区乡村振兴示范带建设实施方案.docx

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1、区乡村振兴示范带建设实施方案为加快建设农业强区，建设宜居宜业和美乡村，引领XX区乡村振兴实现新突破，按照省委、省政府工作部署，结合农业农村部和国家乡村振兴局开展“百县千乡万村”乡村振兴示范活动,实施乡村振兴示范带建设，特制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面践行新发展理念，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，扎实做好乡村产业、乡村建设、乡村治理等方面重点工作，打造出具有XX特色的乡村振兴的典型样板，为全省乡村振兴实现新

2、突破树立标杆、作出示范。二、具体实施（一）扶持对象XX镇6个村（XX村XX村）作为XX区乡村振兴示范带扶持范围，补助标准为每个村XX万元，资金来源是省级财政衔接推进乡村振兴资金。（二）目标任务乡村振兴示范带是增强农村基层党组织政治功能和组织功能，促进农村经济发展的基础，是全面推进乡村振兴的有效抓手。要抓住乡村振兴示范带建设有利契机，用好用足财政资金，扶持发展乡村振兴示范带，推动乡村振兴示范带内村级集体经济从“有没有”向“强不强”转变提升。1 .充分发掘利用当地资源，在产业水平上实现新提高。支持乡村振兴示范带村集体经济组织（以下简称村集体经济组织）做好“土特产”文章，利用集体所有土地、林地、草地

3、、荒地、滩涂、水面等自然资源，在符合用地政策的前提下，通过整理整治、改善利用条件，发展种植养殖、农产品初加工等联农带农富农产业，重点打造消费者认可、能形成竞争优势的特色产业。支持盘活农村集体建设用地、闲置宅基地和闲置住宅，依法通过多种方式提高土地利用效益。支持村集体经济组织有效利用域内独特自然景观、人文景观、民俗文化资源、红色资源等，打造休闲观光、餐饮民宿、文化体验、健康养生等新型服务业，推动乡村旅游业发展。2 .有效改造利用现有资产，在运营模式上寻求新探索。支持村集体经济组织改造提升、盘活利用集体所有的房屋、厂房、闲置校舍、仓储设施、农贸市场、停车场以及其他可用于经营用途的资产，因地制宜采取

4、直接运营、委托经营、出租经营、入股经营等多种方式，确保资产保值增值，促进村集体和农民增收。资产盘活利用过程中，结合村集体经济组织运营能力、不同模式回报水平、村集体经济可持续发展，论证选择运营模式，推动集体资产增值能力实现新提高。3 .积极发展社会化服务，在引领带动上实现新突破。围绕发展农业适度规模经营，延长农产品产业链，支持村集体经济组织在农资采购、技术指导、生产托管、农产品加工、品牌培育、保鲜储藏、运输销售等环节，发挥其居间服务优势，密切联结村民与市场、企业，提升农业生产社会化服务水平。支持村集体经济组织创办参办领办经济实体，承接道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、物业服务等项目，增加村

5、集体经济收入并带动群众增收。（三）实施内容根据文件指导，确定以村集体经济的四条途径：资源发包、物业出租、居间服务、资产参股。XX镇要立足实际，科学确定各村项目，项目内容要突出。一是突出种养业，二是可申报文旅产业，三是可开展资源发包。预期收益不能够低于同期银行贷款利率，对需要发展时间和空间的项目收益可以延迟13年。（四）收益分配依据当年乡村振兴示范带村集体经济组织取得的净收入，确定分配额度和比例，严格执行村集体经济组织章程中有关收益分配的约定。由村委会提出收益资金年度分配方案（草案），村民代表会议讨论同意后在村域范围内公示7日。经公示无异议后形成正式的分配方案，报乡镇人民政府审核，经审核无异议后

6、由村委会组织实施。收益可用于发展农村产业、改善农村人居环境、提升农村基础设施等。（五）项目简介LXX村健康养老项目（XX镇XX村、XX村、XX村）。在XX村原村址三层楼、XX平方米，原秸秆气化站厂房XX平方米，原养老日间照料室、餐厅、活动室、休息室、医疗室等XX平方米。主要开发建设集养老、医疗、护理、康复于一体的医养中心项目，主要包括智能化一体的医疗、养老结合的养老社区、民宿式养老小镇、老年病医院。项目预计先期投入XX万，预计年收入约XX万元（以最终效益为准）2.XX村老校址招商项目（XX村、XX村、XX村）。建设地点老校址占地XX亩，现有办公房三座约XX平方米、老校舍XX平方米，利用原有旧房

7、屋翻扩建厂房、招商联合办厂或出租，主要引进各类生产加工项目入驻。项目预计先期投入XX万，预计年收入约XX万元（以最终效益为准）。三、保障措施（一）提升项目实施水平。严格按照“村级申报、镇推荐、县区评审、地市把关、省级审批”的程序，实行公开竞争、择优定村。项目批复后，XX镇党委、政府和村集体经济组织要按照项目实施方案，抓好项目实施，原则上当年申报的项目当年要完成。对已批复的项目，XX镇要落实包保力量，积极协调区级相关部门强化要素供给，统筹用好土地政策、落实税费优惠、优化金融服务、加大人才支持等帮扶政策，支持和保障村集体经济组织扶持项目，发挥扶持资金最大效用。对地理位置相近和生产经营方式相似的村，

8、可以实施联营联建项目，整合各方资源，推动抱团发展，实现适度规模经营。（二）强化部门责任机制。区财政局、区农业农村局要对扶持项目及其推进落实情况，实行动态监督和项目化管理。区财政局落实衔接资金投入，资金监管和绩效管理。区农业农村局具体负责推进镇村组织实施，提出资金分配建议方案，为集体经济项目组织实施提供必要的规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑，加强项目实施组织、日常调度，强化对村级集体经济组织“三资”及财务管理、经营活动的监管；乡镇、村党组织要认真组织实施，运用好农村土地制度改革、农村集体产权制度改革和“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革成果，拓宽农村集体经济发展新路径，积极探

9、索并推广“三变+特色农业”“三变+乡村旅游”等改革模式，有效盘活闲置资源，促进集体资产保值增值，最大限度释放改革红利。（三）健全农村基层党组织领导机制。XX镇党委要加强组织引领，逐村研究推进。强化村党组织对村集体经济组织的领导，村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人。村党组织注重提名推荐政治过硬、德才兼备、经营管理能力突出人员充实到村集体经济组织，打造一支懂管理、会经营、讲奉献的村集体经济组织负责人团队。村集体经济的重要事项，需经村党组织研究讨论。（四）健全完善治理运营机制。健全村集体经济组织法人治理机制，完善成员（代表）大会制度，健全理事会、监事会或监督小组等机构。制定规范章程，明

10、确机构职能、成员管理、集体资产经营和财务管理等事项，建立健全重大事项民主决策机制，确保成员知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。鼓励采取自主开发、资产参股、委托经营等多种方式，盘活利用农村集体资产、资源要素，发展农村新产业新业态。综合运用现场公开、“阳光三务”平台等手段，及时公开村集体经济运管管理情况，接受成员和社会监督。严格控制集体经营风险，防止借发展之名任意整合和平调集体资产。（五）健全收益分配和监督管理机制。坚持效益决定分配、集体福利与成员增收兼顾的原则，完善村集体经济收益分配机制,由村委会提出收益资金年度分配方案（草案），村民代表会议讨论同意后在村域范围内公示7日。经公示无异议后形成

11、正式的分配方案，报XX镇人民政府审核，经审核无异议后由村委会组织实施。健全监督管理机制，将支持发展新型农村集体经济纳入乡镇党政主要负责人和领导班子综合考核评价、党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。完善会计账簿和资产财务管理,健全村财乡代管、会计委托代理、财务公开等制度，依托信息手段、专业力量推动村集体资产财务管理制度化、规范化。加强监察、审计等各方面监督，发挥村集体经济组织监事会作用，对村集体经济发展过程中盲目决策造成重大损失或恶劣影响、违规新增村级组织债务、贪污挪用截留套取扶持资金的，按规定追究责任。坚决防止少数人控制和外部资本侵占农村集体资产和相关各方利益。加强对工作落实和资金项目的监督检查，及时纠正推进中的问题，总结推广成功经验，确保新型农村集体经济发展不断取得新成效。