“十五五”残疾人事业发展规划.docx

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1、“十五五”残疾人事业发展规划为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我区残疾人事业高质量发展，依据国家、省、市“十五五”残疾人事业发展有关部署和市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我区残疾人工作实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神和国务院、省、市残疾人事业“十五五”规划部署，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残

2、疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，

3、鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业。（三）发展目标。以社会救助兜底保障为基础，以残疾人康复、教育、就业、托养为支撑，到2025年，逐步构建残疾人全生命周期服务体系，残疾人生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展取得新成效。1 .多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。2 .残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。3 .无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更

4、好实现。4 .残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。“十五五”残疾人事业发展主要指标指标2020年2025年属性1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）100100预期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率（）100100约束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率（）100100约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）9596预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）9798预期性6.残疾人基本康复服务覆盖率（）9595约束性7.残疾人基本型辅助器具适配率（）9095约束性8.残疾儿童少年义务教育入学率（）9999预期性9.城乡残疾人职业技能培训人数（人/次

5、）800预期性10.符合条件的困难残疾人家庭无障碍改造数（户）50约束性IL街道残疾人服务机构设置覆盖率（）100约束性二重点任务和主要措施（一）全面提升残疾人保障服务水平，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障1 .强化残疾人兜底保障。对符合条件的残疾人按规定纳入低保或特困人员救助供养范围。精准落实困难残疾人各类政策保障，坚持应保尽保、应兜尽兜、应补尽补。2 .提高服务残疾人能力。推动建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。强化基层主动服务意识，将残疾人服务纳入社区治理和服务体系建设，着力强化区、街、社区三级残联组织服务能力，街道

6、、社区将困难残疾人和重度残疾人作为重点服务对象，建立困难残疾人和重度残疾人定期探视、帮办代办的常态化机制。持续推进残疾人公共服务信息化建设，提高惠残事项网办和信息共享水平。3 .完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，确保困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群全覆盖。推动落实资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具，公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。落实残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，落实伤残军人、伤残民警抚恤优待。4 .扩大残疾人保险覆盖范围。进一步落实好重度残疾人参加城镇

7、居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴政策。持续为60周岁以下残疾人购买人身意外伤害保险。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。按规定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。5 .强化残疾人救助和保护力度。加大困难残疾人临时救助,及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。社区探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害

8、事故。6 .保障残疾人基本住房安全便利。对符合住房保障条件的残疾人家庭在公租房轮候时通过加分等方式优先予以保障，不断改善残疾人居住条件,保障性住房建设将无障碍需求纳入建设之中。（二）全面提高康复服务保障水平，推动残疾人康复服务专业化精准化L加强残疾预防工作。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少心脑血管疾病等重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药

9、品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。2 .加强残疾人健康管理服务。稳步提升残疾人家庭医生签约服务率，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理、康复需求评估、辅助器具适配评估等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。3 .规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。推进残疾儿童康复救助定点服务机构规范化管理，建立绩效评估机制。实施脑瘫儿童康复救

10、助专项行动，推进孤独症儿童康复产业发展。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”深度融合服务体系。积极开展残疾儿童医康教融合发展创新试点工作。.4 .提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+康复服务”，保障残疾人得到基本康复服务。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训1+就业”一体化闭环式服务。完善保障政策，大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，探索残疾人自助互助康复。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。实施残疾人心理健康关爱和康复行动。加强康复机构监管

11、，推动康复项目规范化管理。发挥中医药在康复中的独特优势，实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项。加强康复人才队伍建设，实施康复专业技术人员规范化培训I。5 .提高残疾人辅助器具服务水平。加强辅助器具服务网络建设，提升配置服务能力，推广安全适用的基本型辅助器具。完善残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。（三）全面提高就业服务保障水平，助力残疾人家庭改善和提升生活质量1 .完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，切实保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退

12、、收入减扣、个税减免等政策。规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人自主创业就业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。2 .多措并举促进残疾人就业创业。落实残疾人按比例就业制度，机关、事业单位、国有企业带头落实安排残疾人就业工作。落实全国残疾人按比例就业情况联网认证，实现“全程网办”“跨省通办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。落实残疾人集中就业

13、扶持政策，稳定残疾人集中就业，在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度,为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。规范盲人按摩产业发展，开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。3 .提升残疾人职业技能。不断提升残疾人就业创业竞争力，健全和完善残疾人职业技能培训保障和管理机制，深入开展残疾人职业技能培训。建设残疾人就业创业网络服务平台，建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。4 .加强残疾人就业

14、服务。健全残疾人就业服务体系，建立残疾人就业辅导员制度。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（四）全面提高教育文化体育服务水平，不断满足残疾人日益增长的精神文化需求1 .完善残疾人教育体系。制定区第三期特殊教育提升计划（2021-2025年）。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育，大力推进融合教育，加强随班就读示范校（园）建设，建立随班就读为主体、特殊教育学校就学为骨干、送教上门为补充，学前教育、义务教育、高中教育相衔接的特殊教育体系，提高义务教育质量。加强特殊教育学校职业教育，继续实施特

15、殊教育学校职业技能培训，提高残疾学生就业能力。持续实施残疾人特殊教育救助和奖励，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。2 .完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾人学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。建立适龄特殊儿童数据共享、动态跟踪机制和特殊儿童入学评估标准，提升残疾学生评估认定、教育教学、康复训练有效性。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。3 .提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国阅读、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列

16、活动。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养，鼓励残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承。扶持残疾人文化创意产业发展，与残疾人就业有效衔接，打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务，实施扶残助残“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励和推动各类公共文化、体育设施向残疾人免费开放，满足残疾人多元文化服务需求。举办全区残疾人文艺汇演，鼓励和支持残疾人艺术创作，选拔和挖掘优秀节目和作品，参加全国、省、市艺术汇演。4 .倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，统筹开展“学听跟”专项活动，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神,厚植新时代残疾人事业