“十五五”应急管理体系建设规划.docx
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1、“十五五”应急管理体系建设规划“十五五”时期,是我国“两个百年梦”的历史交汇期,也是区建设开放创新宜业怡居的山海品质新城的关键时期。科学地谋划未来五年应急管理工作思路,是贯彻落实党和国家战略部署的重要举措,也是新时代应急管理工作发展的迫切需要,对于全区“战略北进”部署实施,实现应急管理体系和能力现代化,推动区高质量发展具有重要意义。根据突发事件应对、安全生产、防灾减灾等法律法规及国家、省、市等有关规划要求和决策部署,结合区应急管理工作实际,制定本规划。一统筹发展与安全,开启应急管理体系和能力现代化建设新征程(一)“十四五”时期应急管理事业主要成效“十四五”以来,区应急体系建设始终以“一案三制”
2、为核心,坚守安全发展理念,坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则,不断健全完善应急管理体制机制,全区安全生产形势持续稳定向好,防灾减灾和应急处突能力稳步提升,应急管理改革迈出坚实步伐。L应急管理工作取得新突破。全区应急战线坚持边改革、边组建、边防范、边应急,全面整合安全生产、应急救援、防灾减灾等职能,完成应急管理机构改革,应急管理体系实现从“条块化、碎片化”向“系统化、协同化”转变。明确了党委政府、部门的安全生产和应急管理职责,制定了区委、区政府及重点部门党政领导干部安全生产责任清单,充分发挥“三委三部”综合协调指导作用,推动各行业部门齐抓共管。聚焦“事前预防、事发应对
3、、事中处置和事后恢复”全过程一体化,建立完善应急值守、会商研讨、联调联战等体制机制,进一步推动应急管理体系建设向新时代“全灾种、大应急”格局迈进。贯彻执行“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的总体要求,印发区安全监管责任落实“红黄牌”警示管理制度,进一步夯实了各级各部门各单位安全监管责任。2 .自然灾害防控取得新成就。升级改造气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等现有监测预警设施,强化监测站网布设,全区灾害监测信息化和智能化水平有效提升。积极实施地质灾害综合治理工程,开展地质灾害隐患点治理,崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防范能力大力提升。定期开展水库、大坝本体安全鉴定,
4、及时进行除险加固,积极推进河道治理工程,不断提升水利设施防洪减灾水平。夯实森林防火基础设施保障工程,森林防灭火能力不断加强。3 .安全生产治理取得新成效。深入开展安全生产专项整治三年行动,积极推动双重预防体系和安全生产标准化一体化建设,全区风险管控和隐患排查治理效能进一步凸显。开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动、安全生产大检查活动以及海军节、建国70周年、上合峰会安全生产综合治理行动等,排查整改隐患4万余个,有效保障了全区安全生产形势平稳。全面推进重点领域专项治理,引导36家涉氨企业停业退市或进行工艺改造,引导唯一一家危险化学品生产企业关停,引导唯一一家烟花爆竹批发经营企业改为
5、零售经营,有效降低了全区安全生产风险。集中整治了10家燃气充装单位,其中3家转型,7家达到现行设计规范要求并通过验收,全区液化气充装站安全水平得到明显提升。开展了消防专项整治,拆除违章建筑810处,关停九小场所、小作坊1107处,整治“散、舌L、污”企业506家,清理液化气钢瓶861个,打通消防通道87处。印发区安全生产“灰名单”“黑名单”管理制度,进一步落实生产经营单位安全生产主体责任,防止和减少生产安全事故。4 .基层基础工作开创新局面。加强区级安全监管队伍建设,配备社区专职安全生产巡查员246名,充实了基层监管队伍。印发市区安全隐患举报奖励暂行办法,有效调动了群众参与安全生产监督举报的积
6、极性。制(修)订区突发事件总体应急预案和50个区级专项应急预案、5个街道突发事件总体应急预案,全区应急预案体系基本建立。依托“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“全国安全生产月”和“全国中小学生安全教育日”等,针对性开展交通、消防、防爆、防踩踏、防意外伤害以及防灾减灾等专题应急演练。各街道结合社区特点,共建有12个一级微型消防站,配备专兼职消防员97人,同区消防救援大队联战联勤。建成国家级、省级、市级综合减灾示范社区40个。2018年,区获批首批“省综合减灾示范县(市、区)”。2019年,获批首批“全国综合减灾示范县创建试点单位”。2030年,被确定为“第一次全国自然灾害综合风险普查试点单位”。5
7、 .宣传教育培训创出新模式。充分利用线上和线下多种新媒体手段,全面开展安全教育培训活动。充分发挥“应急管理”公众号的传播辐射作用,通过微培训、曝光台、随手拍等多种形式,广泛宣传应急自救知识和安全生产法律法规,加大应急和安全生产公益宣传、警示教育、安全培训的力度。积极开展“全国防灾减灾日”,安全生产月”等主题宣传活动,通过讲座、宣传材料、公益广告等多种方式传播应急安全文化,不断提高社会公众应急安全意识和自救互救能力。2017年开始,连续三年组织开展全民安全素质教育培训。2018年开始,开展“第一响应人”应急救护培训工作,每年培训100O余人。6 .应急救援能力达到新高度。全区应急救援队伍逐步壮大
8、,形成了横向为综合、专业、社会,纵向为区、街道、社区的应急救援队伍体系。全区综合救援队伍依托区消防救援大队及下设6个消防中队,共158名指战员,配有16台消防车等抢险救援装备。建有地震灾害紧急救援队、森林消防大队、房屋在建工地突发事件救援队、渔业救助救援队等区级专业救援队伍。各街道基本形成了涵盖森防队伍、防汛队伍、民兵应急排、微型消防站队伍以及灾害信息员队伍的应急救援队伍体系。区政府有关部门和单位依托辖区内企业组建有电力抢修队、燃气应急抢修队、供热抢修队、市政防汛排水救援队、防汛抢险救援队、公路抢险救援队、液氨应急救援队等兼职抢险救援队共计约300多人。社会救援力量主要依托红十字搜救队区服务队
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