“十五五”就业促进发展规划.docx

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1、十五五”就业促进发展规划第一章发展环境1第一节发展基础1第二节面对的重大挑战3第三节面临的重大机遇4第二章总体要求5第一节指导思想5第二节基本原则5第三节主要目标6第三章拓展就业空间9第一节扩大主导产业就业容量10第二节稳步提升服务业吸纳就业能力10第三节充分发挥中小微企业吸纳就业作用11第四章统筹抓好重点群体就业12一节促进高校毕业生等青年群体多渠道就业12第二节支持农村牧区劳动力就业创业13第三节强化就业困难人员就业援助14第四节做好特定群体稳就业工作15第五章激发创业带动就业活力15第一节持续优化创业创新环境15第二节推进创业载体建设16第三节强化金融支持服务17第四节激发创业创新活力1

2、7第六章支持多渠道灵活就业18第一节鼓励个体经营发展18第二节增加非全日制就业机会18第三节支持和规范发展新就业形态19第四节加大对灵活就业保障支持19第七章大力开展职业技能培训19第一节提升职业教育现代化水平19第二节完善职业技能培训体系20第三节加强技能人才队伍建设21第八章优化公共就业服务供给21第一节健全人力资源市场体系21第二节完善公共就业创业服务体系22第三节加强公共就业服务平台信息化建设22第四节提升基层就业服务能力23第九章凝聚全社会促进就业合力23第一节打破行政壁垒，提高政策协同23第二节改善就业环境，增强劳动者就业获得感24第三节注重标本兼治，维护劳动关系和谐稳定24第四节

3、加强就业信息监测，研判就业形势25第十章组织实施26第一节强化规划落实26第二节强化资金保障26第三节强化检查评估26第四节强化风险防控26第五节强化宣传引导27市“十五五”就业促进规划，根据国务院关于印发“十五五”就业促进规划的通知人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划自治区“十五五”就业促进规划和市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制，主要阐明市“十五五”时期促进就业的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施,是市“十五五”时期促进就业工作的综合性、基础性、指导性文件。第一章发展环境第一节发展基础“十四五”时期是决胜全面建成小康社会的五年，是市促进就业工作取得

4、积极进展的五年。五年来，市委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把促进就业摆在经济社会发展突出位置，全面深化改革，优化营商环境，促进就业创业政策落地见效，就业局势保持总体稳定。一是就业创业政策体系更加完善，配套资金及时落地。五年来，制定出台了就业扶贫、技能培训、失业保险、就业补助资金管理使用以及疫情防控期间稳就业等政策文件，建立经济增长与扩大就业联动机制，进一步完善了中小微企业金融帮扶以及就业困难人员扶持、高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业创业服务政策体系，政策针对性、实效性进一步

5、增强。二是就业规模有所扩大，重点群体就业保持稳定。“十四五”期间，全市累计城镇新增就业5.64万人,农牧民转移就业67.3万人次,城镇登记失业率平均控制在4%。高校毕业生实现就业3.5万人，城镇失业人员再就业2.3万人，就业困难人员就业1.8万人。全市城乡职业技能培训7.9万人，创业培训1.57万人。三是创业载体提质增效，创业带动就业效应明显。实施了“创业”行动，“十四五”期间，全市已建成并投入使用的市级标准化及以上创业园（孵化基地）35家，其中：市级标准化的19家，市级示范性的10家，自治区级示范性的6家，入园创业的经济实体有4698家，带动就业26009人。支出表彰奖励资金1346万元，获

6、得自治区“以奖代补”项目4865万元。成功举办了“天赋河套杯”创业创新大赛，创业服务得到优化，创业环境明显改善。四是就业质量稳步提升。人才服务保障体系初步形成，工资收入分配机制逐步完善，企业劳动用工管理日益规范，劳动关系更趋和谐。专业技术人才总量达到6.7万人，高技能人才人数达到2.3万人，分别完成规划目标任务数的100%和101.54%。企业劳动合同签订率达到95%,劳动者就业权益得到进一步保障。专栏1“十四五”时期就业主要阊示完成情况指标“十二五”完成数“十四五”规划目标2020年完成数城镇新增就业（万人）6.856.255.64城镇失业人员再就业（万人）2,21.32,3就业困难人员就业

7、（万人）1.91.41.8城镇登记失业率（）3.73*44*高校毕业生就业（万人）3.53.5农牧民转移就业（万人次）82.872.567.3农牧民转移就业6个月以上（万人次）61.65450.7注：1.表示五年累计数。2.带*号表示当年完成数。第二节面对的重大挑战当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命、产业变革和数字经济深入发展，给就业市场带来新的冲击，给劳动力市场带来新的变化，新经济和新就业形态对劳动者权益保障提出新的挑战，不稳定性不确定性明显增加。与自治区其他盟市相比，表现出经济总量小、财政收入少、消费能力弱、投资增速慢的阶段性特征,刚刚步入工业化、城镇化中期发展阶段，短板弱项较

8、为明显。传导到就业方面，表现为当前和今后一个时期就业总量压力仍然较大，就业结构性矛盾依然突出，劳动者整体素质依然偏低，就业质量需要提升，新业态发展不充分，部分地区、行业、群体失业风险仍然存在，促进就业的形势更加复杂。第三节面临的重大机遇“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，将同全国一道进入新发展阶段。随着深化经济转型、加快动能转换和以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的深度破题，产业结构、生产力布局的全面调整，城乡区域一体化建设的深入实施，经济活力和市场环境持续优化，新型产业和新兴

9、业态不断涌现，为实现绿色高质量发展创造了良好的条件、奠定了坚实的基础。特别是黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，我市的生态地位、产业地位更加突出、更为重要，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展面临重大历史机遇，为促进就业提供新的机遇。综合判断，“十五五”时期我市做好就业工作机遇与挑战并存，但机遇和挑战都有新的变化，机遇大于挑战，需要积极主动作为，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，抓住机遇，应对挑战，努力在危机中寻转机、于变局中开新局，推动全市促进就业工作实现新发展。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时

10、代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委、政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，着力建设黄河流域创新性践行习近平生态文明思想示范区、绿色发展先行区、乡村振兴样板区、农牧业高质量发展集聚区，全面强化就业优先政策，增强经济发展创造就业岗位能力，培育就业新增长点，建立健全更充分更高质量就业的促进机制，完善全方位公共就业服务体系，着力破解结构性就业矛盾,努力实现更加充分更高质量就业，为保持

11、全市经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力支撑。第二节基本原则坚持需求导向。应高质量发展要求，在经济转型中促进就业转型，加快培育经济发展新动能，促进产业结构、区域发展与就业协同，不断开发就业岗位，打造就业新增长点。强化需求导向，适应产业结构转型升级，加强人力资源开发，通过全面提升劳动者职业素质和就业能力，实现就业与经济社会发展良性互动、深度融合。坚持改革创新。加强就业创业供给侧改革，积极稳妥推进就业体制机制创新，实现就业规模与经济总量同频增长、就业结构与产业结构同步优化、就业质量与群众需求同步提升。进一步简政放权、放管结合、优化服务，依托“互联网+”、大数据等

12、现代信息技术，建立便利化、高效化的就业服务体系。坚持实事求是。立足我市实际，全面对标国家、自治区部署要求，准确把握我市劳动力结构特征和供需状况，精准发力、靶向施策，着力形成一批接地气、有特色、真管用的政策举措，增强就业工作的针对性和实效性。坚持统筹兼顾。既要充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，又要提高基本公共就业创业服务能力，更好发挥政府作用。坚持区域协同、城乡一体，加强政策协调、信息共享、工作协作，增强就业工作整体性。既要充分考虑旗县（区）发展差异，完善公平普惠的政策制度，又要坚持突出重点，完善落实支持政策，改善公共服务供给，加强重点群体就业保障，帮助困难群体就业创业。第三节主要目标坚持经

13、济发展就业导向，就业形势总体平稳，就业规模稳步扩大，就业质量进一步提升，就业结构持续优化，创业环境不断改善,劳动者权益保护制度不断推进，劳动者就业能力明显提高，切实提升促进就业工作水平，增强民生福祉。促进更加充分就业。全面强化就业优先政策，进一步健全更充分更高质量就业促进机制和多渠道灵活就业机制，充分释放经济拉动、项目带动、产业推动、新业态促动效应，就业空间明显拓展，经济社会吸纳就业能力进一步提升，到2030年，城镇新增就业达到4万人，城镇登记失业率控制在5%以内。合理安排就业补助资金、创业就业发展资金，提高资金使用效益，为就业创业政策落实落地见效提供物质保障。做好重点群体就业。继续把高校毕业

14、生等青年群体就业摆在就业工作突出位置，深入实施高校毕业生就业创业促进计划；结合乡村振兴战略，创造更多适合农村牧区劳动力的就业机会；健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现及时帮扶，坚决守住防止规模性返贫底线；统筹做好退役军人、残疾人等群体就业工作，开展精细化就业援助，帮扶城乡就业困难人员实现就业。影响平等就业的制度障碍基本消除，失业人员基本生活更有保障。落实支持就业创业的税收优惠政策，促进符合条件的重点群体就业创业。到2030年，高校毕业生就业达到3.6万人，农牧民转移就业达到60万人次。增强创业创新活力。健全创业创新服务制度体系，完善创业服务标准，提升创业服务能力，落实各项创

15、业创新扶持政策，创业成功率明显提升，创业带动就业规模进一步扩大，创业促进就业增收能力持续增强，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。以专业化众创空间、“四众”创业市场、“四众”支撑平台、创业孵化基地等为依托的就业创业载体功能得到充分释放,与高质量发展相适应的创业创新环境基本形成。持续优化就业结构。劳动者终身职业技能培训体系、人才评价体系更加健全，深入实施新生代农民工职业技能提升计划，劳动者就业技能和素质能力普遍提高，适应高质量发展的技术技能人才总量不断增加，适应时代需要的产业人才后备军和人力资源库队伍更加充实，与地区产业结构契合度进一步增强，人力资源结构更趋合理，结构性就业矛盾进一步缓减。到2030年，劳动年龄人口平均受教育年限至少达到11年。稳步提升就业质量。创造充分的就业机会、公平的就业环境，完善劳动者权益保护制度，建立更加和谐的劳动关系，完善多渠道灵活就业、新就业形态和统筹城乡、公平统一、可持续的就业政策保障体系，增强公共就业服务供给能力，健全工资收入合理增长机制，着力提高