关于《全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）》的说明.docx

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1、关于全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）的说明为贯彻落实党中央、国务院关于推动社会信用体系建设高质量发展的决策部署，按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见的通知国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见要求，进一步规范失信惩戒措施，保护信用主体合法权益，国家发展改革委、人民银行会同国务院社会信用体系建设部际联席会议成员单位和其他有关部门（单位），严格以法律、行政法规和党中央、国务院政策文件为依据，编制本清单。一、本清单所称的失信惩戒，是指国

2、家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称公共管理机构）以及其他组织依法依规运用司法、行政、市场等手段对失信行为责任主体进行惩戒的活动。二、本清单旨在规范界定失信惩戒措施的种类及其适用对象。除法律、法规或者党中央、国务院政策文件另有规定外，公共管理机构不得超出本清单所列范围采取对相关主体减损权益或增加义务的失信惩戒措施。公共管理机构以外的组织自主开展失信惩戒的，不得违反相关法律、法规的规定。三、本清单所列失信惩戒措施包括三类，共14项：一是由公共管理机构依法依规实施的减损信用主体权益或增加其义务的措施，包括限制市场或行业准入、限制任职、限制消费、限制出境、限制升学复学等；二是

3、由公共管理机构根据履职需要实施的相关管理措施，不涉及减损信用主体权益或增加其义务，包括限制申请财政性资金项目、限制参加评先评优、限制享受优惠政策和便利措施、纳入重点监管范围等；三是由公共管理机构以外的组织自主实施的措施，包括纳入市场化征信或评级报告、从严审慎授信等。四、设列严重失信主体名单的领域，必须以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，任何部门（单位）不得擅自增加或扩展。设列严重失信主体名单的部门，应严格规范名单认定标准、移出条件、程序以及救济措施等，并通过“信用中国”网站及该领域主管（监管）部门指定的网站公开。五、在全国范围内实施的严重失信主体名单制度，其名单认定标准应当以法律、行

4、政法规或者党中央、国务院政策文件形式确定，暂不具备条件的可由该领域主管（监管）部门以部门规章形式确定。六、除本清单所列失信惩戒措施外，地方性法规对相关主体减损权益或增加义务的失信惩戒措施有特殊规定的，或地方公共管理机构根据履职需要实施不涉及减损信用主体权益或增加义务的相关管理措施，地方社会信用体系建设牵头单位可会同有关部门（单位），依据地方性法规编制仅适用于本地区的失信惩戒措施补充清单。七、本清单原则上按年度更新。法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件对失信惩戒措施作出新的规定的，从其规定。地方失信惩戒措施补充清单的更新参照上述要求执行。全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）序号戒施鲁惩戒

5、内容惩戒对象法规政策依据实施主体1依法依规实施市场或行业禁入在一定期限内依法禁止取得特定的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的行政许可时隐瞒有关情况或者提供虚假材料的行政许可申请人；以欺骗、贿赂等不正当手段取得属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的行政许可的被许可人行政许可法第七十八条、第七十九条相关行政许可的受理或决定单位在一定期限内依法取消参加依法必须进行招标的项目的投标资格串通投标或以行贿的手段谋取中标，且情节严重的投标人；以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标，且情节严重的投标人；不按照与招标人订立的合同履

6、行义务，且情节严重的中标人；被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单的主体招标投标法第五十三条、第五十四条、第六十条，招标投标法实施条例第六十七条、第六十八条，保障农民工工资支付条例第四十八条，国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发120161号）有关行政监督部门在一定期限内依法禁止代理依法必须进行招标的项目泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，情节严重的招标代理机构招标投标法第五十条有关行政监督部门序号惩戒措施惩戒内容惩戒对象法规政策依据实施主体1依法依规实施市场或行业禁入在一定期限内依法禁止参加

7、政府采购活动在经营活动中因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的；被财政部门列入不良行为记录名单的；被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单的主体；失信被执行人政府采购法第二十二条、第七十七条，政府采购法实施条例第十九条、第二十一条、第七十三条，保障农民工工资支付条例第四十八条，国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发20161号），中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见采购人或其委托的代理机构在一定期限内依法禁止从事有关对外贸易经营活动擅自超出批准、许可的范围进口或者出口属于限制

8、进出口的货物的；伪造、变造、买卖或者以欺骗或者其他不正当手段获取货物进出口配额、批准文件、许可证或者自动进口许可证明的；擅自从事实行国营贸易管理或者指定经营管理的货物进出口贸易，扰乱市场秩序，情节严重的；违反货物进出口管理条例第四十八条、第五十二条规定，且情节严重的主体；违反技术进出口管理条例第四十三至第四十七条规定，且情节严重的技术进出口经营者对外贸易法第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十三条，货物进出口管理条例第四十八条、第五十二条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条，技术进出口管理条例第四十三至第四十七条对外贸易主管部门在一定期限内依法不予受理出口许可申请违反

9、出口管制法规定受到处罚的出口经营者出口管制法第三十九条国家出口管制管理部门序号惩戒措施惩戒内容惩戒对象法规政策依据施体实主1依法依规实施市场或行业禁入在一定期限内依法禁止对外承包新的工程项目有对外承包工程管理条例第二十条、第二十一条、第二十三条规定的有关情形的对外承包工程的单位对外承包工程管理条例第二十条、第二十一条、第二十三条商务部门永久依法禁止成为直销企业通过欺骗、贿赂等取得许可的申请人直销管理条例第四十条商务部门在一定期限内依法禁止成为直销企业近5年内存在重大违法经营记录的主体直销管理条例第七条商务部门吊销对外劳务合作经营资格有对外劳务合作管理条例第四十条、第四十一条、第四十三条规定的有

10、关情形的对外劳务合作企业对外劳务合作管理条例第四十条、第四十一条、第四十三条商务部门依法禁止从事报关活动向海关工作人员行贿，构成犯罪的进出口货物收发货人、报关企业；非法代理他人报关，情节严重的报关企业；构成走私犯罪或者1年内有2次以上走私行为的报关企业、报关人员海关法第八十九条、第九十条，海关行政处罚实施条例第十一条海关部门在一定期限内依法禁止作为主要股东设立经营个人征信业务的征信机构近3年存在重大违法违规记录的主体征信业管理条例第六条人民银行序号惩戒措施惩戒内容惩戒对象法规政策依据施体实主1依法依规实施市场或行业禁入在一定期限内依法禁止在证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所交易证券

11、违反法律、行政法规或者国务院证券监督管理机构的有关规定，情节严重的有关责任人员证券法第二百二十一条，证券投资基金法第一百四十八条证监部门在一定期限内依法禁止在期货交易所交易违反期货和衍生品法规定，情节严重的个人、单位或者单位的直接责任人员期货和衍生品法第一百五十条证监部门依法禁止从事证券业务或者证券服务业务违反法律、行政法规或者国务院证券监督管理机构的有关规定，且情节严重的有关责任人员证券法第二百二十一条，证券投资基金法第一百四十八条证监部门依法禁止从事期货业务或者期货服务业务违反法律、行政法规或者国务院证券监督管理机构的有关规定，且情节严重的有关责任人员期货和衍生品法第一百五十条证监部门在一

12、定期限内依法禁止参加药品采购投标以低于成本的报价竞标，或者以欺诈、串通投标、滥用市场支配地位等方式竞标，且情节严重的主体基本医疗卫生与健康促进法第一百零三条医疗保障部门在一定期限内依法禁止药品进口，或者不受理临床试验许可、药品生产许可、药品经营许可、医疗机构制剂许可、药品注册许可等申请，或者禁止开展药物非临床安全性评价研究、药物临床试验有药品管理法第一百一H六条、第一百二十三条、第一百二十六条规定情形的市场主体药品管理法第一百一十六条、第一百二十三条、第一百二十六条药品监管部门序号惩戒措施惩戒内容惩戒对象法规政策依据施体实主1依法依规实施市场或行业禁入在一定期限内依法不受理医疗器械许可、大型医

13、用设备配置许可，或者禁止开展相关专业医疗器械临床试验，或者禁止医疗器械进口有医疗器械监督管理条例第八十一条、第八十二条、第八十三条、第九十三条、第九十四条、第九十五条、第九十八条规定情形的主体医疗器械监督管理条例第八十一条、第八十二条、第八十三条、第九十三条、第九十四条、第九十五条、第九十八条药品监管部门、卫生健康部门、海关部门在一定期限内依法不予办理化妆品备案或者受理化妆品行政许可申请，或者在一定期限内依法禁止其化妆品进口，或者在一定期限内依法不受理其资质认定申请有化妆品监督管理条例第五十九条规定情形之一，且情节严重的单位，或者违反化妆品监督管理条例第六十四条、第六十五条规定的单位；有化妆品

14、监督管理条例第七十条规定情形的单位；出具虚假检验报告的化妆品检验机构化妆品监督管理条例第五十九条、第六十四条、第六十五条、第七十条、第七十一条药品监管部门、市场监管部门在一定期限内依法禁止直至永久禁止从事采集、保藏、利用、对外提供我国人类遗传资源的活动有人类遗传资源管理条例第三十六条、第三十九条、第四十一条、第四十二条规定的违法行为，且情节严重或特别严重的单位人类遗传资源管理条例第三十六条、第三十九条、第四十一条、第四十二条、第四十三条科学技术部门在一定期限内依法禁止直至永久禁止新成为民办学校举办者或实际控制人有民办教育促进法实施条例第六十二条规定情形之一，且情节严重或者特别严重的民办学校举办

15、者及实际控制人、决策机构或者监督机构组成人员民办教育促进法实施条例第六十二条教育部门在一定期限内依法禁止举办新的民办学校违反民办教育促进法实施条例规定，对所举办或者实际控制的民办学校疏于管理，造成恶劣影响且拒不整改或者整改后仍发生同类问题或情节严重的，同时举办或者实际控制多所民办学校的举办者或者实际控制人民办教育促进法实施条例第六十四条教育部门在一定期限内依法禁止申请经营快递业务违反邮政法规定被吊销快递业务经营许可证的主体邮政法第八H一条邮政管理部门序号惩戒措施惩戒内容惩戒对象法规政策依据实施主体1依法依规实施市场或行业禁入在一定期限内依法禁止办理商标代理业务存在商标法第六十八条规定行为且情节严重的主体商标法第六十八条知识产权部门在一定期限内依法禁止承接新的专利代理业务