关于新时代“小县大城”试点工作方案.docx

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1、关于新时代“小县大城试点工作方案为全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届五次会议部署，加快建设一极两大三区现代化新，通过实施“小县大城”试点,引导产业、人口和要素向城区集聚，促进城乡功能互补、城乡融合发展，按照市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议办公室关于印发市小县大城强镇带村试点工作方案的通知要求，结合区实际，制定本方案。一、总体要求(一)重大意义。近年来，区认真贯彻落实国家新型城镇化有关决策部署，以国家城乡融合发展试验区西部片区建设为引领，加快推进以区县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展取得重要进展。区作为山区库区区县，叠加“一

2、带一路、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、国家战略腹地等国家战略机遇，肩负推动川渝万达开地区统筹发展、万开云同城化发展等重大使命，以城带乡推动城乡融合发展任务十分繁重。必须坚持目标导向和问题导向相结合，以城区和集镇为重要切入点，将城区优势、集镇和乡村的资源更好统筹起来，系统优化城乡发展布局，加速人口、产业和要素集聚，畅通城乡经济循环，实现以区县城为重要载体的城镇化建设，推动更高水平的城乡融合发展，形成试点示范，为全市各区县加快推进“小县大城”试点工作提供样板。（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精

3、神，深入落实市委六届历次全会安排部署，紧扣新时代新征程新建设使命任务，坚持以人为核心、以成渝地区双城经济圈建设为牵引、以高质量发展为导向，围绕川渝万达开地区统筹发展，深入推进以城集镇为基本单元的城乡融合发展，强化政策引导、优化资源配置、深化改革集成，引导农村人口进城、在外人员返乡、区外人口流入，全面提升城区综合承载能力和集镇服务三农”能力，吸引人口集聚、加速产业发展、壮大区域经济、促进强村富民，为协同推进新型城镇化和乡村振兴探索新路。（三）基本原则。全域统筹，协调联动。三z区县人口流动变化趋势，统筹城区、集镇和乡村发展，促进城乡要素资源优化配置和高效利用，提高城镇和乡村发展的协同性、整体性。强

4、化城乡贯通、部门联动，构建齐抓共管、协同配合的工作格局。产城融合,以城带乡。始终把产业发展作为城镇化建设的根基，坚持以产聚人，通过增强产业带动就业能力和提升城市功能品质，吸引农村人口就地就近城镇化。发挥城市和重点集镇的辐射带动作用，结合强村富民综合改革，畅通城乡要素双向自由流动通道。试点先行，系统集成。坚持试点引路，按照全市统筹安排敢于先行先试。强化系统思维，统筹运用关联性强的重大改革和政策资源，放大综合效应，在区率先形成一批可复制可推广的标志，性成果。着眼长远，循序渐进。锚定社会主义现代化建设的战略目标Jl页应产业升级、人口流动和空间演进趋势，前瞻性谋划城乡发展布局。充分考虑资源环境承载能力

5、、发展基础、财政实力等条件，准确把握试点时序、节奏和步骤，因地制宜推进城镇化建设和相关改革。守住底线，防范风险。充分尊重农民意愿、尊重客观规律，防止一刀切运动式改革，不搞包办代替、大包大揽,确保农民切身利益不受损。守住耕地保护、粮食安全、生态保护、债务管控底线，注重防范化解金融风险，严禁脱离实际的样板工程政绩工程，确保经得起历史检验。二、试点目标到2025年，城市综合承载能力明显增强，辐射带动乡村发展的能力全面提升，形成一批具有辨识度的标志性成果。综合实力加快提升，区域经济年均增速超过全市平均水平，常住人口城镇化率达到56%,较2022年提高4个百分点左右，达到68万人左右；城区常住人口占全区

6、常住人口比重提高5个百分点左右，居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。特色优势产业加快壮大，产业平台主引擎作用更加凸显，非农产业增加值占比提高0.6个百分点，累计培育农产品加工业规上企业50家，累计培育规上工业企业150家，累计培育以金厨带精品为重点的限上商贸企业350家。城市功能品质加快提升，城市基础设施和公共服务设施网络日趋完善，一刻钟便民生活圈基本建成，全域建成无废城市。三、主要任务着力强化政策引导和产业支撑，推动城市建设与农村改革双向发力，加快人口和产业向试点区域集聚，以集聚化促进集约化高质量发展。(一)实施农民进城集镇安居工程。1 .推动重点区域进城集镇安居。强化购房、就业、盘活农

7、业农村资产资源等配套政策保障，重点引导汉丰湖周边区域、浦里高新区、东里和江里重点集镇以及乡木市辰兴示范片，还包括存在地质灾害隐患突出、生态脆弱、高山远山地区，以及重大工程区域、农村低收入户、偏远散户、其他有意愿的农民自愿搬迁。支持社会资本通过盘活利用乡镇的农房、耕地、林地、塘库、四荒地四旁地”等资产资源反哺农民进城集镇安居。(责任单位：区农业农村委、区住房城乡建委、区水利局、区规划自然资源局、区财政局、区人力社保局)2 .实施重大项目进城集镇安居。一是鼓励跳蹬水库拆迁安置户进浦里高新区，竹溪和岳溪高铁片区就地安居乐业。二是完善环汉丰湖居民自建房安置区基础设施配套，推进完善社区嵌入式服务，结合城

8、中村改造项目，加快安置房建设，推进农民搬迁进城。三是利用鲁渝蔬菜基地吸引农民务工，以产聚人。四是在浦里高新区产业园区周边规划布局农民搬迁集聚社区，完善配套公共基础设施，加快产城融合发展。（责任单位：区水利局、高新区管委会、区住房城乡建委、区交通运输委、区规划自然资源局、区农业农村委、区国资委、浦发投资集团、开乾投资集团、湖山投资集团）。3 .吸引周边地区进城集镇安居。探索农民跨区县转移新模式，重点引导与万州、达州、云阳、城口等区县毗邻乡镇农村人口到落户，吸引外来人口向城区和高新区集聚。鼓励区在外人员返乡置业。（责任单位：高新区管委会、区住房城乡建委、区人力社保局）4 .配套政策措施支持进城集镇

9、安居。坚持租购并举，探索通过保障性租赁住房、公租房等多种方式对符合条件的搬迁进入城集镇的农民给予住房保障，鼓励房地产商给予进城农民及外来人口优惠购房待遇，探索多种途径满足新市民、青年群体住房需求。（责任单位：区住房城乡建委、区规划自然资源局、区财政局、高新区管委会）（二）实施产业发展强基工程。5 .全力构建现代产业体系。加快构建T234现代制造业体系。做强做实蔬菜、柑橘、道地中药材、茶叶、粮油等仓储加10 .强化技能培训。加快建设公共实训基地、职教中心实训中心。用好智能就业培训平台、渝能人”在线培训平台、巴渝工匠“乡村驿站等,围绕特色产业发展方向，有序组织搬迁农民开展针对性职业技能培训，培养一

10、批紧缺型产业技能人才，推动搬迁农民实现高质量就业。推动就业服务下沉，支持符合条件的社区针对搬迁农民提供职业技能培训I、职业经理人等服务。（责任单位：区人力社保局、区教委、区科技局）11 .强化创业支持。加快建设创业园区、创业孵化基地、共富产业园。支持具备创业能力和有意愿的搬迁农民优先入驻，在场地租金、经营费用等方面给予一定优惠，营造支持创新创业的良好氛围。（责任单位：高新区管委会、区经济信息委、区招商投资局）12 .强化岗位开发。务实推进环汉丰湖夜间经济”集聚区建设。开发更多家门口就业岗位，促进搬迁农民就近就业。（责任单位：区文化旅游委、区商务委、区人力社保局、湖山投资集团）13 .强化校企合

11、作。加快建设乡村振兴学院。紧密结合区产业发展需求培养专业型人才，激发校企合作动能，促进大学毕业生实现就地就业创业，吸引和留住高校人才，促进产教深度融合发展。（责任单位：区教委、高新区管委会、区农业农村委、区科技局、区招商投资局）14 .强化人才招引。充分挖掘T234现代制造业体系潜力,着力培育食品及农产品加工、特色民宿、一老一小、文体旅、休闲农业与乡村旅游等就业容量大的产业，拓展外来人员就业机会。探索出台关于外来人才在就业创业、技术交流、资金支持、生活补贴、住房保障、教育医疗等方面的扶持政策与激励机制，提升引育人才、留住人才的吸引力。（责任单位：区人力社保局、区经济信息委、区农业农村委、区文化

12、旅游委、区商务委、区科技局、区招商投资局、高新区管委会）15 .强化政策扶持。支持鼓励创业成功者、职业经理人和其他专业人员开展社会化服务。支持组建创业就业指导专家团队，帮助寻找创业项目、提供融资服务、开展团队建设，创新创业资金支持政策，通过租金补贴、带动就业补贴、贷款贴息、项目资助、创业引导基金、帮助创业融资等多种方式给予初创企业资金政策支持。（责任单位：区人力社保局、区科技局、高新区管委会、区金融事务中心）（四）实施公共服务扩面提质工程。16 .提升基础教育水平。有序推进汉丰一校教学综合楼、大丘初中、丰泰小学建设，加快推进德阳初中、歇马小学扩容等城区学校项目建设。完善幼儿园布局，大力发展公办

13、幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。落实农民工随迁子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。主动对接中心城区优质中小学到开展结对帮扶工作，实施普通高中发展提升行动计划，优化教育资源布局，深化职业教育产教融合。（责任单位：区教委、区发展改革委、区规划自然资源局、区住房城乡建委）17 .推进医院提标改造。提升区人民医院、区中医院、区妇幼保健院、区疾控中心医疗服务能力，提高传染病检测诊治和重症监护救治能力，加快建设区妇幼保健院儿科综合楼扩容提能等项目。完善城市医疗卫生服务体系，主动对接中心城区三甲医院一对一帮扶医院。（责任单位：区卫生健康委）18 .强化城市配套设施。参照现代社

14、区标准，结合城市更新、老旧小区改造项目务实推进实施社区嵌入式服务，提升社区基层治理能力。力映构建一刻钟便民生活圈，促进进城农民加快融入城市生产生活。优化城市公共空间，新增一批民生服务设施。推进公共停车场建设，加快小微停车泊位建设，新建劳动者港湾，增设一批适老、适儿化设施，开展城市照明暗盲区整治。（责任单位：区住房城乡建委、区城市管理局、区发展改革委）19 .优化文化体育设施。提升公共文化服务水平和效能，丰富公共文化服务供给。加快汉丰湖国家水上国民休闲运动中心项目建设，加强历史文化和生态保护，推动历史民俗文化、非物质文化遗产融入城市文化。建成雨青博物馆，全面完成刘伯承同志纪念馆及故居提升工程，完

15、善赵家街道周都红色美丽村庄建设工程。（责任单位：区文化旅游委）20 .完高士会福利碱建设专业化残疾人康复、托养、综合服务躁，加快推进实施残疾人康复（托养）中心项目。提升目。大力实施产业链招商、以商招商、乡情招商，完善全程服务机制，形成签约项目落地一批、落地项目开工一批、开工项目投产一批的良性循环。（责任单位：区发展改革委、区财政局、区住房城乡建委、区生态环境局、区招商投资局、区国资委、高新区管委会、区金融事务中心）（三）建立集约高效的建设用地利用机制。盘活城区及乡镇存量低效建设土地资源。全力争取新增建设用地计划指标，保障城区建设正常用地需求。推广节地型、紧凑式高效开发模式，规范建设用地二级市场

16、。充分利用好高新区未开发利用土地，推进工业用地标准地”出让，坚持亩均论英雄“，鼓励采用长期租赁、婚且自上、弹性年期供应等方式供应工业用地，满足试点项目用地需求。稳妥开发利用低丘缓坡地、四荒地四旁地，合理确定开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。盘活利用竹溪高铁片区、岳溪高铁片区、井泉片区、三中老旧小区等城区和城中村改造、部分乡镇的闲置建设用地，优先用来支持试点。挖掘环汉丰湖、浦里新区城郊接合部国有土地及集体建设用地空间，优先支持试点。因地制宜鼓励利用闲置住宅、宅基地发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意农业、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。（责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委、区发展改革委、区国资委、高新区管委会）（四）借力鲁渝合作、川渝合作、中央