关于全面推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案.docx

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1、关于全面推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系的实施方案根据市人民政府办公厅印发关于推进生产、供销、信用三位T本改革构建新型为农服务体系的实施方案的通知精神,全面推动乡村振兴和农业农村现代化，推进生产、供销、信用三位T本改革（以下简称三位T本改革），构建新型为农服务体系，结合我区实际，特制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求及区委区政府工作安排,进一步深化农业生产经营体制机制改革，有效整合涉农资源，组建以合作经济组织为主体，生产、供销、信用

2、服务协同，兼具区域性通用服务和行业性专业服务功能的农村合作经济组织联合会（以下简称农合联），打造以农合联为平台、合作与联合为纽带、农业社会化服务为支撑，社会化协作与专业化分工有效衔接的立体式、复合型现代农业生产经营服务体系，促进农业增效、农民增收、农村发展，推动实现农业农村现代化。2024年，组建区级农合联1个，产业农合联3个，涉农镇街农合联10个，开展农业生产社会化服务规模达到34万亩次，建成农村流通网点81个，撬动金融机构投入“三农信贷资金达到1亿元。到2027年，全区生产、供销、信用三位T本新型为农服务体系全面建成，为农服务能力明显增强；组建区域和产业农合联28个，建成为农服务中心16个

3、、农村流通网点165个，农业生产社会化服务规模达到67万亩次撬动金融机构投入“三农信贷资金达到3亿元。二、构建以农合联为纽带的为农服务大平台(一)规范组建农合联。组建兼具公益性、服务性、互助性的区域农合联和产业农合联。区域农合联按照区、镇街分级三,依法在民政部门注fl三记。区级农合联由区供销社牵头组建，会员包括本区内农村合作经济组织、金融机构和担保机构、涉农企业、行业协会等。镇街农合联由区供销社统筹各镇街单独三,会员包括基层供销合作社、农村综合服务社、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、涉农企业等。产业农合联围绕黑山羊、稻渔、冬菜一主两辅优势特色产业组建，会员包括同类农业产业链上的经营主体和

4、服务主体。到2027年,全区发展农合联会员单位超过800个，有意愿的农村常住农户100%加入农村合作经济组织，有意愿的新型农业经营主体和服务主体100%加入农合联。(二)建好建强服务载体。建设区、镇街两级为农服务中心，区级为农服务中心依托农民合作社服务中心改建，协调调度全区农资、农机、农技、农事等服务资源，开展需求调查、供给调剂、农技培训、产销对接、财务代账等综合服务。镇街为农服务中心以基层供销合作社示范社为主体建设，组织农合联会员实施农业生产资料供应、农机作业、农事服务、农产品流通和初加工、政策宣传等服务事项。()建立健全运行机制。依法依规制定农合联章程，落实会员(代表)大会、理事会、监事会

5、制度，建立健全党的组织。农合联设立秘书处，负责农合联的组织协调、服务和监督等日常工作，指导为农服务中心运行。相关涉农部门、金融机构和担保机构入驻为农服务中心，建立常态化服务工作机制，为农合联会员提供政策咨询、项目申报、金融代办等服务。(四)分类完善服务功能。区级农合联主要承担聚合服务力量、配置服务资源、生成服务功能、运作服务事项等职能。镇街农合联主要承担具体服务事项的组织实施。产业农合联主要推动产业链上各类主体纵向联合,开展农资专供、技术指导、产品加工、市场营销、品牌运营等专业性服务，与区、镇街农合联的通用性服务共同形成社会化协作与专业化分工相结合的为农服务体系。三、全面推进农业生产联合合作(

6、一)推动农村市场主体联合发展。引进一批乡贤、培育一批新农人，领办一批家庭农场、农民羊、冬虾、冬菜”等区域公用品牌；开展爆品培育遴选工作,助力食品及农产品加工产业高质量发展。积极鼓励农合联会员参与线上线下农产品展示展销活动和社会性农业节庆活动。（三）强化重要物资保供。提高农合联服务粮食生产安全和重要农产品应急保供能力，支持农合联会员参与种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资和米、面、粮、油、肉等生活必需品保供，加强与粮食和物资储备部门的沟通衔接。贯彻落实农资（化肥）淡储旺供贴息政策和保供稳价应对机制。支持供销合作社农资经营网络建设，完善农资仓储设施，开展农资供应监测，稳定市场价格。五、创新推进信用

7、服务协作联动（一）提升农村金融服务水平。积极协调金融股勾，加大涉农信贷投放规模，为农合联生产经营类会员精准画像、信用评级，丰富信贷品类，依托农合联加大信用贷款、随借随还贷款和线上信贷产品投放力度，简化信贷流程，持续探索破解新型农业经营主体融资难、融资贵的有效途径。推进整村授信，提高三位一体改革涉农金融服务的覆盖率、可得性和便捷性。支持保险机构和农合联合作，推广粮食等重要农产品生产托管综合金融保险服务模式,丰富农户特色农产品收入保险、区域产量保险、农机具综合保险等特色农业保险品类。（二）扩大农村普惠金融覆盖面。鼓励金融机构基层营业网点加入农合联，工作人员通过交叉任职或兼职等方式，与农合联会员单位

8、人员融合、机构融合、业务融合，建立利益联结机制。稳妥推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权和林权，农机具、大棚设施等涉农资产抵押贷款。鼓励金融机构依托农合联会员经营服务网点设置信息化金融11M,为农户提供兽出金融服务,推广乡村振兴特色金融产品，缓解小农户生产资金需求，形成“乡乡有机构、村村有服务的普惠金融服务体系。六、着力推进数字化改革赋能(一)建设数字农合联。引导农合联上线入驻市级经济村村旺农服通数字化服务平台，推进数字技术在生产、供销、信用等服务领域的应用，提升农合联数字化服务能力，丰富农产品交易、农资集采集配、农机调度、技术培训等农事服务版块，打造产业链互通、服务链协同的数字农

9、合联，探索破解农业经营服别共需信息不炳可题。弓I导新型农业经营主体、农户在经济村村旺农服通”登记注册,办理农业生产经营服务事项，聚合平台用户基础数据、交易数据、财务数据、信用数据察攵据资源。推动涉农政务数据、农合联服务管理数据、市场主体经营服务数据等资源的归集、加工、交换、共享，加强涉农数据资源转化利用，为三农”工作提供决策依据。(二)融入数字乡村建设。提升农合联数字化建设和应用水平，对会员基础信息、生产经营、固定资产等进行全程数字化建档画像。推动农合联会员生产、供销、信用等服务全面融入全市智慧农业数字乡村建设,逐步实现农合联数字化建设跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。七

10、、保障措施(一)加强组织领导。组建由区委、区政府分管联系领导任召集人，区供销社主要负责人，区金融发展事务中心、区发展改革委、区民政局、区交通运输委、区农业农村委、区商务委、人民银行永川分行分管负责人组成的工作专班，负责统筹推进“三位T本改革，协调解决工作中重点、难点问题。区供销社牵头推进三位T本改革，协调落实改革具体工作。区农合联会长可由区供销社主要负责人兼任,镇街农合联会长可由镇街分管负责A三任，按干部管理权限审批，并经法定程序选举产生。(二)加强改革协同。将三位一体改革作为深化农村改革的重要抓手，与强村富民综合改革等重大改革事项统筹推进，全面落实改革措施，确保改革有序推进、取得实效。鼓励各

11、镇街因地制宜探索创新三位一体改革机制，形成一批可复制、可推广、打造具有辨识度的样板”的改革经3佥F口典型成果。新闻媒体要强化舆论引导，营造良好氛围。()加强政策支持。区财政局要加大对新型农业经营主体贷款贴息力度，用妍言贷风险补偿资金，为新型农业经营主体发展提供保障。区农业农村委要统筹用好涉农政策，支持农合联承接符合政策的政府购买服务事项，支持为农服务中心和农村综合服务社建设，实施农业社会化服务试点，促进新型农村集体经济发展，将供销合作社系统农业社会化服务人才培训纳入高素质农民培训计划。区商务委要支持供销合作社开展流通基础设施建设，指导农合联开展各类产销对接活动。区税务局要对农合联成员开展农产品

12、购销、加工、贮运和农资购销、商品流通等生产经营活动，按规定减免相关税收。区人力社保局要支持农合联按照相关规定开展补贴性职业技能培训，加强人才队伍建设。区金融发展事务中心要加强金融政策创新和风险管控。区发展改革委、区科技局、区民政局、区规划自然资源局、区市场监管局等部门依据职能，对农合联开展为农服务工作在用地、登记注册、科技服务、信息等方面给予支持。(四)加强督查考评。把三位一体改革工作纳入乡村振兴战略实绩考核和专项督查内容，严格按照任务分解，定期调度通报进展情况。各涉农镇街、相关部门要将“三位一体改革作为深化农村改革的重要抓手，与强村富民综合改革统筹谋划，一体推进，确保改革取得实效。附件：1.

13、生产、供销、信用三位一体改革主要指标2.生产、供销、信用三位一体改革重点任务分工生产、供销、信用“三位一体”改革主要指标序号指标名称2024年目标2027年目标1组建农合联（产业农合联）14个28个2建设为农服务中心7个16个3发展农村综合服务社81家165家4发展农合联会员单位400个800个5培育农民合作社示范社160家180家6开展农业生产社会化服务规模34万亩次67万亩次7建成农村流通网点81个165个8撬动金融机构投入三位一体改革信贷资金规模1亿元3亿元附件2生产、供销、信用“三位一体”改革重点任务分工序号名称事项工作任务责任单位配合单位1构建以农合联为纽带的为农服务大平台规范组建农

14、合联组建农合联28个，其中区级农合联1个、镇街农合联24个（2024年建成10个：棠香、龙水、万古、三驱、石马、中敖、铁山、国梁、龙石、高升）、产业农合联3个，发展会员单位800个。有意愿的农村常住农户100%加入农村合作经济组织，有意愿的新型农业经营主体I（X）%加入农合联。区供销社区委组织部、区民政局、区农业农村委、相关镇街2建好建强服务载体建设为农服务中心16个，其中区级1个、镇街15个（龙岗、棠香、龙水、邮亭、万古、中敖、三驱、铁山、石马、珠溪、国梁、拾万、高升、龙石、古龙）O区供销社区农业农村委、相关镇街3全面推进农业生产联合合作推动农村市场主体联合发展发展农村综合服务社165家。区

15、供销社区农业农村委、相关镇街4创建农民合作社示范社180家。区农业农村委区供销社、区林业局、区水利局、区市场监管局5支持区级为农服务中心为农民合作社提供统一财务代账服务。区农业农村委区供销社、相关镇街6全面推进农业生产联合合作推进强村公司改革24个涉农镇街基层供销合作社全部建成为强村公司。区供销社、相关镇街区委组织部、区农业农村委、区供销社、区财政局序号名称事项工作任务责任单位配合单位7全面推进农业责联合合作推进强村公司改革支持基层供销合作社公司承接涉农项目的建设和管护。区农业农村委区供销社、区财政局、相关镇街8支持基层供销合作社公司承接政府购买服务项目；支持基层供销合作社公司盘活利用辖区内集体所有的闲置资产和参与民宿建设，交由基层供销合作社公司改造建设、运营、管护，促进集体农民增收。相关镇街区农业农村委、区供销社、区财政局9健全完善农村产权流转交易市场化体系建设健全农村产权流转交易市场化运行体系，巩固提升区农村产权流转服务公司服务功能和水平，力争到2027年交易额突破2亿元。区农业农村委区规划