“十五五”自然资源保护和利用规划.docx

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1、十五五”自然资源保护和利用规划第一章开启“十五五”自然资源保护和利用新篇章7第一节发展基础7第二节发展环境11第三节指导思想12第四节基本原则13第五节主要目标14第二章突出规划引领，构建国土空间开发保护新格局.19第一节推进国土空间规划体系建设，服务经济社会发展19第二节完善用途管制规则，强化用途管制监控21第三节融入成渝地区双城经济圈一体化发展22第四节优化“一轴两翼”协调发展空间格局23第五节助推城乡融合发展24第六节有序推进城市有机更新27第三章健全自然资产管理，显化自然资源价值29第一节推进全区自然资源调查，摸清自然资源家底.30第二节统筹全区自然资源统一确权登记，落实自然资源资产产

2、权主体31第三节健全自然资源有偿使用制度，推动自然资源资产市场化交易32第四节突出自然资源优势，打造优质生态产品33市区自然资源保护和利用“十五五”规划(20262030年)为加快构建高质量发展的国土空间布局和自然资源要素支撑体系，根据市自然资源保护和利用“十五五”规划(2026-2030年)市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神，特制定本规划。规划期为2026至2030年，展望至2035年。第一章开启十五五”自然资源保护和利用新篇章“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗

3、目标进军的第一个五年。新形势下自然资源保护和利用工作面临新使命和新要求。必须主动思考、积极谋划，提高站位、找准方位、明确定位，努力谱写全区自然资源保护和利用新篇章。第一节发展基础“十四五”时期，区自然资源保护利用工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在大地上这一主线，深学笃用习近平生态文明思新城风貌，形成多元化、多层次商贸业态。自然资源要素支撑持续有力。“十四五”期间，共计争取建设用地指标2.3万亩，供应各类土地348宗约2.1万亩，实现土地价款约254亿元。地票交易项目146个约0.35万亩，地票成交总价款约6.65亿元。为加快推进城市化、工

4、业化进程，完善基础设施、公共服务设施配套建设奠定了坚实基础。耕地保护和节约集约用地不断推进。坚决守住耕地保护底线，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”“非粮化强化永久基本农田保护，大力推进高标准农田建设。强力推进党中央、国务院安排部署的“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治。土地执法有力，每年度卫片执法查处率、结案率均达到100%,乡村建设秩序更加规范。“十四五”时期，全区完成补充耕地任务2.26万亩，其中完成土地整治项目64个、面积约30万亩,新增耕地2.07万亩，完成复垦项目89个，新增耕地约0.19万亩。坚持最严格的节约集约用地制度,强化建设用地总

5、量与强度“双控”,持续开展清地行动,积极盘活存量闲置用地,超额完成市级下达的增存挂钩任务，批而未供及闲置土地处置率名列全市前列。生态保护修复取得开创性进展。开展“矿山重披绿衣”生态修复行动，全面摸排历史遗留问题和关闭矿山情况，编制治理方案及实施计划，生态保护和修复工程深入推进。“十四五”时期完成关闭和废弃矿山生态修复治理32个，修复治理面积52.41公顷。推进生态保护红线优化调整，有序推进退耕还林工作。绿色生产生活方式逐步形成，河长制、林长制、流域生态补偿等一批制度成果不断巩固。自然资源治理能力显著提高。全面完成第三次国土调查，有序开展每年变更调查，土地权属调查服务更加便捷高效。加快地质灾害综

6、合防治体系建设，强化地质灾害工程治理，强化“人防+技防实现“四重”网格化监测预警全覆盖。建成地下综合管线、地理国情、三维仿真等地理信息数据库，推进地形图更新维护，实现测绘地理信息数据的共建共享，提升利用效率，为各项工作开展打下坚实的信息基础。总体来看，“十四五”时期自然资源保护和利用工作成效明显，自然资源保护和利用水平持续提升。但也面临诸多问题和挑战：一是国土空间开发保护格局有待进一步优化，推动成渝地区双城经济圈建设、全区“一轴两翼”城镇发展框架、城乡融合发展的规划用地、要素供给等政策还需强化。二是耕地保护任务艰巨,“非农化，“非粮化，“樗荒，等问题时有发生，农村乱占耕地建房、违规挖塘养鱼、违

7、规修建养殖设施、土地流转种植经济作物等问题屡禁不止。新增耕地潜力不足，全区建设占用耕地落实“占补平衡”压力较大。三是自然资源资产管理体系建设仍处于起步阶段，推动城乡自然资本加快增值等实践探索还需深化。四是生态系统本底还较为脆弱,推进山水林田湖草沙系统保护修复任务繁重。五是现阶段自然资源利用情况还较为粗放，全区城乡建设仍以外延扩张为主，建设用地节约集约利用效率、投入产出水平总体不高，批而未供、未批先用、闲置土地等问题仍然存在，农村存量建设用地盘活利用不够。六是地质灾害防治、矿山开采安全等面临挑战。七是信息化利用水平还不够高，规划自然资源治理体系和治理能力现代化还有差距。第二节发展环境今后五年/是

8、在全面建成小康社会的基础上,迈向实现社会主义现代化建设目标的第一个五年,也是进一步夯基础、壮筋骨、兴产业、求突破的重要五年。各项工作的开展对自然资源保护和利用工作赋予了全新优势、创造了更为有利条件，同时也提出了新使命、新要求、新任务、新挑战。新发展阶段对规划自然资源工作提出新使命。“十五五”时期全区发展奋斗的目标是奋力打造产业高地、文旅胜地、宜居美地和民生福地，努力建设产业竞争力更强、文化影响力更广、环境吸引力更大、群众获得感更多的新。自然资源作为生存之基、发展之本、生态之要，是经济社会发展的重要物质基础和空间载体，在助推现代产业体系建设、推动城乡融合、区域协调发展、营造更加宜居宜业宜游环境、

9、补齐民生基础设施短板等方面，自然资源保护和利用工作还应承担更大使命展现更大作为。新发展理念对规划自然资源工作提出新要求。新发展理念是推动“十五五”时期高质量发展的科学指南和基本遵循。必须不断推进规划自然资源工作的理论创新、制度创新。必须不断强化区第二章突出规划引领，构建国土空间开发保护新格局主动对接服务成渝地区双城经济圈建设国家战略,深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略，加快形成功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，持续释放“一轴两翼”空间布局优化效应。第一节推进国土空间规划体系建设，服务经济社会发展优化主体功能分区。结合资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价成果，优

10、化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，以镇街为基本单元划定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区三类分区。研究确定不同主体功能区空间资源配置要求、差异化政策措施。引导城市化发展区增强经济和人口承载能力，实现集约、绿色、高效发展；农产品主产区有序提升农产品生产能力,保障粮食安全;重点生态功能区重点保障生态安全,强化建设管控。落实“三区三线”划定成果。“三区三线”初步划定至2035年耕地保有量目标491.49平方公里城镇开发边界64.53平方公里,开发边界内新增城镇建设用地12.5平方公里；生态保护红线137.65平方公里；永久基本农田442.69平方公里。在本次规划期内，严格将“三区三线

11、”划定成果落实到国土空间规划及用途管制中，作为全区调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，强化底线管控，做好发展保障。编制实施两级三类国土空间规划。提高规划的战略性、科学性、权威性、协调性、操作性，切实发挥国土空间规划在自然资源开发保护利用中的战略引领和刚性管控作用。科学编制实施市主城都市区国土空间规划分区规划（20262035年），围绕“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”要求，优化中心城区山水格局、空间结构、功能分区、交通组织、用地布局，强化国土空间规划对城市更新提升的引领作用。完成23个镇国土空间规划及266个村规划编制,推进城乡融合发展。完成高新区、科创新城、龙腾新区

12、等重点片区城市设计及控制性详细规划编制，统筹协调各类土地使用及空间布局。完成综合交通体系、市政基础设施、公共服务设施等10余项重点行业专业专项规划编制并实现“一张图”管理，统筹城市功能完善和品质提升。强化规划实施监督。加强对重点区域、重要领域国土空间规划研究，体现战略性，提高科学性，加强协作性，注重操作性。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，建立国土空间规划数据库，完善数据汇聚、集成与智能分析机制。建立“一张图，实施监督系统，作为国土空间规划编制、调整、实施监督的重要支撑，并全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，对耕地及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、剩余建设用地

13、空间等进行日常动态监测，为强化耕地保护落实“进出平衡，占补平衡，、落实生态保护红线范围内各类建设及人类活动监管、有序做好城镇建设规划管理等提供基础信息保障。结子信息、高端装备制造、美妆等产业集群。推动与荣昌区、大足区、潼南区的协同发展，发挥联动成渝、连接城乡的纽带作用，深化城乡融合改革试验，立足城际交通优势、农文旅资源优势和产业发展基础，携手推进特色产业集群合作共建与联合创新，增强人口和要素资源吸引力。加大与中心城区产教融合、校企合作力度。持续推动与中心城区基础设施互联互通及重大公共服务设施共建共享。第四节优化“一轴两翼”协调发展空间格局围绕加快打造产业高地、文旅胜地、宜居美地、民生福地的发展

14、目标，推进全域协同发展、错位发展、互补发展。结合地形地貌、区位交通、资源禀赋、发展基础、地域文化等因素，立足当下，着眼未来，规划形成“一轴两翼”空间发展格局。两高经济发展主轴。即成渝中线高铁、铜安高速的交通主轴,也是未来高质量发展高品质生活的经济主轴,包括中心城区及周边的石鱼镇、庆隆镇、土桥镇、太平镇等镇，以及以平滩镇为中心，涵盖双山镇、小林镇、侣俸镇的西部片区。中心城区坚持生态、业态、形态、文态“四态合一”，建设宜居宜业宜游的魅力城市。西部片区大力发展现代农业、休闲旅游，推动城乡融合发展。两江农文商体旅融合发展翼。以安居镇为中心,包括少云镇、维新镇、高楼镇、白羊镇、二坪镇、水口镇等镇。该区域

15、拥有涪江、琼江等自然资源和安居古城、少云故居等人文资源，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业，推动农文体商旅融合发展，土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让退出农村权益制度，探索农村土地“樗荒”约束方式。完善城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化的体制机制,推动教育、医疗和公共文化等资源以及交通、能源、水利、信息、市政公用等基础设施合理配置和布局。第六节有序推进城市有机更新着力推进城市更新设计。坚持自下而上的更新需求与自上而下的规划引导要求相结合，围绕完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质、传承历史文化的目标，补齐基础设施短板，完善城市功能配套，促进公共服务共建共享，

16、打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。建立“一年一体检、五年一评估”的常态化城市体检评估机制，以城市体检为突破点，建立城市体检与城市更新联动机制，在城市更新中对症下药补弱项、堵漏洞、强功能、提品质，构建起“以城市体检发现问题、以城市更新治理问题”的成果转化模式。结合新一轮国土空间规划，完善城市总体设计内容，高水平开展高新区、科创新城、龙腾新区等重点片区城市设计，实行城市设计管形态、控制性详细规划管指标“双控”管理，严格高度、强度、密度分区管控。开展白土坝、迎宾路与中南路交汇处等城市节点更新改造。高水平打造文化艺术中心、中学淮远校区等公共建筑。优化发展城市公共交通，完善城市绿道、步行道等慢行网络，提升边角地等市民身边的公共空间品质。推进城市更新过程中规划、土地、确权登记等政策体系研究。