“十五五”安全生产发展专项规划.docx

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1、“十五五”安全生产发展专项规划为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院和省、市关于“十五五”时期安全生产工作的总体部署，进一步树立新发展理念，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，全面提升安全生产治理能力现代化水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。依据中华人民共和国安全生产法市“十五五”应急管理体系建设规划和市区国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等相关法律法规和文件，结合区安全生产工作实际，制定本规划。一、“十四五”时期发展回顾（一）“十四五”时期安全生产主要成效“十四五”时期，区委、区政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中

2、、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实党中央、国务院关于安全生产重大决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持系统治理、统筹发展，将安全生产纳入全区经济社会发展总体规划同步部署、同步推进，深入开展安全生产专项整治，实现了安全生产治理能力和治理水平的新提升，全区安全生产形势持续稳定向好，未发生较大及以上生产安全事故。L安全生产监管体制机制进一步优化。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，出台深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，落实区机构改革方案，顺利完成区应急管理局组建，实现区安委会办公室实体化运行，推动12个安全生产专委会建立完善工作运行规则，组织协调行业

3、领域内安全生产工作，安全生产监管效能得到提升。2 .安全生产责任进一步压实。出台区委区政府领导班子成员安全生产责任清单，各部门、各街道相继制定本单位领导班子成员安全生产责任清单，逐一明晰安全生产监管责任，构建起齐抓共管、协同攻坚的安全生产责任体系。印发关于建立健全安全生产巡查工作机制的通知，固化落实区政府领导定期巡查分管行业、区级领导定期巡查联系街道“两个制度”，建立提级处置和约束问责机制，全区各级党政领导干部安全生产责任意识和履职效能进一步提高。3 .安全生产基础建设进一步加强。建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，深化企业安全生产标准化建设。“十四五”时期，辖区IlO家重点工

4、贸企业开展了双重预防体系建设，49家加油站全部落实“渠化管理”。为全区各街道选配50名安全生产监督检查协管员，配合街道执法人员下沉940个网格，打通安全监管末梢。4 .重点行业领域专项整治进一步深化。聚焦危化品、燃气、消防、特种设备等重点行业领域，扎实开展安全生产专项整治行动。强化危险化学品源头治理，严格危化品经营许可审批，建立加油站在线视频监控系统，安全生产责任险投保率100%。突出防坍塌、防触电、防坠落、防重物打击等事故易发环节，强化大型公共建筑、住房开发、危旧房改造、装饰装修等建筑施工项目的安全监管，完成老旧小区改造1206个小区、2273栋、881万平方米改造任务。集中开展特种设备治理

5、，突出超期未检整治、安全“三到位”、双重预防体系建设及企业特种设备安全“三落实、两有证、一检验、一预案”落实情况，对违法违规行为，严肃查处,形成闭环管理。持续组织开展燃气领域的专项整治行动,督导燃气使用单位（场所）安装燃气报警和自动切断装置6000余套，保证了燃气安全。深化生命通道集中整治，扎实开展消防安全专项整治三年行动，有效降低城市火灾隐患存量和风险等级。5 .安全宣教培训进一步加强。将应急安全万人大培训纳入区政府实事，累计培训L4万人。组织开展安全生产执法练兵比武,不断提升执法人员业务水平。依托钉钉软件搭建“应急云课堂”,开设了公共安全、商贸、危化品、工业4大类共计18门专业课,组织辖区

6、生产经营单位职工开展网上培训。普及安全生产教育，拓展渠道、创新方式，大力宣传安全生产、安全发展理念，大力培育安全文化，提升全社会安全意识能力，创造浓厚的社会氛围。6 .应急管理体系进一步完善。全区共制定各类应急预案2258部，其中总体应急预案1部、专项应急预案43部、部门应急预案179部、基层组织和企事业单位预案2035部，并定期开展应急预案演练。建立专职应急救援队伍2支，总人数170人;兼职应急救援队伍100余支，近3800人；社会公益救援力量5支，总人数500余人。加强应急物资储备建设，建成区级应急物资储备库6处，全区累计建成应急物资储备库22处。（二）“十四五”时期存在的问题L安全生产工

7、作机制尚需完善。部分行业领域安全监管职责划分不明确，存在职能交叉,部门监管执法联动配合协调不够,重复监管、监管空档等现象时有发生。安委办和各行业专委会作用发挥还不充分，在系统研究行业领域安全生产工作、推动重大风险隐患治理等方面需进一步加强。2 .企业主体责任落实不到位。有的生产经营单位法治观念淡薄，主体责任意识不强，在生产安全上舍不得投入，存在侥幸心理。特别是部分小微企业和个体工商户，对安全生产工作不重视、不主动，存在“等、靠、要”的思想，依赖政府部门为安全生产把关，缺乏安全生产内在动力，事故防范和应急处置能力较低。3 .安全监管信息化水平不高。数字化、信息化、智能化监管手段比较缺乏，科技支撑

8、能力不足，对执法和风险隐患情况大数据分析不充分，制约了安全监管效能的提升。二“十五五”时期安全生产工作面临的形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年，是建设开放、现代、活力、时尚国际大都市的关键时期，也是区全面建设繁荣美丽幸福的现代化国际城区、奋力谱写高质量发展新篇章的重要战略机遇期。当前，我区安全生产总体仍处于爬坡过坎期，安全生产工作形势依然严峻，科学谋划“十五五”时期安全发展，制定并落

9、实好“十五五”时期安全生产规划对全面提升城区安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生具有十分重要的意义。要深刻认识到目前安全生产所面临的形势，保持清醒头脑，强化红线意识，充分学习领悟党中央国务院的指导方针和政策精神，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，有效有力防控各类安全生产风险，严密防范各类事故发生。（一）面临的机遇“十五五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，区作为市港口枢纽和主城核心区，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党的十九大以来，习近平总书记和党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重要指示批示和重大决策部署，深入推进安全生产领域改革发展。

10、十九届四中全会决定将“完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系”作为社会治理体系建设的重要内容，纳入新时期国家发展重大战略，为安全生产工作指明了方向。二是近年来，区新旧动能快速转换，产业结构不断优化，新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建，为强化安全生产基础，从整体上防范化解各类安全风险提供了有利契机。三是随着社会的发展进步，安全发展理念更加深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，为开展安全生产工作创造了良好的社会氛围。（二）面临的挑战一是老城区安全基础还相对薄弱。区作为主城区，人口密集、商贸发达，各类生产经营单位点多

11、、面广、量大，风险隐患排查、防控难度较大。高层楼宇密集、地下空间开发利用、设施陈旧、线路老化、安全意识淡薄等主客观因素带来的消防安全风险，需要引起高度重视。随着老旧城区改造和产业项目落地，重大工程陆续开工，施工作业带来的风险隐患将明显增多，成为当前和今后一段时间需要面对的安全课题。二是新兴产业对安全监管带来了新挑战。随着新技术、新产业、新业态不断涌现，各类新兴产业安全生产风险相互交织、演化，部门行业领域监管尚存在空白。三是社会治理现代化对安全生产工作提出了更高要求。安全生产治理能力是现代化社会治理体系建设的重要内容。当前基层安全生产工作还存在着监管职责不清晰、干部年龄结构老化、科技化信息化水平

12、不高等问题，城市安全风险管控能力还不能满足社会治理现代化的需要。三、“十五五”时期安全生产工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和一系列重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省、市安全生产工作的各项部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、底线思维，强化红线意识，树牢安全发展理念，着力完善安全生产体制机制、责任体系、基础保障，深化源头治理、系统治理、综合治理，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大安全生产事故，为全面建设繁荣美丽幸福的现代化国际城区、实现高质量发展提供坚实

13、的安全保障。（二）基本原则坚持党的全面领导。坚持党的统一领导，增强“四个意识，、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥区委区政府在安全生产工作中的领导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，坚持统筹协调、分类管理，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。坚持以人民为中心。坚持“人民至上，生命至上”的原则，提高职工群众安全意识，提高全区安全防范能力和安全生产监管服务水平，把人民群众的生命财产安全放在首位。坚持源头防范。树立关口前移的超前意识，强化安全风险源头治理，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高重大风险防范化解工作的制度化、规范化、科学化水平。从源头防

14、范化解安全生产重大风险。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。将理念创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产，以新发展理念助推全区安全生产工作。（三）发展目标到2025年，安全生产责任体系进一步健全，安全生产风险防范化解和监管机制更加完善，企业安全生产主体责任有力落实，科技化信息化水平明显提升，生产安全事故总量得到有效遏制，党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产格局进一步夯实。生产安全事故死亡人数不突破基准指标，亿元GDP生产安全事故死亡率不超过0.0065,杜绝重特大生产安全事故发生。四“十五五”时期

15、重点工作任务（一）完善安全生产监管体制机制1 .制度设计层面。进一步厘清安全生产综合监管与行业监管、属地管理的职责和关系，逐步建立完善分级分类监管模式。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，结合区实际，合理界定行业主管部门、直接监管责任部门的安全生产工作定位、工作层次及职责范围，切实消除安全管理盲区漏洞和责任空档。2 .机制运行方面。进一步完善和落实安委会及各行业专委会工作运行规则，组织开展安全生产形势分析、会商研判、通报调度、研究部署相关行业领域安全生产工作，形成攻坚合力，及时破解安全生产领域的痛点、堵点、难

16、点问题。建立重大安全风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实降低重大安全风险。建立更加科学的安全生产目标考核体系，严格落实安全生产巡查检查制度，切实压实安全生产责任，推动安全生产各项工作部署落实落细落地。3 .体系建设方面。积极构建“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局，持续深化网格化安全监管体系建设，将安全生产宣传教育和风险隐患排查延伸到社区网格，建立完善“区（部门）一街道一社区一网格”上下贯通、协调联动的安全生产监管体系。（二）加强安全生产监管能力建设1 .加强安全生产监管执法队伍建设。各负有安全生产监督管理职责的部门和街道办事处进一步明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行业领域、本辖区内生产经营单位安全生产工作进行监督管理。