“十五五”人力资源和社会保障发展规划.docx

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1、“十五五”人力资源和社会保障发展规划一、“十五五”指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于人力资源社会保障事业发展重要讲话精神为指导，按照国家人力资源社会保障领域最新重大决策部署和省、市委、市政府工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣经济社会发展形势变化要求，立足当前、超前谋划，坚持市场化、法治化、专业化和开放型，系统运用平台思维和生态思维，着力解决人力资源社会保障事业发展面临的突出问题，以促进就业创业、深化社会保险制度改革、加强人才队伍建设、构建和谐劳动关系、强化公共服务能力为重点，推进人力资源社会保障事业持续健康发展。二、“十五五”目标定位规划目标定位主要包括六

2、个方面：一是坚持就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，保障全市就业形势稳定,构建有利于更高质量更充分就业的促进机制。“十五五”期间，实现城镇新增就业7万人以上；政策性扶持创业5000人以上；城镇登记失业率控制在3.5%以下；高校毕业生就业率达到90%以上；实现公共就业服务全市通办率、一网通办率均达到100%。二是坚持民生为本，深化社会保险制度改革，推进社会保险扩面提质，稳步提升待遇水平，促进社会保险事业可持续发展。“十五五”期间，社保覆盖率达到97%以上，领取待遇人员静默认证率达到97%以上。三是坚持人才是第一资源理念，创新创业平台载体，优化人才发展生态环境，为实现高质量发展提供人才保障和智力

3、支撑。“十五五”期间，引进专科及以上学历人才L25万人，年增长5%以上。四是坚持法治化思维，推动劳动关系矛盾的系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，根治工资拖欠问题，促进劳动者体面劳动、全面发展。“十五五”期间，劳动争议案件调撤率达到65%以上，按期结案率100%；劳动保障监察案件按期结案率100%。五是坚持以开放促发展的理念，强化人才和劳动力要素支撑，助力深化拓展“经验”、乡村振兴、城乡融合发展试验区建设、胶东半岛经济圈一体化发展。六是坚持党建统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强，三化一型，干部队伍建设，坚持刀刃向内

4、推进流程再造优化政务环境，提升人社公共服务水平。三、“十五五”保障措施（一）坚持就业优先战略，促进更高质量和更充分就1 .强化经济发展与促进就业协同推进。深入落实就业优先战略和就业优先政策，把稳就业摆在经济社会发展的优先位置，不断增强经济发展创造就业岗位能力。充分利用重点建设项目与就业联动机制，加强与重点建设项目用工需求对接,推进重点建设项目建成进度，增强对就业拉动能力。强化小微企业吸纳就业主渠道作用，落实小微企业发展的政策措施。拓展人力资源服务机构业务范围，调动机构的市场活力。2 .大力发展新就业形态拓宽就业渠道。推动分享经济、平台经济、夜间经济等新业态发展，促进劳动者通过临时性、非全日制、

5、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。创建灵活就业公共服务平台，为用人单位和灵活就业人员劳动用工余缺调剂、共享员工提供精准对接服务。实施家庭服务业提质扩容计划，扩大服务供给。3 .充分发挥创业带动就业作用。深入推进简政放权，持续优化创业环境，便利各类创业者注册经营。引导社会资金支持大众创业，支持创投风投机构发展，拓展创业投融资渠道。完善支持大众创业政策体系，实施大学生创业引领计划，促进大学生、失业人员等重点群体创新创业。优化升级创业孵化载体，推广新型创业孵化模式，创建一批市级、镇级创新创业综合体。4 .统筹推进重点群体就业。坚持突出重点，分类施策,精准帮扶，促进高校毕业生、失业人员、农民工等

6、重点群体就业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，调动和整合社会各方资源，挖掘更多岗位，实施高校毕业生基层就业成长计划。大力开展高校毕业生等青年人才实习实训，促进高校毕业生就业。推进落实高校毕业生住房补贴、小微企业就业补贴、一次性安家费等就业补贴政策，集聚优秀人才，促进经济社会发展。加大失业人员就业援助力度，依托失业（解聘）人员就业援助服务平台，开展实名制动态管理和分类帮扶。开发储备一批公益性岗位，做到零就业家庭动态清零。落实失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制，综合利用失业保险金、失业补助金、临时生活补助等措施，保障好失业人员基本生活。支持农民工就近就业，持续开展春风行动，加强与劳动力

7、资源丰富地区信息对接，促进农民工有序转移就业。5 .全方位提升公共就业服务水平。健全城乡一体的公共就业服务体系，加强基层公共就业服务平台建设，全面提升社区（村）公共就业服务能力。构建全市统一的公共就业服务标准化体系，全面推行综合柜员制服务，提升网办和全市通办能力。（二）坚持民生为本，促进社会保险事业可持续发展1 .大力实施全民参保计划。以私营个体从业人员、农民工、灵活就业人员和未参保城镇居民等群体为重点，强化同镇街和各部门协同联动，充分利用大数据，挖掘扩面资源，做好宣传发动，努力实现应保尽保。2 .进一步完善社会保障制度。全面落实降低社会保险费率政策，降低企业负担；统筹提高职工退休人员基本养老

8、金和城乡居民基础养老金最低标准，稳步提高待遇水平;全面实施被征地农民养老保险政策，维护被征地农民权益。在巩固企业养老保险基金省级统筹的基础上,协助推进企业养老保险基金全国统筹。落实工伤保险制度,稳步提高工伤保险待遇。3 .加强社会保险基金监管。建立层次分明、相互衔接、监管有效、权责清晰的内控监管工作机制，强化社会保险基金监督管理，夯实社保经办机构的岗位风险管理基础，形成全方位、多层次的社保经办风险防控新格局。建立社会保险基金安全运行定期分析、动态监测和趋势研判机制,形成政策、经办、信息、监督四位一体社会保险风险防控体系,严防基金管理风险。加强社保基金运行管理，强化社保基金监管体系建设和监管能力

9、提升，确保社保基金保值增值和社保待遇按时足额发放。4 .提升社保经办服务水平。充分利用新一代信息技术建设“智慧社保应用平台”，不断提高网办事项比例，简化网办流程，提高网办效率。全面推行综合柜员制和“全市通办”，加强同银行部门合作，织密社保服务网络。完善社保待遇领取资格“大数据静默认证”体系，拓宽认证数据源渠道，提高静默认证率。（三）坚持人才第一资源理念，为高质量发展提供智力支撑1 .优化人才发展环境。围绕新能源、新材料等重点行业，用产业集聚人才、让人才带动产业发展，构建“双招双引”联动机制，完善以投资为驱动的“人才+项目+资本”招引机制，促进产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”。聚力提升

10、各类招才引智活动品质，实施系列重大引才活动，优化升级人才创新创业平台载体，为各类人才施展抱负提供更好的干事创业平台。有效利用海内外商协会、高校科研院所资源，提升招才引智工作站效能，不断加强人才交流合作。加强政策供给，加快发展人力资源服务业，提升区域人力资源市场化配置能力。深入推进以市场化为导向的人才分类评价机制改革。打造全周期高层次人才服务生态体系，构建更具竞争力、更有温度的人才生态环境。2 .激发专业技术人才创新创造活力。推进高层次人才平台建设，搭建博士后创新实践平台。积极申报市博士后创新实践基地，充分发挥博士后制度集聚培养高层次青年人才、推动科技创新、服务经济社会发展重要作用。加快职称评审

11、社会化、市场化进程，有序扩大用人单位自主评价范围，探索第三方机构承接职称评审工作机制，开展新职业职称评审试点。深化基层职称制度改革，拓宽“定向评价、定向使用”的基层职称制度评价服务范围，引导城镇专业技术人才服务基层。3 .拓宽技能人才培训渠道。大规模开展职业技能培训,提升从业人员技能水平，鼓励企业新建企业职工培训中心,对成立企业职工培训中心确有困难的，帮助企业精准对接职业院校、培训机构等优质培训资源，推动校企合作开展技能培训，实现优势资源互补，广泛深入开展职业技能提升行动。健全技能人才自主评价机制，创新评价方式，发展具有行业代表性的企业，建立技能人才自主评价基地，探索权威专家认证、薪酬认证，推

12、进技能人才评价改革。大力支持企业开展以工代训，扩岗位、扩就业，实现以训稳岗。4 .坚持推进事业单位人事管理机制改革创新。完善“1+N”招聘模式，不断增强事业单位引才聚才能力。坚持正向激励，创新职称评审、岗位聘用、收入分配、考核制度，不断激发事业单位创新创业内生动力。建立健全事业单位培训体系，提升工作人员干部素养和专业化水平。完善引导人才向基层事业单位流动的倾斜政策，建立健全事业单位人事管理事中事后监管机制。深化事业单位收入分配制度改革，完善符合行业特点的事业单位绩效工资制度。充分放权搞活事业单位收入分配机制，提升高层次人才绩效工资比重，激发事业单位人才队伍活力。（四）坚持法治化思维，构建和谐劳

13、动关系1 .健全劳动关系政策体系。完善劳动合同制度，依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除、终止等行为，推动以“海企通”平台为代表的电子劳动合同平台普及。全面推行集体协商和集体合同制度，探索在本市行政区域内有效开展行业性、区域性集体协商，签订区域（行业）性集体合同。建立健全原破产在册职工社会保险费补缴工作机制，完成原破产在册职工补缴社会保险费的补缴时间认定及补缴工作。2 .加强劳动争议预防、调解和仲裁机制建设。加强对重点区域、重点行业、重点群体劳动关系运行状况的动态监测，有效防范化解系统性劳动关系风险。树立平台思维,加强行业性、区域性劳动争议预防调解联盟建设，推进建立胶东经济圈劳动人事争议处理

14、协作机制。加强办案方式改革，不断提高调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化水平，完善推广要素式办案模式，提升仲裁效率。在镇街和工会试点设立劳动仲裁巡回庭、派出庭，积极运用互联网开展“云”仲裁，方便职工解决劳动争议。3 .构建劳动监察执法长效机制。全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，依托农民工工资支付监管平台，全面落实保障农民工工资支付各项制度，构建根治欠薪长效机制。健全日常巡视检查、书面审查、专项检查、大要案专查、群体性事件应急检查等劳动保障监察执法工作制度，提升劳动保障监察执法质效。建立守信激励和失信惩戒制度，改进和加强对企业的分级分类监管，营造“诚信用工、守法经营”的社会氛围。（五）顺应经

15、济发展，推动事业创新协同发展1 .拓展“经验”打造乡村人才振兴样板。探索建立乡村振兴人才配置中心，搭建乡村振兴人才配置网络平台，以人才为中心，集聚技术、信息、项目、资本、政策等要素，解决各类资源分布散乱、对接不畅问题，逐步形成以需求引领、市场配置、集群发展的“人才引领创新、创新赋能产业、产业集聚人才”的“正向循环”区域人才发展新模式。2 .强化要素支撑助力城乡融合发展实验区建设。加快实现城镇就业创业等基本公共服务常住人口全覆盖。充分发挥产业集聚区、劳动密集型产业的就业吸纳功能，支持职业中介机构发展，加大职业技能教育培训力度，推动农村人口进城就业。建立人才加入乡村制度，支持各类人才返乡就业创业，

16、吸引高等院校等专业技术人员到乡村任职,提高农业专业技术人才高级岗位机构比例，拓宽职业发展空间。营造良好的人才入乡创业环境，畅通人才加入乡村渠道，允许符合条件的返乡就业创业人员到村落户。3 .协同推进胶东半岛人力资源社会保障事业一体化发展。坚持系统优化人力资源社会保障公共服务配套，推动胶东半岛就业创业协同共建、人才人事携手共赢、社会保障便利共享、劳动关系联手共治，为人社工作质效提升和高质量发展提供实践案例。（六）坚持党建统领，为事业发展提供坚强保证1 .全面加强党的建设。发挥局党组领导核心作用，完善党组领导班子决策机制和监督机制，提高决策科学化水平。深入开展“三述”，不断提升思想认识，改进工作方法。严格党建责任落实，改进党建工作督查考核办法，层层压紧、倒逼责任、传导压力，促进提高党建工作成效。抓好巡视巡察反馈问题整改，坚持“当下改”与“长久立”相结合，举一反三、标本兼治，从根本上解决问题、补齐短板，推动党的建设走深走实。加强基层党组织建设，严格