“十五五”时期优化营商环境规划.docx

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1、“十五五”时期优化营商环境规划目录一、开启全区优化营商环境新征程（一）区营商环境发展迈上新台阶（二）区营商环境发展面临新形势（三）打造区营商环境发展新高地1 .指导思想2 .基本原则3 .总体目标二、营造公平便利的市场环境（一）营造畅通的准入退出环境（二）建设开放高效的要素市场（三）构建多元优质的产业体系（四）推出精准便捷的助企措施（五）维护竞争有序的市场秩序三、营造便捷高效的政务环境（一）完善政务服务体系（二）加快数字政务建设（三）持续提升政务服务效能（四）深化政务公开透明四、营造公正公平的法治环境（一）全面提升监管执法效能（二）充分提供高效专业的法律公共服务（三）持续培育守法合规的法治文化

2、五、营造诚信包容的人文环境（一）打造“亲”“清”新型政商关系（二）打造宜业宜居的城市环境（三）打造开放创新的人文氛围（四）打造重信践诺的信用环境六、营造协同联动的区域环境（一）围绕黄河国家战略，争创高质量发展新典范（二）围绕强省会战略，打造高质量发展隆起轴（三）围绕“北起”战略，培育高质量发展新动能七、实施保障（一）加强组织领导（二）强化责任落实（三）健全考评问责（四）鼓励探索创新（五）做好宣传推介市区“十五五”时期优化营商环境规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是区紧抓黄河

3、国家战略机遇，落实“强省会”战略，加快推进“北起”战略的关键五年。为持续加大优化营商环境改革创新力度，营造更有吸引力的投资环境，推动全区营商环境高质量发展，结合市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。一、开启全区优化营商环境新征程（一）区营商环境发展迈上新台阶“十四五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于优化营商环境的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“大营商”工作理念，坚持高位推动，深化制度创新流程再造，行政审批服务水平持续提升，全区营商环境不断优化。“放管

4、服”改革深入推进，一批改革创新举措走在全市、全省前列，并得到复制推广。“在济时办”特色政务服务品牌影响力不断提升，区位列2025年省营商环境评价全省第二十名。1 .改革体制机制运转高效。制定印发市区建设一流营商环境实施方案，对标先进地区，确定309项目标任务。在区深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组的统筹推进下，成立全区营商环境工作指挥部，组建19个工作专班，全区上下一盘棋工作格局已构建完成；常态化协调机制初步建立，跨部门改革事项高效推进；督导考核机制逐步强化，针对问题清单，开展挂牌督战、逐项销号工作。积极参与国家营商环境评价和省营商环境评价，圆满完成国家和省营商环境评价任务。2 .特色

5、制度创新成效显著。审批制度持续创新，实行“独任审批师”制度，变简易事项“一审一核”为“独任审核”；大力推行“一业一证”改革，企业“拿证即经营”；容缺受理、告知承诺制度全面推行；监督评价制度更加开放，推行政务服务“好差评”，实现多元化评价；“双随机、一公开”部门联合监管机制实现了“进一次门，查多项事”；政务标准化建设全面推进；“一套标准管审批”全面推行，91项事项市县同权办理；区街道（镇）村（社区）三级政务服务体系持续完善，全区7个街道（镇）全部成立便民服务中心,534个村（社区）便民服务站全覆盖；1246项政务服务工作标准统一制定；标准样板流程建设效果显著，企业开办在全市范围内率先实现“29分

6、零6秒办结”，成立全国首个省会经济圈”审批服务联盟”，已实现与186家单位“跨域通办”。3 .数字化水平全面提升。“一网通办”应用深入推进,相对集中许可权事项可网办率达100%,依申请政务服务事项1282项，可网办率达到98%,全程网办率达到95%。1268项服务事项、137类电子证照与纸质证照实现同步制发、同步亮证。落实市推进“无证明城市”创建实施方案，在“一窗受理”开通无感信用核查、联合奖惩。在市民中心一楼，建成24小时自助服务区。开办企业更便利，持续推进开办企业全程电子化，开办企业全程网办率达99.58%,企业变更全程网办率达96.7%,企业注销全程网办率为97.52%,持续推进电子营业

7、执照下载应用工作。4 .政务服务便利化稳步提升。牢固树立“项目为王”理念，建立“项目管家”团队，积极推行一线工作法，持续优化审批流程，全力保障工程建设项目顺利实施；创新建立招商引资服务专员机制，全市首推“帮办+模板+指导”的助企新模式，助力企业跑出加速度；推行“无证利民”新模式，设立“无证明窗口”，政务服务领域应用案例数量27104个，实现从“减证便民”到“无证利民”升级；全区共实现免提交事项270余项，精简办事材料近千余份；大力推行“五零办电”“三享套餐”创新服务举措，高质量完成“获得电力”重点工作任务,确保获得电力指标完成率100%；创新打造“济时贷”信贷平台小程序，整合各家银行信贷产品，

8、提供统一入口，利用小程序集成为统一信贷平台“济时贷”，解决个人和企业在寻求贷款时的痛点，助力普惠金融。（二）区营商环境发展面临新形势“十五五”时期，国内外环境正在发生深刻复杂变化，世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加,我国已转向高质量发展阶段，改革发展稳定任务艰巨繁重，优化营商环境站在新的起点，必须充分认识新形势赋予的新使命，把握新阶段带来的新机遇，激发新发展注入的新动能，挖掘新挑战蕴含的新潜力，持续打造营商环境新优势。新形势下营商环境发展迎来了前所未有的重大战略机遇期，主要体现在以下三个方面：1 .位势升级明确发展目标。新旧动能转换综合试验区、中国O自由贸易试验区片区、黄河流

9、域生态保护和高质量发展重大国家战略的推进实施，把放在国家发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中，明确了作为黄河下游重要的节点城区。市委十一届十一次全体会议确定的“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局工作部署，深入落实“强省会”战略，加快推进“北起”战略实施，对在“十五五”期间乃至更长一段时间的发展目标提出了更高要求。要充分认识和理解自身定位，咬定推动建设“北起”战略目标，牢牢把握新时代发展机遇，构建新发展格局，充分发挥北部区域优势，将高点定位势能转化为发展新动能。2 .功能升级助力新发展格局。市“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局加快形成，北部作为省会未来发展重要战略空间、城

10、市核心功能重要承载地，“十五五”时期南北交通路网将更加密集，黄河两岸交通衔接更加顺畅，济滨城际铁路即将开工，有轨电车加速推进，作为“未来希望之城”重要组成部分，各类资源将进一步向我区集聚，为我区发展提供有力的要素支撑。3 .改革创新蕴含强发展潜能。近年来我国营商环境持续改善，特别是部分地方主动对标国际先进，率先加大营商环境改革力度，取得明显成效。结合本省实际情况，多维度释放创新活力，在营商环境建设水平上争先进位，位列全国第一方阵。在落实中央、省级、市级政府要求的基础上，成立专门指挥部，把创新摆在发展全局的核心位置，抢抓新旧动能转换综合试验区、中国O自由贸易试验区片区、黄河流域生态保护和高质量发

11、展重大国家战略“战略叠加”机遇，正在加快形成营商环境持续优化的良性循环。要强化创新思维和系统思维导向，继续坚持改革创新，统筹推动营商环境和治理水平整体提升。经过“十四五”时期不懈努力，进入了历史最好发展时期，但应充分认识到当前优化营商环境工作面临着严峻问题与挑战，特别是对标先进地区仍显不足，主要表现为：市场准入壁垒、要素流通壁垒没有完全打破，公平竞争市场环境和社会氛围仍待提升；政务服务信息化和智慧化程度稍显不足，开放性和回应性需要进一步提升；市场主体保护机制不够健全，运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍有不足;地方特色发展理念还未成型；产业定位较模糊，区域一体化程度尚不能完全满足当前发展需要

12、。以上问题和挑战必须在“十五五”期间积极采取有效措施加以解决。需要结合本区客观实际，以营商环境建设为抓手助推政府职能转变及基层治理体系、治理能力现代化转型,保障“北部新区”战略顺利实施。（三）打造区营商环境发展新高地1 .指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话精神和对、对工作重要指示批示精神，锚定走在前列、全面开创”、“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以推动高质量发展为主题，聚焦“黄河生态赋能示范区、动能转换联动发展区、

13、省会都市功能拓展区、高端幸福产业集聚区”四个定位，承接全市“北起”战略，以“善美”城市品牌建设为统领，着力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，为推进黄河流域营商环境区域一体化作出贡献，为建设人民满意的服务型政府、推进治理体系和治理能力现代化、推动高质量中心城区建设取得实质进展。2 .基本原则坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党的全面领导下，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化理论武装，夯实能力基础，落实责任担当，开创营商环境高质量发展新局面。坚持以人民为中心。坚持“以人民为中心”的发展思想，从市场主体和人民群众需求出发，把企业群众评价作为第一评价

14、、企业群众感受作为第一感受，切实提升人民群众的“幸福感”“获得感”。坚持对标一流水平。坚持市场化、法治化、国际化原则，对表国家、省、市要求，对标先进地区做法，纵深推进“放管服”改革，深刻转变政府职能，为各类市场主体投资兴业营造稳定、透明、可预期的营商环境。坚持全面深化改革。大力推动首创性、差异化、引领性的营商环境改革创新，全面促进营商环境质量变革、效率变革、动力变革，更加注重系统集成、协同高效推进改革，持续强化制度创新，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍,以新气象新担当新作为推动全区经济社会高质量发展。坚持公平法治保障。深入实施国家、省、市优化营商环境条例，及时总结优化营商环境可复制可推广的

15、经验做法，进一步完善各项规章制度。依法平等保护各类市场主体合法权益，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。坚持区域协同联动。围绕黄河重大国家战略、强省会战略、“北起”战略，加快推进与沿黄区县、省会经济圈各区县、起步区的交流互鉴，在系统联通、事项通办、证照互认等方面强化对接合作，在健全重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制方面予以积极支持，加快打造省会都市功能拓展区、打造区域协作共同体，共享重大区域战略红利，实现联动崛起，推进区域协同联动发展。3 .

16、总体目标到2030年，营商环境改革创新引领作用显著增强，公平便捷的市场环境、舒心满意的政务环境、公正规范的法治环境、诚信包容的人文环境基本建成，制度体系更加完善，监督管理更加规范，服务效能大幅提升，推动我区营商环境达到全省第一方阵，为开创高质量中心城区建设新局面、推动黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障。改革创新“效率”持续提升。深入推进“放管服”改革，全面提升制度供给效率、资源配置效率、政府审批效率、创新创业效率。推进政府体制机制改革创新，建成环节最少、用时最短、流程最优的审批制度，加强跨部门、跨层级、跨区域业务协同能力。清除市场显性和隐性壁垒，更好激发各类市场主体竞争力、创造力。贯彻落实机关内部“一次办成”改革，完善部门协调配合机制，优化内部工作流程。到2030年，各部门（单位）、跨部门事项一次性办结率均达