关于新型城镇化发展过程中面临的问题和对策研究报告.docx

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1、关于新型城镇化发展过程中面临的问题和对策研究报告“十三五”时期XX新型城镇化取得的成就及面临的问题XX县位于XX省XX族X族自治州南部，山峦起伏、沟壑纵横、地面破碎、山地特色明显；终年高温，光热丰富，雨水充沛，境内属热带季风气候区，年均气温xxxc,有“天然温室”之称，是全国“菜篮子”生产县、XX水干果和蔬菜主产区之一；水陆并进、通江达海的立体交通正在推动XX崛起成为XX南部重要的交通枢纽、XX经济区连接北部湾经济区、XX三角地区和东盟自由贸易区之间的重要节点城市；动植物种类繁多，水能资源蕴藏丰富，矿产资源种类多、分布广，特色旅游资源丰富，自然资源富集。“十三五”时期XX新型城镇化取得的成就城

2、镇化进程明显加快。“十三五”时期XX县大力实施城镇化带动战略，坚持以城带乡、城乡融合的发展理念，形成以县城为中心、边阳镇为副中心的新型城镇化发展格局。据XX县第七次全国人口普查公报显示,XX县共有户籍人口XXX万人，常住人口XX.XX万人，其中城镇常住人口XX.XX万人，城镇化率XX.XX%O全面启动了老旧小区改造、道路桥梁建设、市政管廊改造、教育医疗等民生工程项目，基本构建“一主两副、两轴三区”的城镇空间格局。县城建成区面积由X.X平方公里拓展到X.X平方公里，常住人口城镇化率提高到XXXX年的XX.XX%,XXXX年根据县检测城镇化率为XX.XX%。截至XXXX年，规模以上工业增加值增速X

3、.X%。将集中供水与分散供水结合，全县自来水普及率达XX.X%。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的县城基础设施项目快速推进，推动“产城景”融合发展，XX、XX、XX、XX、XX、XX等小城镇建设加快推进，城镇吸纳能力不断提升。城镇基础设施建设增强。“十三五”期间，XX县完成交通领域投资xxx亿元。余安高速平塘至XX段、银百高速罗妥至百色段建成通车，改造国省道XXX公里，完成县乡公路路面提质改善工程XXX公里。XX、XX两镇步入半小时高速交通圈，完成XX至县城等二级公路改造，XXX公里社区公路大修、XXXX公里生命防护工程如期竣工。新增县城市政道路XX.XX公里，燃气管网XX.X公里、停车位XX

4、XX个，城区“五横五纵”路网体系更加完善，建成县城、XX、XX等共X个新客运站。建成XX、XX水库，投用XX、XX、XX等城乡供水一体化工程，完成水利投资X.XX亿元。新建和改造XX千伏及以下线路XXX公里，新增及改造配电变压XXX台，完成电力投资X.XX亿元。城镇公共服务设施日趋完善。随着聚“商贸、生活、休闲、办公”等公共服务需求的城市基础设施正在完善，集“公交、快递、外卖、餐饮、住宿”等业态于一体的城市服务体系正在成型，得天独厚的康养福地正蜕变成幸福和谐宜居之城。“十三五”期间，XX教育事业优先发展，累计投入资金XX.XX亿元，新建、改扩建学校XXX所，新增学位X.XX万个；医疗卫生全面提

5、升，累计投入资金XX亿元，建成二甲公立医院X所、规范化达标乡镇卫生院XX所、村级卫生室XXX所，医疗卫生机构床位达XXXX张；社会保障方面，新增城镇就业X.XX万人，农村劳动力转移就业X.X万人，年均城镇登记失业率控制在XX%以内，基本养老保险参保总人数达XX万人，落实社会救助政策，累计发放民生兜底保障资金xx亿o产业基础夯实。“十三五”期间，XX县深入实施“双千工程”，着力打造县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园“一区四园”建设。规模工业企业增加到XX户，工业总产值达XX.XX亿元。新建标准厂房X万平方米。当前，以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、

6、新型建材、农产品加工六大产业为支柱的现代产业体系正在形成。XX新型城镇化面临的问题产业带动力不够强。产业是推动城镇发展的根基，产业的发展对于推动以人为核心新型城镇化意义重大。目前XX产业发展“小、散、弱”问题突出，以二、三产业为主的城镇经济规模总量小，例如：全县规模工业企业只有XX户，仅占黔南州的x.xx%,工业经济占GDP比重从XXXX年的xx.x%下降至XXXX年的XX.X%o资源集聚能力较弱，产城互动较弱，吸纳就业能力弱、带动消费、支撑增长的后劲不足，留住就业人员难，导致人口市民化发展缓慢。项目资金投入不足,受区位条件限制，招商引资困难，新型城镇化建设仍以政府资金投入为主，在城镇基础设施

7、、公共设施建设等方面还未建立有效的市场化运作机制，社会融资难度大，社会资本参与度、积极性不高。加之，近年来上级各项补助资金规模逐年减少，补助资金渠道收窄，项目建设资金多以地方政府自筹为主，而XX县财政较为困难，一定程度上限制项目推进。城镇民族特色文化不明显。XX是一个多民族聚居的山区县，其中少数民族占总人口的XX%。从整体来看，XX的民族特色文化不明显，对民族特色文化的传承与发展重视程度不够。随着城镇化的推进，大部分的乡村特色文化逐渐消失,群众在建设房屋过程带有民族元素的住房日趋减少，较少依托民族村寨自然风光和当地民族文化进行修建，村寨个性特点逐渐消失，特色城镇不够“特”也不够“新”，忽视了对

8、地方民族特色的发掘和培育，在城镇发展中“千镇一面”、“房地产化”等现象突出。县域用地条件较差。XX地处云贵高原南缘向桂西北山区与丘陵过渡斜坡地带，属典型的喀斯特地貌，山地特色明显、生态环境脆弱。XX县全域山地面积为xxxx.xx平方千米，约占XX县土地总面积的xx.x%o丘陵缓坡农业区（指的是大多坡度小于XX度的丘陵、坡地区域），XX县此类土地资源面积为XXX.XX平方千米，占全县土地总面积的X.XX%；坝区面积约为XXX.XX平方千米，占全县土地总面积的XXX%,易水士流失。喀斯特地区地面破碎，基础设施建设投资成本高，空间格局只能以组团式为主来推动其发展。土地利用资源有限，是制约农业发展的不

9、利因素。当前新增及规划建设项目拟用地均为坡地，用地成本较高。地形复杂，规划难度较大，交通通达度较差，制约着经济的发展，不利于新型城镇化进程的推进。公共服务能力欠缺。XX城镇承载能力不够强，配套能力较薄弱，尤其在教育、医疗等服务方面发展不均衡，尚不能满足城镇居民日益增长的生活需要。例如，教育方面，县城区学位空缺XXXX个，其中学前教育缺XXX个，小学缺XXXX个，初中缺XXXX个；医疗方面，县城医院重大疾病救治能力不强，卫生健康系统在编在岗XXXX人，缺专业技术人才XXX人。综合承载能力不强。水电路气讯仍然存在不少“堵点”，老旧小区、棚户区、背街小巷存量较多，不能适应人民群众对高品质生活的需求，

10、商贸物流层级较低，市场商圈陈旧老化，难以拉动消费升级，消费外溢现象突出。XX新型城镇化面临问题的解决对策强化产业支撑做精做强特色产业，走产城融合的新型城镇化道路大力实施工业倍增行动。以城西工业园和边阳工业园为核心，加大城西工业园配套基础设施建设力度，统筹布局城市和园区的道路交通运输、能源供应、供水与排水、电力电信等市政基础设施，促进园区与城市融合发展，通过工业园区建设和城镇建设的有机互动和共融，推进工业化和城镇化协调发展，提升园区整体发展水平。引导高端项目、龙头企业和优质资源向园区集中，提高园区单位面积产出率，形成产业链上下游集群融合发展的新格局。大力开展区域招商、行业招商、产业链招商等招商活

11、动，着力招引行业龙头企业、大集团、高新技术企业，争取更多的产业项目落户产业园区,从而促进产业结构调整和优化升级。大力发展旅游经济。用好景区和湖面资源，完善旅游基础设施和配套服务体系建设，突出水生态和山地特色，加快构建形成快旅慢游、全域旅游的发展格局。用好暖冬气候资源，做足“暖冬+产城互动”“暖冬+养生养老”“暖冬+康体运动”“暖冬+乡村休闲”文章，不断开发和丰富旅游业态。加强与周边邻县的交通联系和旅游协作，打造XX南部黄金旅游线路，创新做活旅游产业营销，不断唱响“阳光XX康养湖城”旅游品牌。大力发展农业经济。加快推进羊场片区优质大米生产基地、果园套种马铃薯项目建设，完善加工配套。持续推广“菜一

12、稻一菜”“菜一稻”“菜一玉一菜”“菜一玉”等多熟制农业生产模式，提高农业生产效益。全面落实强农惠农政策，提高农民种粮的积极性；围绕火龙果、柑橘、百香果、优质李、杨梅等特色水果产业，推进现代山地特色水果公园县建设,实现一二三产业融合发展；坚持“冬春果菜一水稻一秋冬果菜”一年多茬高效种植模式，在稳定冬春果菜规模的基础上,加大秋冬果菜种植规模，按照生态化栽培技术，完善生产、品控、物流、分级包装、冷链、销售等环节，提升产品竞争力。因地制宜，走和谐发展的新型城镇化道路充分利用山地特色优势。XX山地多、丘陵多，坝地平地稀缺，山地特色明显，独特的地势位置对XX来说既是制约发展的因素，也是建设山地特色城镇化的

13、优势。充分利用山地特色、做好山地文章，正是打造山地特色城镇化道路的体现。对城镇发展的谋划要敢于突破传统思维，结合XX的实际情况，可围绕“山”“水”做文章，依托宜林山地优势，大力发展亚热带水果产业，积极探索农旅融合发展，配套建设规模农业观光园；紧扣“阳关XX康养湖城”的城市发展定位,大力建设大健康产业核心功能区，加紧完善配套服务体系，综合开发以县城为中心、XX景区和大小井景区为两翼的旅游产业带以及玉湖岛片区，促进景区提质提级。发掘民族特色文化。走新型城镇化道路不是去乡村化,也不应摒弃当地的历史、文化，要坚定历史自信、文化自信，认定地方特色文化，不断发掘当地特色文化，处理好守正与创新的关系。XX县

14、属于少数民族地区，可以将基础较好，人众多、具有民族特色的村寨培育成为新型民族村寨。如:XX县龙坪镇新莲村莲花街有着浓郁的民俗文化，可以依托当地浓厚的民俗风情，重视文化传承，将其布依族织布、蜡染、扎染等民族技艺发扬传承，完善基础设施，并将其产业化来带动当地就业，就地城镇化，力争将其打造成省级民族村寨,XX风情文化一条街等。另外，依托“中国长寿之乡”名片，打造长寿文化街，依托“XX玉”和“中国观赏石之乡”名片，打造XX玉石、奇石文化街等。布局好生态空间。坚持人与自然和谐相处，建设资源节约和环境友好型城镇绿色城镇。划定城镇生态保护线，保护好XX羊里南亚热带河谷季雨林自然保护区、蒙江国家湿地公园、高原

15、千岛湖风景区等自然保护区和风景名胜区。同时，在城镇规划中，因地制宜，依托已有的山水资源风光，打造生态宜居城镇，构建人与自然和谐相处的新型城镇化。完善城乡基础设施，走城乡统筹的新型城镇化道路用好列入乡村振兴重点支持县机遇，重点支持边阳等条件较好的乡镇（社区）完善基础设施，引导土地、资本、劳动力、技术、人力、信息等资源在城乡之间合理流动，推进城乡基础设施、公共服务、要素和产业一体化。推动城乡发展要素双向流动。大力推动土地要素双向流动，加快征地制度改革，稳妥推进集体建设用地入市；大力推动人才要素双向流动，鼓励本地科研人才参与乡村企事业单位开展科技攻关；大力推动资金要素双向流动，依法合规开展农村集体经

16、营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资。提升城镇基础设施承载能力。推进城乡公用设施现代化,统筹城乡电力、交通、能源、水利、燃气热力、通信、给排水等基础设施建设，促进XX县基础设施向农村延伸。加快公共交通系统的建设，达到提速、减少运行时间的目的，促进城乡间联系。引导建设稳定通畅的供排水系统，建设稳定可靠的能源供应体系，建设高速安全的信息网络系统，建设与城市发展相协调的环境保护系统，建设高效安全的防灾减灾系统。基本实现城乡供水供电一体化，基本实现城乡能源供应一体化，实现城乡邮政通信一体化，实现城乡污水和垃圾处理一体化，积极带动城乡基础设施互联互通。推进城乡公共服务一体化。在公共服务设施的规划时,应将关注的重点从城市转向乡村地区，根据乡村公共服务设施发展特点，探寻适合乡村地区公共服务设施的方法，以促进基本公共服务均等化；加快公共交通系统的建设，达到提速、减少运行时间的目的，促进城乡间联系；鼓励城市企业、资金和服务功能向城郊和农村地区转移。改革