“十五五”地质灾害防治规划.docx

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1、“十五五”地质灾害防治规划目录前言-4-一、地质灾害现状与防治形势-5-（）地质灾害现状-5-（二）“十四五”地质灾害防治成效-5-（三）“十五五”地质灾害防治形势-8-二、指导思想、基本原则、规划目标-10-（一）指导思想-10-（二）基本原则-10-（三）规划目标-12-三、地质灾害易发区、风险区和防治区-13-（一）地质灾害易发程度分区-14-（二）地质灾害风险分区-15-（三）地质灾害防治分区-16-四、地质灾害防治任务及防治要求-18-（一）提升隐患识别能力，全面开展调查评价-18-（二）提升监测预警能力，深入推进智能监测-20-（三）持续推进地质灾害综合治理-20-（四）严格规范地

2、质灾害隐患点销号工作-22-（五）提升风险防控能力，全力推动全民防灾-23-（六）防治要求-26-五、保障措施-27-（一）组织保障-27-（二）制度保障-27-（三）资金保障-28-（四）人才保障-28-（五）社会保障-28-X.B=H刖三为全面贯彻党的二十大精神,深入落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示批示精神和对提出的“两点定位、两地两高”目标、发挥三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，建立高效科学的地质灾害防治体系，有效降低地质灾害风险，保障人民群众生命财产安全，根据地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工

3、作的决定市地质灾害防治条例姮地质灾害防治十五五”规划(2026-2030)市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，并结合1：5万地质灾害详细调查成果等，制定本规划。规划范围：市区全域(含23个镇街，面积1825km2)o规划对象：滑坡、崩塌、地面塌陷等与地质作用相关的地质灾害。规划内容：地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、能力建设等。规划期限：规划基准年为2020年，规划期为2026-2030年。一、地质灾害现状与防治形势(一)地质灾害现状区地处市主城南部、长江南岸丘陵地带地质地貌形态多样,地表水系发育、地形切割强烈，岩土体结构及地质构造复杂，具有形成滑坡、崩塌、地面

4、塌陷等地质灾害的不良地质条件，是全市地质灾害高易发区之一。截至2020年底，全区共查明各类地质灾害284处。其中滑坡(不稳定斜坡)228处，占地质灾害总数的80.28%;危岩崩塌53处，占地质灾害总数的18.66%;地面塌陷3处，占地质灾害总数的LO6%。共威胁1384户4000余人生命财产安全,潜在经济损失约3.26亿元。(二)十四五地质灾害防治成效十四五”期间，面对我区地质灾害防治严峻形势，在市规划自然资源局、市财政局、市应急管理局等部门的大力支持下，在区委、区政府的坚强领导下，各镇街党委、政府认真履行属地防治责任，区规划自然资源部门牵头组织，区应急管理局、区气象局等相关部门密切配合，广大

5、基层干部、群众共同努力，圆满完成了“十四五规划目标任务。专栏1“十四五”规划及完成工作情况对照表序号类型规划目标实际完成情况占比(%)1工程治理34处68处2002群测群防679处679处1003搬迁避让预计完成1111人完成搬迁1617人145.54地质灾害调查汛前排查、汛中巡查、汛后核查，对提出申请的销号点进行调查严格开展年度三查和销号工作，完成了库区危岩、高位山体的调查5应急处置每年预计两处处置272次，紧急避险转移508人6宣传培训与应急演练每年对“四重”网格化人员进行防灾知识培训；每年组织一次全区地质灾害应急演练完成年度地灾知识培训，区级每年开展1次的综合应急演练或地质灾害专项演练，

6、各地灾点进行了单点应急演练十四五”期间，全区共发生地质灾害184起，开展应急处置272次，紧急避险撤离转移人员508人。因处置及时有效,未造成人员伤亡。十四五期间，实施工程治理68处，避险搬迁1617人，核销地质灾害隐患点414处，减少受威胁群众7164人，成效显著。筑牢防灾减灾责任体系，形成工作合力。区委、区政府高度重视,将地质灾害防治纳入经济社会发展实绩考核，重点将片区负责人周报和群测群防员监测信息上报率、地质灾害治理项目完成情况、单点简易避险演练以及地质灾害防治工作成效等方面纳入区减灾委季度考核和年度考核。全面落实镇街地质灾害防治属地责任，规划自然资源、应急、气象、建设、交通、水利等相关

7、行业主管部门地质灾害防治属事”责任，进一步健全党委政府领导、规划自然资源牵头、部门协作、地勘支撑、基层组织、全民参与”的地质灾害共同防治责任机制。持续开展巡排查，查清风险隐患。按照群专结合工作机制，上下联动，部门协调配合，扎实做好地质灾害防治三查、新生地质灾害风险点排查以及旅游景区、学校、公路沿线等重点区域排查。开展重大基础地质灾害调查；完成我区1:5万地质灾害详细调查；运用IrlSAR技术、光学遥感技术，全区地质灾害InSAR综合遥感早期识别工作实现全覆盖；实施了3处高位地质灾害调勘查。对调查排查出的地质灾害隐患及时纳入群测群防体系，并督促责任单位及时落实防范措施。多层级开展监测预警，健全监

8、测预警体系。进一步完善地质灾害防治四重网格体系，落实376名四重网格员（基准年2020年数据）做好群测群防工作，累计发放地质灾害防治工作明白卡3800余份、地质灾害防治避险明白卡19500余份。会同气象部门开展地质灾害气象风险预警，十四五”期间累计发布预警信息120余次10万余条。构建多部门联合会商制度，指导开展地质灾害防治工作。“十四五”期间，对2处重大地质灾害隐患点实施了专业监测，对392处（基准年2020年数据）地灾隐患点全部纳入了群测群防。多层级、多形式开展宣传培训I,努力提升防灾避灾减灾意识和能力。十四五”期间，举办地质灾害防治知识培训会20余次；印制地质灾害防灾减灾知识宣传单、宣传

9、册等3万余份；以“542防灾减灾日、安全生产月、625全国土地日等活动为契机，会同区级相关部门、驻守地质队积极组织开展宣传教育活动，广泛宣传地质灾害防灾减灾知识。多渠道筹措防治资金，综合防治成效显著。积极争取上级财政资金1757.35万元，其中：中央财政资金918.9万元（含三峡库区地质灾害专项资金818.9万元），市级财政资金838.45万元。区财政资金投入5500余万元。“十四五”期间，全区累计投入7200余万元专项用于地质灾害防治工作。（三）十五五地质灾害防治形势1 .地质灾害防治工作面临更高、更新要求。党中央、国务院，市委、市政府，区委、区政府历来高度重视自然灾害防治工作。2016年7

10、月，习近平总书记在河北唐山市考察时针对国家综合防灾减灾救灾工作提出了两个坚持、三个转变（即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变）。2018年10月，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上指出，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。2019年4月，习近平总书记视察，对防范重特大自然灾害作出重要指示。市地质灾害防治十五五规划指出到2030年，全市建立健全地质灾害调查评价、监测

11、预警、综合治理、能力建设和科技创新综合防治体系，明显提升地质灾害隐患识别和风险防控能力，有效降低地质灾害风险，最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失J市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要指出提高事故灾害防范应对能力，加强灾害综合监测预警能力建设。开展自然灾害风险普查，建立完善全区自然灾害风险数据库。全力持续推进地灾搬迁和工程治理。这为我区做好地质灾害防治工作提供了根本遵循，指明了工作方向。落实这些要求,需进一步加强地质隐患风险调查排查,全面掌握地质灾害隐患风险底数，提升风险全面管控水平、监测预警和应急处置能力，持续推进地质灾害综合防治，有效实施紧急避险撤离，全力确保人员

12、安全。2 .地质灾害仍呈高发频发态势。我区属典型的亚热带季风性湿润气候在全球气候变化大背景下，暴雨、连阴雨、旱涝急转交替等灾害性天气多，且发生频率、强度和持续时间呈上升趋势，在我区独特山地丘陵地貌及复杂地质条件下，成灾风险进一步加大。随着我区经济社会发展,城市、交通、水利等工程建设活动增多，地质灾害风险不断增大。当前乃至未来一段时期，我区地质灾害仍将呈高发频发态势。3 .地质灾害防治工作仍有短板，薄弱环节亟待加强。地质灾害具有较强的隐蔽性、动态性、不确定性和突发性,受技术手段、方法和认知能力所限，难以提前识别，地质灾害隐患早期识别能力需进一步提高。我区城市建设、山区道路沿线存在的地质灾害隐患较

13、为突出。部分基层地质灾害防治机构技术力量薄弱、装备配置不足,部分四重网格员防灾责任意识不强,部分群众防灾减灾意识不高，安全意识和身心健康保护意识不强，基层能力建设需进一步加强。目前，我区仍以隐患点管控为主,运用新技术、新方法支撑地质灾害防治深度不够，对地质灾害风险区管控措施不多。二、指导思想、基本原则、规划目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列重要指示精神，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设、全面推进乡村振兴等重大战略部署和习近平总书记对提出的两点定位、两地两高”目

14、标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立人民至上、生命至上理念，以两个坚持、三个转变为根本遵循，贯彻自然灾害防治九大工程”部署,紧紧围绕全区地质灾害防治领域关键问题和迫切需求，以提升防治能力、减轻地质灾害风险为主线，部署十五五”时期地质灾害防治工作，推进我区地质灾害综合防治体系建设和治理能力现代化建设,为高质量发展和建设高品质生活新范例以及平安建设提供坚实的地质安全保障。(二)基本原则人民至上、生命至上。坚持以人民为中心,统筹发展和安全,把保护人民群众生命财产安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点，以对人民生命安全极端负责的精神，健全完善地质

15、灾害防治体系，最大限度减少人员伤亡和财产损失。统筹规划、突出重点。坚持系统观念，聚焦地质灾害防灾减灾关键领域、关键问题、关键环节，统一规划、统一部署。紧紧围绕我区地质灾害防治短板和重点防治对象，因地制宜，分类实施，合理部署，有效防范重大地质灾害问题。预防为主、综合防治。从注重灾后救助向注重灾前预防转变,强化地质灾害隐患调查和早期识别，加强监测预警，推进人防与技防相结合。加强宣传培训及避险演练才是高全民防灾减灾意识,增强群众自救互救能力。积极推进避险搬迁和工程治理，及时消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。按照属地、属事”原则、各级各部门通力合作，齐抓共管。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，严格履行地方党政领导责任制规定，强化党政主要负责人第一责任人责任和班子其他成员直接领导防灾主体责任。区规划自然资源、住房城乡建设、交通、水利、城市管理、农业农村、教育、卫生健康、文化旅游等行业主管部门按照三管三必须”要求，切实履行安全监管责任,强化对行业地质灾害的统筹监管责任和各领域主管部门对地质灾害的专项监管责任。依法防灾、科技减灾。持续加大市地质灾害防治条例宣传贯彻力度,在源