“十五五”国土整治规划.docx

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1、“十五五”国土整治规划前言4第一章国土整治规划背景和形势5第一节上轮国土整治规划实施情况5第二节国土整治潜力8第三节本轮国土整治面临的形势9第二章规划原则与目标13第一节规划指导思想13第二节规划基本原则15第三节规划依据17第四节规划目标20第三章补充耕地后备资源适应性评价20第一节工作基本概况20第二节组织实施情况21第四章重点区域识别和建立项目储备库28第一节重点区域识别28第二节建立项目储备库29第三节滚动实施计划31第五章投资分析与效益评价32第一节投资分析33第二节效益评价33第一章国土整治规划背景和形势第一节上轮国土整治规划实施情况区土地整治规划（20162020年）依照中华人民

2、共和国土地管理法市土地整治规划（2016-2020年）市区土地利用总体规划（2006-2020年），严格围绕耕地“占补平衡”和耕地总量动态平衡而编制而成。1 .上轮规划主要指标执行情况。根据市人民政府下达给区的规划控制指标和区土地整治规划（20162020年），确定在20162020年期间市级下达区规划高标准农田建设规模30万亩，规划期末完成目标30.01万亩，完成比例100.03%,平均提升耕地质量0.6个等别；区规划补充耕地总量3.23万亩,规划期末完成目标2.56万亩,完成比例79.26%（其中规划农用地整理补充耕地2.12万亩，规划期末完成目标1.41万亩，完成比例66.51%o规划土

3、地复垦补充耕地0.09万亩,规划期末完成目标0.06万亩，完成比例66.67%o规划宜耕未利用地开发补充耕地0.02万亩规划期末完成目标0.06万亩，完成比例300%o规划农村建设用地整理补充耕地1万亩,规划期末完成目标1.03万亩，完成比例103%）；规划农村建设用地整理规模1.09万亩,规划期末完成目标1.06万亩，完成比例97.25%02 .上轮规划实施成效。上轮规划统筹安排下，区增加了有效耕地面积，耕地总体质量有了一定的提高，加强了农田抵御自然灾害的能力，在一定程度上改善了项目区的农民生活条件,促进了农村经济发展和农业产业结构调整，极大地推进了全区土地资源的合理、集约利用及社会经济的可

4、持续发展。具体来说，主要体现在以下几方面：切实增加耕地数量，确保数量质量占补平衡。上轮国土整治规划实施期间，区加大对土地开发整理的实施力度，为实现耕地占补平衡目标做出了重要贡献。区通过十四五国土整治，新增耕地2.56万亩，耕地质量等级有相应的提升，土地肥力得到进一步提高，耕作条件得到改善，提高了作物产量。调整优化城乡土地利用布局，提高节约集约利用水平。十四五”期间，通过开展工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等土地项目，优化了城乡用地结构和布局，促进了节约集约用地为新型城镇化和县域经济发展拓展了空间。同时通过国土整治建设高标准规模化经营农业产业基地，使产业发展更加明确，土地综合生产能力得到提

5、高，农村经济快速发展，农民的土地收益得到提高，生活得到改善。转变了农业发展方式，推动了农业产业化发展。区国土整治的工程建设突出体现了为现代农业产业发展服务的特点。整治后实现了耕地集中连片、田块平整、渠网配套、道路畅通，加强了农村生产生活基础设施和公共建设,有效推进了集体建设用地的流转，为农业产业化发展创造了条件。结合整治积极开展农业结构调整和农业项目招商，大力发展现代生态观光农业，对传统农业向现代农业转变起到了积极的作用,也培育了一批认证示范合作社。改善了项目区生态环境，提高了生态系统结构稳定性。根据区土地利用总体规划和土地开发整理专项规划制定的目标,随着区土地开发整理项目的实施，通过坡改梯、

6、重新布局和改造农田水利设施、拓宽硬化农村道路等国土整治措施，有效地防止或减缓了水土流失和土壤侵蚀，降低了自然灾害发生频率。3 .上轮规划实施存在的问题。“十四五”期间项目为“十二五”期间立项，时间跨度尢本轮规划实施的农用地整理项目大部分为2012年2013年之间入库备案，中途对新增耕地的认定及测算政策变化较大，导致原规划的新增耕地与竣工认的新增耕地差异较大。土地整治规划未严格落实到位。更多的是国土部门在遵循，对其他部门的约束性不是很明显，而土地开发整理项目却涉及多部门协调，如按照规划，项目在具体实施中有的因为行政区划而调整，有的因重点项目而变更或项目验收后被占用、改变用途等,这造成部分原先已列

7、入的土地开发整理计划地块用途被改变，就存在一些项目无法落地而随意调整项目位置的现象，使得原批准的土地开发整理规划和年度计划无法严格执行，因此存在部分指标未能很好的完成。国土整治资金整合部门协调有待加强。国土整治资金的投入不能有效整合，往往导致了重复建设、低效利用等问题。而各个部门之间的协调联动，也是迫切需要解决的问题，这对于项目的合理选址、资金配套投入、综合效益的提高都有极大的影响。国土整治工作政策宣传不够，部分群众支持力度不高。对乡镇（街道）领导、村（社区）干部的整治工作培训不充分以及对国土整治工作政策的宣传工作不足,以致整治规划的效力没有得到重视，公众参与程度不高，反映到具体项目实施中也存

8、在支持力度不够的问题。耕地质量建设不够重视，制约了国土整治综合效益的发挥。整治规划对生态社会效益的支持力度有所提高，但仍显不足。受到指标控制的影响，对生态效益和社会效益的考虑不够。耕地管护和利用不到位，耕地保护机制落实不到位。非农化非粮化等问题较为突出，按规定，土地整理项目整治后要划为永久基本农田，实行特殊保护，防止非农化，并主要用于粮食生产，但部分地区项目建成后因保护不到位，农田长期抛荒、被建设项目违规占用、从事林果业或挖塘养鱼等，非农化非粮化现象突出。第二节国土整治潜力规划期间,区国土整治潜力包括土地整理类、非耕地开发类、垦造水田类、农村建设用地复垦类。土地整理类。市级下发的土地整理类资源

9、图斑总面积44987.43公顷，经核实，初步判定为后备的图斑总面积39634.36公顷。区幅员面积大，资源本底好，后备的图斑潜力面积占全区耕地面积的88.10%,且评价结果为中的居多。非耕地开发类。调监院下发的非耕地开发类资源图斑83644个，图斑总面积13211.60公顷，区县补充非耕地开发资源图斑77981个，图斑总面积7115.50公顷，因此区的非耕地开发类资源图斑的总面积为20327.10公顷。初步判定为后备的图斑总面积18205.53公顷，后备的图斑潜力面积约占全区非耕地开发面积的89.56%o垦造水田类。市级下发的垦造水田类资源图斑总面积71499.64公顷。经核实，初步判定为后备

10、的图斑总面积30514.78公顷。分布在全域，后备的图斑潜力面积占全区垦造水田面积的42.68%o203图斑。市级下发的203图斑潜力类资源图斑总面积493.19公顷。经核实，初步判定为后备的图斑总面积465.07公顷。分布在全域，后备的图斑潜力面积占全区203图斑面积的94.20%o第三节本轮国土整治面临的形势1 .国土整治面临的机遇。政府高度重视耕地保护工作。近几年中央一号文件反复要求：落实长牙齿的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级

11、分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。落实和完善耕地占补平衡政策,建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。在十五五”时期，区的发展将面临诸多机遇和有利条件：一带一路倡议、长江经济带发展、新时代西部大开发、成

12、渝地区双城经济圈建设和西部陆海新通道等国家战略叠加，以及万达开地区统筹发展、万开云同城化发展等空间融合优势显现，为统筹生产生活生态空间，形成优势互补、绿色低碳、高质量发展的国土空间格局指明了方向。国土整治实践经验丰富，奠定了新一轮整治工作的基础。区在国土整治工作过程中，不断实践，不断创新，引进人才和技术,逐步建立了理论体制、管理体制、运作模式和人才队伍。开展土地整治工作以来，区出台了一系列涉及农村土地整治工作管理制度、工作程序和工程标准等方面的规范性文件，农村土地整治制度不断完善。基本上形成了农村土地整治招投标和规划设计技术审查专家系统，健全了农村土地整治项目的工程建设、资金预算和实施管理的技

13、术规范体系，实现了农村土地整治工作的法人制，招投标制、工程监理制、合同制、公告制和审计制的标准化管理制度，农村土地整治管理逐步规范。区城乡发展迫切需要国土整治规划的支持。区规划建成一极两大三区，即：渝东北川东北重要增长极；全国性综合交通枢纽大节点和区域性城镇组群大城市；国家农业现代化示范区、全市重要绿色工业集聚区和大三峡大秦巴结合部国际旅游度假区。在城区规划形成一心、两带、多组团”的城市空间结构，围绕城市绿心，通过浦里与江里两条城市发展带，串联城区各组团，加强产城景融合发展。规划至2035年，城区城镇建设用地面积4472公顷。其中居住用地1536公顷，占城市建设总用地的34%；公共管理与公共服

14、务设施用地386公顷，占城市建设总用地的9%；商业服务业设施用地191公顷，占城市建设总用地的4%；工业用地1003公顷，占城市建设总用地的22%；仓储用地20公顷，占城市建设总用地的1%；交通运输用地722公顷，占城市建设总用地的16%；公用设施用地183公顷，占城市建设总用地的4%；绿地与开敞空间用地311公顷，占城市建设总用地的7%o区的高速发展需要国土整治规划的支持。2 .国土整治面临的挑战。国土整治内涵不断延伸，对国土整治提出了新的要求。新时期，农村国土整治从单一的强调增加耕地数量转变为增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重，并在传统的农用地整理、农村建设用地整理、宜耕后备资源

15、开发和土地复垦的基础上增加了城镇低效用地整治、旱改水和废弃园林地开发。国土整治更加注重其深层次的内涵，由以项目为载体向以项目依托和政策引导综合运用转变，关注其在提高土地利用整体效益、推进新型城镇化、促进城乡统筹发展和脱贫攻坚等方面的综合效益。剩余未整治耕地资源条件较差，国土整治补充耕地任务更加艰巨。经过多年的国土整治，条件较好的耕地基本已开展土地整治项目，剩余耕地地形坡度较大，集中连片度差，国土整治补充耕地的任务更加艰巨。生态文明建设为区提出了更高的要求。区规划建成一极两大三区，全面彰显山水公园城市独特魅力，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，全面建立绿色化生产生活方式，城乡居民生活更加幸福

16、安康,成为渝东北地区具有区域影响力和示范性的山地城市国土空间保护、开发典范。据此，“十五五期间区国土整治的重点方向为土地综合整治、垦造水田和非耕地开发整理。实施全域土地综合整治工程,对农村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，对田水路林村”等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活,对美丽乡村和产业融合发展用地共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）精神，自然资源部提出改进耕地占补平衡管理，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，通过“算大账的方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染