“十五五”残疾人事业发展规划.docx

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1、“十五五”残疾人事业发展规划为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进全区残疾人事业高质量发展，依据国家、省、市“十五五”残疾人事业发展有关部署和市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我区实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示要求，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推

2、动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业

3、。（三）发展目标。到2030年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展取得新成效，为加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城作出新贡献。1 .多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。2 .残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。3 .无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。4 .残

4、疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。“十五五”残疾人事业发展主要指标指标2030年2030年属性L符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）100100预期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率（）100100约束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率（）100100约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险政策覆盖率（）100100预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）9798预期性6.残疾人基本康复服务覆盖率（）9596约束性7.残疾人基本型辅助器具适配率（）9296约束性8.残疾儿童少年义务教育入学率（）9999预期性9.城乡残疾人职业技能培训人数（人/次）3614

5、00预期性10.符合条件的困难残疾人家庭无障碍改造数（户）172400约束性IL街道残疾人服务机构设置覆盖率（）100约束性二重点任务和主要措施（一）全面提升社会保障服务1 .巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。完善残疾人长效扶贫帮扶机制，巩固精准扶贫攻坚行动成果。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。（牵头部门：区乡村振兴局；参与部门：区民政局、区人力资源社会保障局、区残联、各街道办事处）2 .提高

6、基层服务残疾人能力。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，加强部门联动，统筹服务资源，提升为残疾人服务能力。社区将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，为残疾人提供入户帮办代办服务，实现惠残服务事项“零跑腿”和“一次办好”目标。依托区残疾人综合服务中心，进一步完善残疾人综合服务功能。推动建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，各街道办事处至少建立1处“如康家园”残疾人之家，规范运营管理，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区行政审批服务局、区社会治理中心、区电子政务和大数据中心、各街道办事处）3

7、.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办:落实符合条件的残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具，公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。落实残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区工业和信息化局、区教育体育局、区交通运输局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区文化和旅游局、各街道办事处）4 .加快发展残疾人照护和托养服务。落实残疾人托养服务政策，做好与“一户一策”政策衔接，加强残疾人

8、托养服务机构质量建设，为残疾人提供优质服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构功能，接收符合条件的老年残疾人。（牵头部门：区残联、区民政局；参与部门：区卫生健康局、各街道办事处）5 .扩大残疾人保险覆盖范围。落实好重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。按规定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。继续为残疾人购买人身意外伤害保险。（牵头部门：区人力资源社会保障局、区

9、医保局；参与部门：区残联、各街道办事处）6 .强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。落实残疾人“两项补贴”和重度困难残疾人就业生活补贴制度，落实为残疾人家庭发放水、电、气、暖补贴制度。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。社区探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区

10、应急局、区卫生健康局、区医保局、各街道办事处）7 .保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭在公租房轮候时通过加分等方式优先予以保障，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：区住房和城乡建设局；参与部门：区残联、各街道办事处）专栏1残疾人社会保障项目“如康家园”残疾人之家综合服务平台以解决残疾人急难愁盼问题为导向，聚焦16周岁以上困难且有需求的智力、精神和重度肢体残疾人群体，依托基层公共服务设施,建设集残疾人日间照料、辅助性就业、康复训练、技能培训、文化体育、志愿

11、服务、心理疏导、交流互助等多功能于一体的综合性服务机构，采用“平台+服务”的形式，汇集政府、企事业单位、社会组织等多方资源，为残疾人提供就近就便常态化的基本服务。最低生活保障将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，符合条件的低收入家庭中的残疾人，经本人或监护人申请参照单人户纳入低保。残疾人信息消费优惠对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。困难残疾人走访探视服务社区居（村）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时反馈，协助解决。重度残疾人照护服务.重度残疾人数量和服务需求较多的街道可建立集

12、中照护服务机构；有条件的社区依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护或日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。残疾人托养服务充分利用现有托养养老机构福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、街道日间照料中心为依托，机构照护为支撑的残疾人托养服务体系。重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助对因疫情防控在家隔离的残疾人,落实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的居（村）委会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。（二）全

13、面提升残疾人康复服务1 .加强残疾预防工作。坚持预防为主、预防与康复相结合原则，实施残疾预防行动，推动残疾预防融入相关政策，纳入相关规划部署，完善残疾预防服务网络，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好早期筛查。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强食品药品安全，提高治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。（牵头部门：区残联；参与部n：区委宣传部、区教育体育局、区民政局、区自然资源局、区交通运输局、区应急

14、局、区卫生健康局、区市场监管局、公安分局、各街道办事处、各群团组织）2 .加强残疾人健康管理服务。推进残疾人家庭医生签约服务，让残疾人就近就便享受基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：区卫生健康局；参与部门：区民政局、区医保局、区总工会、区妇联、区残联）3 .规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，完善落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。推进残疾儿童康复救助定点服务机构规范化管理。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服

15、务，整合资源构建“医疗+康复+教育”深度融合服务体系。（牵头部门：区残联；参与部门：区教育体育局、区民政局、区财政局、区卫生健康局、区市场监管局、区医保局、各街道办事处）4 .提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，推进“互联网+康复服务”，保障残疾人得到基本康复服务。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。加强精神卫生综合管理服务，开展精神障碍社区康复。实施残疾人心理健康关爱和康复行动。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。（牵头部门：区残联；参与部门：区教育体育局、区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区市场监管局、区医

16、保局、各街道办事处）5 .提高残疾人辅助器具服务水平。进一步完善残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。加强辅助器具服务网络建设，提升配置服务能力，推广安全适用的基本型辅助器具。开展“互联网+辅助器具”服务，为群众提供更加便捷的评估适配服务。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区卫生健康局、区市场监管局、各街道办事处）专栏2残疾人健康和康复服务项目残疾人精准康复服务行动为有康复需求的残疾人提供康复医疗、康复训练、辅助器具适配及支持性服务等基本康复服务。残疾儿童康复救助.为符合条件的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入救助手术，为符合条件的肢体残疾儿童实施矫治救助手术，为有辅助器具需求的残疾