设相对滞后。二、发展环境（一）发展机遇金融高质量发展面临多重战略机遇。“十五五”时期，我国经济增长动力、结构和机制进一步转换，为金融业加快实现质量变革、效率变革、动力变革提供新的机遇。金融风险由快速积累转向高位缓释，国家金融监管制度进一步完善，为我市金融业发展创造了良好的环境基础。我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,为我市金融业高质量发展指明了新方向、提供了新机遇。金融供给侧结构性改革为地区金融可持续发展创造良好条件。货币政策的稳定性与连续性为地方十五五时期提升金融服务质效、

12、缓释金融风险提供了重要的时间窗口。金融要素市场化不断提速，为我市金融业改革发展提供了良好的外部环境。国家多渠道补充中小银行资本金、深化农村信用社改革等系列政策，为提升地方金融机构风险抵御能力、促进持续健康发展创造了有利条件。金融风险预防、预警、处置、问责制度体系的不断完善,为进一步增强地方金融风险防控能力，提升地方金融监管效能提供了有力支撑。优化融资结构面临新的机遇。我国加快健全完善规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，资本市场基础制度建设提速，形成了从科创板到创业板、再到全市场的“三步走”注册制改革布局，深化新三板改革，设立北京证券交易所，提高上市公司质量行动深入实施，再融资、并购重组

13、制度进一步优化，分拆上市规则落地。这些都为加快我市资本市场发展，不断优化融资结构带来战略机遇。全市“十五五”战略布局给金融业发展带来广阔前景。习近平总书记要求探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，习近平总书记强调河套灌区要发展现代农业，把农产品质量提上去。我市大力推进现代农牧业发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，全面推进乡村振兴，加快产业转型升级，发展壮大清洁能源产业，构建绿色现代产业体系，深化对外开放，构筑全方面开发开放新格局，为推动产融深度融合、找准金融服务着力点提供了广阔机遇，为金融业探索服务以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展

14、新路子提供了有利条件，为全市加快构建现代金融体系提供了难得的机遇。（二）面临的挑战经济增速放缓与结构调整带来的挑战。我国经济发展呈现出三期叠加的经济新常态，新产业、新业态尚未形成有效支撑，经济运行下行压力有所加大。我市经济基础差、底子薄的市情尚未根本改变。工业实力偏弱，产业层次偏低，创新发展水平不高,发展正处于产业结构调整、爬坡过坎的攻关期，经济增速放缓与产业转型升级对金融高质量发展提出了更高、更新的要求，给我市金融业发展带来新挑战。“十五五”时期，随着加快淘汰落后产能、改造提升传统产业、加快发展战略性新兴产业，金融保障供给面临较大压力，对如何优化存量配置、扩大增量来源、调整信贷结构、提升资金

15、效率等提出更高要求。提升金融服务质效面临挑战。新时期对金融工作提出了新任务新要求，金融机构特别是大中型金融机构，在发挥网络覆盖全国的范围优势、服务各行各业的综合优势、熟悉市场动态的前瞻优势、联通国内国外的信息优势，积极向企业传递产业动向和先进理念，发挥金融资源的导向作用等方面存在一定挑战。同时，在深化金融机构对产业政策了解度，增强金融产品服务与企业需求匹配度，提升农村牧区、边远地区以及民营小微企业金融服务可得性等方面仍然面临诸多挑战。防控地方金融风险面临新的挑战。“十五五”时期，产业结构、能源结构面临重大调整和重构，一部分传统产业面临市场萎缩，在产业转型过程中避免金融风险集聚和集中爆发，将是金

16、融业面临的一项重大挑战。政府债和企业债的集中到期，对潜在违约风险的集中预防和处置带来较大挑战。伴随着跨业态跨区域的金融创新快速发展，互联网金融、网络借贷等新型金融业态广泛利用大数据、云计算等拓展业务，这些新型金融业态涉众性广、风险交叉传递迅速、缺少资本保护垫、救助难度大，在风险识别、动态监测、业务监管、处置化解等方面对地方金融监管工作提出了新的挑战。三、总体要求和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于金融工作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发