“十五五”时期“平安农机”创建活动方案.docx

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1、“十五五”时期“平安农机”创建活动方案根据农业农村部、应急管理部关于印发“十五五”时期“平安农机”创建活动工作方案的通知（农机发2022）1号）和省农业农村厅、省应急管理厅关于印发省“十五五”时期“平安农机”创建活动工作方案的通知要求，结合我市实际，市农业农村局、市应急管理局确定“十五五”期间在全市范围内继续开展“平安农机”创建活动，制定如下方案。一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实推进“十五五”国家安全生产规划和省安全生产“十五五”规划有关部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展

2、和安全，以保障人民群众生命财产安全、服务乡村振兴为目标，认真贯彻落实国务院安委会关于安全生产“十五项措施”和省委省政府“八抓20项”创新性举措，以依法监管、规范执法、优化服务为路径，转变监管方式，创新监管手段，提升监管效果，巩固发展“政府负责、行业主抓、部门协作、群众参与”的农机安全生产长效机制，为我市农机安全生产提供坚实保障。二目标任务“十五五”期间，以“创建平安农机，提升发展质量”为主题，每年推出一批市级“平安农机”示范区（市）、示范乡镇（街）和示范农机服务组织，申报推荐省“平安农机”示范单位和示范农机服务组织，争创全国“平安农机”示范区（市）。通过创建活动，促进地方政府更加重视农机安全生

3、产工作，部门间协调配合不断加强；推动监管力量向基层延伸下沉，农机安全生产“网格化”监管网络更加健全；强化农机安全监管能力建设,监管工作规范化、专业化、信息化、便民化水平不断提高；推动农机服务组织主体责任落实，提升农民群众安全生产意识和安全操作技能，农机违法违规行为和安全隐患显著减少，农机安全生产氛围更加浓厚、农机安全意识深入人心。三、创建程序（一）自愿申报。创建工作严格按照全省创建方案明确的要求和申报条件执行。每年7月底前，各区（市）、镇（街）按照创建条件（见附件1）自愿申报全市、全省“平安农机”示范区（市）、镇（街）。农机服务组织按照省、市级农机服务组织示范单位创建条件（见附件2）,申报省级

4、、市级示范农机服务组织。（二）公示公布。每年8月20日前，市农业农村局会同应急管理局，负责对上报的申报材料进行初评，对申报的示范单位采取专家审核和实地核验等方式进行审核，对拟入选的示范单位面向社会进行公示，根据公示情况最终确认并公布市级“平安农机”示范单位名单。（三）择优推荐。每年8月底前，市级“平安农机”示范单位确定后，市农业农村局和市应急局从中择优推荐省级示范单位，并联合行文将推荐的示范单位申报表（见附件3、附件4）及相关材料（一式两份）报送省农业农村厅、省应急管理厅。（四）动态管理。市农业农村局、市应急管理局对“平安农机”示范区（市）、镇（街）和农机服务组织实行动态管理，对创建有效期内发

5、生农机死亡责任事故的示范区（市）、镇（街）和农机服务组织，立即撤销示范资格；对不符合创建条件的，一经发现并调查核实后，在公布下一批“平安农机”示范单位名单时，同时予以撤销。创建有效期为5年，已被公布为“平安农机”示范区（市）、镇（街）和农机服务组织的，满5年后如继续创建，可重新申报。材料邮寄地址：市农业行政执法支队（市市南区燕儿岛路10号农业科技大厦1207,邮编：266071）；电子文档发至邮箱:cidnwzfzd3；联系人：孟宇航，联系电话：81707592o四工作措施（一）统一思想，提高认识。各区（市）要充分认识“平安农机”创建活动的重要意义，将创建活动作为推动农机安全生产监管责任落实的

6、有效抓手，与推进乡村振兴、促进农业农村现代化相结合，积极争取党委和政府的重视支持，大力倡树“严真细实快”工作作风，确保创建工作稳步有序进行。（二）加强领导，形成合力。市农业农村局、市应急管理局成立“平安农机”创建活动工作小组，负责全市“平安农机”创建活动的组织协调、检查指导、核验推荐。各区市应制定本地区的创建工作方案，组织开展创建活动。区（市）、镇（街）人民政府为示范区（市）、镇（街）创建主体，应制定出台促进农机安全生产工作的政府文件，并将创建工作纳入政府安全生产目标考核内容并予以推进，将农机安全生产和“平安农机”创建工作经费纳入财政预算,完善农机安全生产工作机制，形成创建合力,推动创建活动扎

7、实有效开展。（三）认真组织，分级负责。市农业农村局、市应急管理局负责评审、公布市级示范单位，并在市级示范单位基础上推荐全省“平安农机”示范单位。省级示范单位原则上在市级示范单位中产生。各区市农业农村、应急管理部门要严格按照申报条件，坚持“优者上、劣者汰”原则，严格把关，公平公正推选创建对象，积极做好本地区示范单位的审核推荐工作。（四）加大投入，强化保障。各区市要把“平安农机”创建工作列入安全生产地方规划，与当地政府中心工作和乡村振兴工作充分结合，积极争取资金投入，强化农机安全基础设施和信息化建设，筑牢农机安全生产基础，进一步健全基层农机安全监管网络，确保创建活动深入推进。（五）广泛宣传，示范引

8、领。要加大“平安农机”创建活动的宣传力度，充分利用报纸、视频、网络、新媒体等方式，结合农机安全宣传“五进”活动，多渠道宣传创建活动的好做法、好经验、好典型，适时举办“平安农机”创建活动现场推进会或培训班，发挥典型示范引领作用，营造良好的创建氛围。（六）加强监测，巩固成效。各区（市）要加强对辖区内“平安农机”创建工作的指导，确保创建活动取得实效。要全面加强辖区内“平安农机”创建工作的日常监测和动态管理，发现不符合创建条件的情形或有群众举报反映的，及时进行调查核实，并向市农业农村局、市应急管理局报告。附件：1.全省“平安农机”示范市（设区的市）、县（区、市）、示范乡（镇、街道）创建条件2 .全省“

9、平安农机”示范农机服务组织创建条件3 .全省“平安农机”示范市（设区的市）、县（区、市）、示范乡（镇、街道）申报表4 .全省“平安农机”示范农机服务组织申报表附件1全省“平安农机”示范市（设区的市）、县（区、市）、示范乡（镇、街道）创建条件一政府重视1 .政府成立“平安农机”创建工作领导小组，印发促进农机安全生产工作的政府文件，充分调动发展改革、财政、农业农村、应急管理、公安、交通运输、行政审批、综合执法等各方面管理资源，为抓实农机安全生产工作提供组织保障和政策支持。2 .将农机安全生产列入当地政府安全生产总体规划，把农机安全生产和“平安农机”创建纳入政府安全生产目标考核内容；因地制宜推动将农

10、机安全生产的管理要求纳入乡村治理工作积分制、清单制范畴。3 .保障农机安全生产投入，加强农机安全生产监督管理的装备和基础设施建设，将农机安全生产工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费和“平安农机”创建工作经费纳入政府财政预算，保障农机安全生产工作高效有序开展。4 .积极创新构建新阶段农机安全生产监督管理工作机制，形成农业农村部门负责，农机安全监管、农业综合行政执法（行政综合执法）等相关机构分工承担、协调联动的工作机制，全面落实农机安全生产监管职责。5 .因地制宜推行农机安全生产“网格化”监管等精细化管理模式，落实乡（镇）、村和农机服务组织安全监管责任制，做到底数清晰，设置农机安全

11、生产监管职责岗位人员乡（镇）以及行政村比例不低于70%,设置安全生产管理人员的农机服务组织比例达到100%o二部门协作6 .农业农村、应急管理等部门负责本地区的“平安农机”创建工作，精心组织、周密部署，创建工作有目标、有计划、有检查、有成效。7 .建立农业农村、应急管理、公安等部门联合工作机制，每季度至少召开1次联席会议，每月开展1次联合执法行动，切实强化综合治理，共同维护农机安全生产。8 .市、县两级农业农村、公安等部门之间的信息通报机制有效运行。农业农村部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，公安部门定期向农业农村部门通报农机道路交通违法和事故情况，实现信息共享。三宣

12、传有力9 .紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作决策部署，以及省农业农村厅、省应急管理厅等关于农机安全生产的工作要求，制定学习教育方案，部署经常性、系统性的宣贯活动。10 .深入开展农机安全宣传“五进”、农机“安全生产月”等安全宣传教育活动，通过印制宣传材料、制作教育警示片、在农机综合服务窗口和农机考试、检验场地设置农机安全宣传专栏等方式，营造安全生产良好氛围。IL结合重要农时，每年有针对性地开展农机安全生产宣传和技术指导培训不少于2次，普及农机安全生产法律法规知识和安全生产技能，提升农机驾驶操作人员的安全素质，人员参训率达

13、到80%以上。四、管理规范12 .农机安全生产监管人员积极参加岗位知识和技能培训，农机考试员、检验员、事故处理员、执法人员持证上岗。13 .公开执法依据、办事程序、免征收费项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全执法、安全检查、事故责任认定等权力清单。14 .深入开展农机安全生产隐患排查治理，建立隐患清单、整改清单，对清单内容实行动态跟踪，确保隐患整改闭环管理，档案资料齐全。15 .紧密结合春耕、“三夏”、“三秋”、节假日等重点时段，深入农田、场院开展农机安全生产执法检查，建立台账，及时纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、无证驾驶、未检验使用等违法行为。16 .市、县两级按照农

14、业综合行政执法程序，规范执法行为,落实“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），规范执法文书的制作，严格执法、文明执法。五治理有效17 .严格按照拖拉机和联合收割机登记规定（农业部令2018年第2号）及相关配套文件进行拖拉机、联合收割机注册登记，档案内容齐全规范，电子档案、纸质档案、证件记载信息实现“三个一致”。拖拉机和联合收割机上牌率达到87%以上。18 .严格按照有关法规和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验，积极推进检验方式创新，结合实际采取政府购买服务等方式努力提高检验覆盖度。拖拉机和联合收割机检验率达到87%以上。19 .严查假牌套牌变型拖拉机

15、，巩固提升变型拖拉机清理整治成果，对只签订承诺书，牌证尚未收回牌证的变型拖拉机进行再复查、再确认，确保应清尽清。20 .全面落实农机报废更新补贴政策，制定并公开实施方案,推行“一站式”服务、网上办理等便民措施，按时进行实施进度统计分析，做好工作总结。21 .严格按照拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定（农业部令2018年第1号）及有关配套文件进行拖拉机、联合收割机驾驶证件的申领、考试、发证和换证等工作，档案内容齐全规范。加强对农机驾驶培训监督管理，确保培训质量，无证驾驶现象显著下降。22 .实施“亮尾工程”，拖拉机运输机组应灯光齐全并粘贴反光标识，积极推行其他上道路行驶的农业机械粘贴反光标识或插挂

16、反光警示旗。23 .制定农机生产安全事故应急救援预案并向社会公布，每年至少开展1次农机生产安全事故应急救援演练。公开事故报告电话，实行24小时值班制度。24 .规范农机事故统计报告工作，不存在事故迟报、漏报、谎报或瞒报等行为。近3年，示范市及辖区内未发生较大及以上农机事故，示范县、乡未发生农机死亡责任事故，农机安全生产形势持续稳定向好。附件2全省“平安农机”示范农机服务组织创建条件一制度健全1 .建立健全全员安全生产责任制，制定全员安全生产责任清单。设置安全生产领导小组并配备安全管理人员。明确落实主要负责人为本单位安全生产工作第一责任人。2 .制定农机安全生产管理制度。明确主要负责人、安全管理人员及各岗位人员的农机安全生产职责，与有关岗位人员及农机驾驶操作人员