“十五五”安全生产规划.docx

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1、“十五五”安全生产规划为深入推进新时代全区安全生产治理体系和治理能力现代化，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据安全生产法，国家、省、市规划要求和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，结合区安全生产实际，制定本规划。一、发展现状和面临的形势（一）发展成效“十四五”时期，区深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示精神，严格落实国家、省、市安全生产部署要求，牢固树立安全发展理念，着力防范和化解重大安全风险，大力推进安全生产领域改革发展，不断健全安全生产制度机制，持续加强安全生产监督管理，坚决扛起“促一方发展、

2、保一方平安”的政治责任,安全生产治理能力明显提高。生产安全事故起数和死亡人数分别较“十二五”时期下降25.93%、27.59%,未发生较大及以上生产安全责任事故，实现“双下降、一杜绝”，全面完成“十四五”规划目标任务，全区安全生产形势总体平稳、持续向好。L改革发展得到深化。立足“想透、说清、干实”，瞄准“重点、堵点、难点”，研究出台区大力推进安全生产领域改革发展实施办法，明确22项、122条改革创新的“规定动作”和“自选动作”，刀刃向内，着力补短板、强底板，实施“亮化”看板式管理，按路径探索安全监管的改革创新、按蓝图抓好安全监管的实践推进取得实效。2 .监管体制得到加强。升格区政府安委会，出台

3、区委、区政府领导班子成员安全生产责任清单，固化“党政同责、一岗双责”。在重点行业领域率先组建行业安全生产委员会，统领行业安全发展，强化行业安全监管。深化应急管理体制改革，倾斜监管力量，优化组织架构，形成并巩固了基层“两级机构、三支队伍”监管体制，建成并运行了强有力的安全监管组织体系。3 .制度机制得到优化。出台区安全生产监督管理运行规则，明确会议、通报、联合执法、联合惩戒等13项安全生产制度，保障和推动安全监管科学有序运行。制定实施违法违规信息集中公布制度安全生产领域行政执法与刑事司法联动工作的意见区重大安全隐患单位停限电实施办法等多项长效机制，构建了有力支撑安全生产工作的“四梁八柱”。4 .

4、监管监察得到强化。“标杆培育先行、全区起步跟进”的双重预防机制建设经验做法在全省推广，实施安全生产标准化创建提升工程，企业整体安全水平有所提升。实施刚性执法，落实“四个必须、两个必罚”，集中公布违法违规信息，实施联合惩戒，有力震慑非法违法行为。严格按照“四不放过”原则，依法查处生产安全责任事故,深化警示教育，传播安全文化，提升了广大生产经营单位及从业人员安全意识。5 .安全环境得到净化。持续加强安全投入，每年组织风险评估，掌握风险状况，采取管控措施，确保风险可管可控。紧盯安全生产突出矛盾问题，率先在全市实施重点行业领域安全生产治本攻坚三年行动计划(20172019),先后排查整治安全隐患20余

5、万项，全区亿元GDP死亡率从2017年的0.00693下降到2020年的0.00276,降幅达60.17%o(二)机遇挑战“十五五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。区全面建设中央活力区、幸福新将为安全生产提供坚强支撑。同时，区安全生产工作正处在爬坡过坎、滚石上山的发展阶段，本质安全水平仍然不高，安全风险管控和事故防范形势依然严峻。1 .面临机遇党和政府重视。习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，为安全生产工作擘画了蓝图。区委、区政府始终把安全生产作为重大的政治问题、紧要的民生问题

6、、根本的发展问题，顶格推进，必将为安全发展提供强大的推力。人民群众期盼。随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念的加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。加之广大人民群众对安全的高度关切，将为推动安全生产工作提供良好的社会环境。科学技术赋能。以5G、物联网、大数据等信息技术为引领的新一轮科技革命蓬勃发展，新装备、新材料、新技术、新工艺不断涌现并投入使用，必将为提高本质安全水平和风险管控能力发挥关键作用，也必将为安全生产创新发展提供持续动能。经济社会支撑。“十五五”时期，区将成为主城区一体化发展的排头兵、现代化国际大都市建设的主引擎、对外开放发展的桥头堡，经济社会持续健康发展必

7、将有力推动区域安全生产治理体系和治理能力现代化。2 .面临挑战城市运行载体风险增大。大型商业综合体、高层建筑、老旧居民小区、“厂中厂”、城镇燃气管道、油气长输管道、城市轨道交通、建筑施工等危险源呈现点多面广特征，安全风险和事故隐患交织叠加，城市运行系统日益复杂，安全风险增大。行业领域风险形态多样。目前区尚有涉氨制冷企业41家、涉爆粉尘企业114家、重大危险源7家、输油管线13公里、燃气次高压管线52公里等，且小微企业众多,安全管理水平较低，规章制度不健全、现场管理不到位的问题突出。新产业新业态带来新风险。随着城市人口、功能和规模的扩大，发展方式、产业结构和区域布局的调整，新产业、新业态、新领域

8、涌现，在促发展的同时，也带来新风险，加之标准规范以及监管滞后，易导致事故发生。区在新时代深入推进安全生产治理体系和治理能力建设、维护保障城市安全运行，责任大、时间紧、任务重，在建设符合中心城区发展特点的安全生产体系方面尚存在诸多“短板”。事故防控能力不足。区生产经营单位众多，安全生产水平、安全监管能力参差不齐，事故易发的总体形势尚未发生根本性转变，事故防控的精准性、有效性不够，稍一松劲，略一减油，可能出现“100减1等于0”的局面,需加速推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。风险管控措施单一。关口前移、预防为主意识不够强，从隐患排查整治、事故调查处理的事后监管向事前加强风险管控的

9、转变不够坚决，惯性思维较大。基于各类风险点较多的实际，管控措施单一，风险管控的分级化、体系化尚不够完善，亟待建立健全重大安全风险联防联控机制。监管责任落实不够。区级、街道两个层面的行业主管部门在践行“三个必须”、抓实本行业领域安全监管工作过程中，尚存在认识不足、标准不高、力度不够等问题，部分行业领域主管部门安全监管手段措施单一、工作流程不够规范，亟需进一步明确和落实区街两级行业监管责任。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神,认真落实党中央、

10、国务院和省、市、区党委政府关于安全生产工作的决策部署，以防范化解重大安全生产风险为主线，以持续深化安全生产领域改革发展为动力，以安全生产专项整治三年行动为抓手，以预防和减少一般生产安全事故、坚决杜绝较大及以上事故为根本目的，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强化“两项治理”，着力“两个根本”，确保安全生产形势持续稳定，为全区高质量发展，加快建设中央活力区、幸福新、新中心创造良好的安全生产环境。（二）基本原则党建统领，社会共治。坚持党的统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，引领和推动安全发展。组织动员各方面力量，加快构建政府、行业、

11、社会以及广大生产经营主体共建共治共享的安全生产格局。以人为本，安全发展。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，坚持把人的生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线、底线,主动回应群众安全需要，着力提升全社会安全防范能力，全力维保人民群众生命和财产安全，不断提升人民群众的安全感、幸福感。预防为主，源头治理。健全事故防范和风险管控机制，关口前移，预防治本，最大限度地控制和消除风险隐患，防范和化解重大安全风险，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。严格落实区安全发展源头管理七项措施，坚决遏制风险增量，减少风险存量。科技驱动，创新提升。加快安全生产数字化、信息化建设，加

12、大安全风险监控等方面安全科技应用和推广,不断提升安全生产智慧化、信息化水平。加强安全生产监管制度、机制、手段等创新，大力推动安全生产领域改革发展，积极构建新时代安全生产“模式”。(三)规划目标1 .总体目标到2030年，安全生产治理体系日臻完善，安全生产形势持续稳定，风险防控能力明显增强，应急保障能力显著提高，科技信息化水平大幅提升，城市安全文化内核更加突出，有效遏制较大以上事故，杜绝重特大事故，为实现安全生产治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。2 .分类目标(1)生产安全事故死亡人数同比下降15%；(2)杜绝重特大生产安全事故；(3)亿元GDP生产安全事故死亡率不超过0.00654；(4)

13、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率同比下降20虬三、主要任务(一)完善安全生产责任体系1 .深化党政领导责任践行安全发展理念，深学笃行习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神。将习近平总书记关于安全生产重要论述、指示批示精神和安全生产方针政策、法律法规等纳入党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容,纳入党校干部培训内容，每年组织专题学习和培训。把安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进。建立新任领导干部任前安全生产教育培训或谈话机制，强化安全生产红线意识。落实党政领导干部安全生产职责清单，制定安全生产年度工作清单，并将履行情况纳入党政领导干部年度述职内容，列入党政领导干部

14、任期经济责任审计范围。健全地方党政领导干部研究安全生产长效机制,充分发挥党政领导干部领导职能，在负有安全生产监管职责部门领导班子建设、干部队伍建设以及资金安排和项目建设等方面给予倾斜保障。建立健全安全生产巡查、考核及考核结果公开制度，考核结果作为党政领导干部选拔任用的重要依据。2 .完善安全监管体制充分发挥安全生产委员会及其办公室，以及安全生产专业委员会及其办公室统筹协调、督促指导作用。明确安委会成员单位安全生产工作任务分工，全面摸清监管行业领域生产经营单位底数，并纳入监管。充分发挥应急管理部门综合优势和各行业主管部门专业优势，解决履职不到位问题，确保“三个必须”落到实处。运行安全生产监督管理

15、职责清单式动态管理机制，及时调整明确安全监管职责。加强非生产类伤亡事故防范工作，落实一氧化碳防中毒、中小学生防溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。进一步理顺新型燃料、大型综合体、特种设备目录外游乐设施、顺风车和外卖等新产业、新业态、新领域的安全生产监管职责，消除安全监管盲区。完善功能区安全生产监管体制。完善规划、审批（备案）、建设、运营等多个监管环节信息共享机制，及时跟进和实施新进企业（新建项目）的安全监管，防止失查失管。3 .压实企业主体责任督促生产经营单位建立完善全员安全生产责任清单，压实法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任人责任和其他人员安全生产责任，

16、推动在生产经营单位内部形成照单履职、责任追溯、考核激励、自我约束、持续改进的内生机制。推动企业建立安全风险报告制度和全过程安全责任追溯制度，健全企业安全管理体系。落实生产经营单位安全总监制度，做到应配尽配。建立企业主要负责人安全风险定期汇报、安全承诺和安全生产责任制考核机制，倒逼企业主要负责人组织落实安全生产投入、风险分级管控、隐患排查治理等工作。落实企业主体责任报告制度、约谈制度、“黑名单”制度，推动企业主体责任落实。加强企业全员安全培训，组织开工安全生产“第一课”，强化从业人员安全意识和安全技能。不断创新主要负责人培训方式，探索与司法等部门联合开展“以案代训”“现身说法”等培训，固化主要负责人安全生产底线思维。加强对企业安全培训的执法检查，切实提高企业全员培训成效。推进企业应急预案专业化、简明化、