新型智慧城市总体建设工作方案.docx

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1、新型智慧城市总体建设工作方案第一章规划总则一、规划背景党的十九大以来，国家陆续发布关于促进智慧城市健康发展的指导意见国家信息化发展战略纲要“十四五”国家信息化规划新一代人工智能发展规划等文件,明确以新型智慧城市为核心的城市转型升级发展方向。市相继发布以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(20182020年)新型智慧城市建设方案(20192022年)等战略规划，明确提出以大数据智能化为抓手、强化新型智慧城市建设，赋能经济社会高质量发展，增强民生福祉。区作为主城都市区四个重要战略支点城市之一，于2014年在全市率先开启智慧城市建设序幕，以“让数据多跑路，让群众少跑腿”为目标，按“一平台多

2、系统”的模式，建立了智慧医疗、智慧交通及智慧教育等信息化系统。党的二十大报告指出，要贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动高质量发展，要加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。新型智慧城市作为数字中国建设的重要内容，是智慧社会的发展基础，是促进新型城镇化、发展数字经济、推进经济社会高质量发展的综合载体。（四）新型智慧城市评价指标（2018年）（五）市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（20182020年）（六）市全面推进“云长制”实施方案（七）市新型智慧城市建设方案（20192022年）（八）市政务数据资源管理暂行办法（九）建设国家数字经济创新发展试验

3、区工作方案（十）市建设国家新一代人工智能创新发展试验区实施方案（十一）市新型基础设施重大项目建设行动方案（20202022年）（十二）关于加快线上业态线上服务线上管理发展的意见（十三）市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（十四）新型智慧城市评估指标体系（试行）（十五）区以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（20182020年）（十六）区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要第二章发展基础与面临形势远程医疗、双向转诊、智慧健康小屋等智慧医疗建设已实现推广应用，全区医疗系统信息共享与应用水平不断增强。4.智慧教育夯实基础。区大力推进“互联网+教育”，利用教育视频云平台、教师招聘报名系

4、统等多个智慧教育服务管理平台，积极探索智慧校园环境建设、智慧教学课堂构建、智慧教育管理体系、智慧师生培养模式和策略，推动智慧教室、网络教研、数字化图书馆等多种智能化应用。推进完成全区“教育城域网升级改造”工程，实现200余所学校光缆接入、160余所学校校园内网络改造。依托“优质资源班班通”工程，大幅提升教育硬件配置，累计配备“班班通”3000余套、计算机约1万台、教师笔记本电脑近7000台，网上阅卷、电子期刊、电子图书馆、校园电视台等应用已经投入使用，实现全区教育信息装备水平居于同类区县前列。中学、瑞山中学、巴蜀小学、区高阳小学、区凉亭子小学等5所校园成功获批“市第一批智慧校园建设示范学校”称

5、号，有效促进教育教学水平再上新“台阶”。二、面临问题与短板（一）建设发展制约因素多，重点领域推进缓慢。现阶段，区智慧城市发展仍受多种因素制约。资金方面,以政府财政资金为主，投入来源过于单一，缺乏可持续的投资运营模式。技术方面，新技术应用论证不充分、标准规范体系不统一，后续二次开发应用门槛较高。安全方面，网络安全感知、控制手段欠缺，数据和应用安全保障能力不足，网络安全系统性风险有所增加。智慧应用方面，一阶段所实施的智慧综治、智慧交通等应用，仍存在数据资源闲置的问题，政府治理、民生服务等重点领域数据治理、智慧化水平不l三J。（二）数据碎片化难以消除，信息共享方式落后。全区90%以上的部门存在跨部门

6、数据获取难、数据质量不高、数据规范缺失、数据共享力度不够、敏感或涉密信息难整合等问题。政府信息资源跨部门共享受限，数据资源分散,获取需层层审批，“数据烟囱”现象较为突出。公共安全、卫生健康、生态环境等领域数据管理机制不健全、界限不明确、共享接口不统一，对后期推动数据接入、整合造成较大压力。政策差别、前期系统建设独立分散等原因导致数据管理分散、数据权属、职责及共享开放范围和流程不清晰等问题。（三）信息化水平两极分化，智慧化发展不均衡。各部门间信息化发展水平参差不齐，区市场监管局、区卫生健康委、区财政局等部门已基本实现无纸化办公，区水利局等部门信息化建设水平较薄弱，缺乏自身内部的OA系统，差距较为

7、明显，亟需提升。电子政务、交通出行等市民应用广泛的领域信息化发展水平较快，林业、水利、农业等领域信息化、智能化建设起步较晚，对本单位、本行业信息化发展路径缺乏系统化统筹，智慧化应用需进一步深入谋划。三、发展形势（一）“新基建”助力智能化基础提升。以5G、人工智能、工业互联网、数据中心为代表的新型基础设施是城市建设的核心领域，也是抢占新一轮科技革命和数字化转型的关键。2020年以来，各级政府部门主动规划布局，超前部署信息、融合、创新基础设施建设，推进城市治理现代化。加速万物互联、全感知全连接基础设施建设，将进一步加快推动全区数字化转型、数据治理进程，催生智慧应用新场景，对夯实智慧城市数字底座建设

8、具有重要意义。（二）数字政府加快现代化治理进程。党的十九届四中全会明确指出，推进数字政府建设，创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。从政府信息数字化传播到政府系统数字化建设、政府服务数字化供给再到政府体系数字化创新，数字政府建设的关键地位和重点作用越发凸显。社会治理体系和治理能力现代化作为新型智慧城市建设的重要一环，将在数字中国、智慧社会等国家战略部署下，通过构建全面精准的新机制、开放共享的新平台、多元简便的新渠道，全方位支撑数字治理、数字服务及数字经济发展，为新型智慧城市建设保驾护航。（三）民生服务提出时代发展新要求。我

9、国社会的主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要”和“不平衡不充分的社会发展”之间的矛盾。教育方面，中国教育现代化2035中明确提出“建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台，利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养有机结合”的时代要求。医疗方面，随着人口老龄化加剧、慢性病患群体增速加快、医疗资源供需严重失衡等社会问题的持续发酵，打造更高效、更安全、更智能的医疗服务卫生体系刻不容缓。交通方面，5G、云计算、人工智能等信息基础设施的完善推动道路交通运载工具更加自动化、网联化、智能化，衍生出以自动驾驶、车联网为代表的交通新变革。（四）城市基层治理精细化提

10、档升级。当前，城市管理面临资源紧张、环境污染、交通拥堵、矛盾纠纷等一系列问题，尤其是在抗击新冠肺炎疫情中，暴露出城市公共卫生防控体制及公共卫生应急管理体系的短板。习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”，市在全国率先出台市城市精细化管理标准，强化对城市照明设施维护、市容环境卫生管理和园林绿化管护，促进城市管理的科学化、规范化和标准化。未来城市管理将进一步向信息化、数字化发展，创新城市综合管理新模式，实现高效、动态、实时管理。（五）融合应用创造产业发展新模式。随着信息技术与经济社会发展不断融合，数字经济、智能经济等新经济形态将成为引领产业发展的核心力量，产业融合向更高层次推进，呈现出多个产

11、业交叉互融的“大融合”趋势。在线教育、远程医疗、智慧农业、智慧旅游等新业态、新模式将推动新一轮产业变革，科技创新成为驱动产业融合发展的核心要素。以第三方物流、互联网平台为核心的新型生产性服务业持续发展壮大，业务协作流程和价值创造模式不断创新，产业链整体效率大幅提高。跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群将实现产业供需调配和精准对接，推进产业基础高级化和产业链现代化。“无人经济”将推动自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等技术应用基础设施建设。工业领域信息技术应用仍是产业融合重要战场，智能工厂逐步普及，实现生产过程透明化、生产现场智能化、工厂运营管理现代化。（六）生态文明建设助推高质量发展。现阶段，

12、全市经济社会发展与环境承载力之间的不平衡问题依然严峻，坚持共抓大保护、不搞大开发，已成发展共识。拓宽走实“绿色+”之路，大力发展循环经济、低碳产业、绿色产业，加快形成绿色发展方式和生活方式，已成生态文明建设的主题。发挥区区位、产业、生态等优势，全面融入成渝地区双城经济圈发展战略，大力推动城乡融合发展，统筹抓好乡村振兴和城市提升，大力推动产城景融合发展，以产兴城、产城一体、城景互动，有利于推动区域性公共服务中心加快建设，打造中心城区辐射带动周边的战略支点。第三章总体思路一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于网络强国的重要思想、数

13、字中国的重要论述和对的重要指示批示精神。区作为主城都市区支点城市建设的新发展定位，坚持以人民为中心，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化数字经济与实体经济融合发展、打造智慧化应用场景为主线，以更高水平满足人民对美好生活的向往为目标，全面提升“智慧”特色应用水平，充分发挥中心城区辐射带动周边的战略支点作用，为全力推动成渝地区双城经济圈和“智慧名城”建设提供支撑。二、基本原则（一）统筹规划，分步实施。加强整体设计，强化全局思维、需求导向及机制保障，统筹城乡、区域、产业一体化发展，推进全区新型智慧城市统一规划、统一设计、统一建设、统一运营，实现市区两级数据连接，业务

14、管理横向到边、职能落实纵向到底。重点围绕民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居等智慧应用场景，明确新型智慧城市建设路径，分阶段目标进行谋划布局，有计划、有步骤地滚动推进实施，不断促进设施完善、应用渗透和产业协同发展。（二）集约建设，共建共享。秉承集约高效、整合协同的基本原则，各部门、各行业充分利用和整合现有数据资源、网络设施及业务系统，并加强对视频监控系统监管，统一由公安机关进行审核。构建全区信息化业务应用支撑体系，实现建设模式由分散建设向共建共享转变，避免单独建设、重复建设和资源浪费。与全市推进新型智慧城市建设要求保持一致，上下衔接，大力推进跨部门、跨系统、跨领域的资源整合共享，以

15、提升城市精细化管理和民生便捷化服务为突破口，分阶段推进各领域智慧应用实施，促进“设施共连、平台共用、数据共享、业务协同”。（三）创新引领，安全可控。以创新驱动为牵引，加快技术创新迭代，深化体制机制创新，丰富拓展应用场景，积极培育新技术、新业态、新模式，充分释放城市发展潜力，激发产业创新活力。采用安全可信的网络产品和服务，提升新型智慧城市建设安全可控水平，强化信息资源和个人信息保护，确保信息共享和数据使用的安全。实行网络安全等级保护制度，并按照“谁主管谁负责，谁建设谁负责，谁运营谁负责”的原则落实网络安全责任，开展好等级保护定级、备案工作。（四）政府引导，市场主导。坚持开放合作理念，发挥市场机制

16、在资源配置中的决定性作用，充分调动政产学研用多方资源和力量，发挥平台载体、要素资源等叠加效应，有序探索数据要素价值化，构建以政府为引导、市场为主导，政府、企业和市民共同参与的推进体系和长效运营机制，形成有形抓手、无形边界、立体互动的多元推进格局。三、发展定位基于区智慧城市一期建设阶段性成效，结合全区面临的新形势、新机遇、新要求，围绕建设打造以网络安全产业为特色的数字经济创新发展试验区，通过高站位谋划、高水平组织、高效率推进新型智慧城市建设，加快新要素集聚、新动能培育、新设施部署、新城市治理，在民生服务、城市治理、政府管理、产业融合与生态宜居等领域实现与市级智慧城市建设联动交互，将区建设成为成渝地区双城经济圈具有特色的新型智慧城市示范区。四、建设目标（一）总体目标。