“十五五”养老服务体系建设规划.docx

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1、（一）注重老年人群体人文关怀23（二）加强特殊困难老年人关爱24（三）扩大老年人社会参与24六、促进养老服务行业规范有序发展25（一）推进养老服务标准化建设25（二）加强养老服务综合监管25（三）建立健全养老服务应急保障机制26七、保障措施26（一）加强党对养老工作的领导26（二）强化养老服务要素保障27（三）构建养老、孝老、敬老的社会环境28（四）健全规划实施机制28创新多元化养老模式，不断提高老年人幸福指数，抢抓成渝地区双城经济圈战略为养老服务带来的战略机遇，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，开启全区养老服务高质量发展新篇章。“十五五”时期，全区人口老龄化进入

2、快速发展期，老年人对高质量养老产品、高品质养老服务的需求日益提高，但目前养老服务还存在精细化、智能化水平较低的问题，尤其是居家社区养老服务网络仍需完善，农村养老服务质量仍需提高，优质普惠养老亟待均衡发展，智能化养老产品亟待创新发展，老龄事业和产业仍需深入渗透、相互融合，区域资源优势有待发挥，养老服务体系建设的紧迫性和重要性日益凸显。“十五五”时期是实施积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年，必须坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握积极应对人口老龄化的窗口机遇，聚焦老年人最关心最直接最现实的利益问题，深化养老服务体制机制改革、优化养老服务供需结构，努力推动“十五五”时期区养老服务发展再上新台阶。（三

3、）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照积极应对人口老龄化国家战略总体部署，落实国家积极应对人口老龄化中长期规划任务要求，把握中长期人口老龄化趋势，结合“十五五”时期经济社会发展目标，强化体系建设，夯实要素基础，加大改革创新，全面构建高质量、可持续的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，显著提升老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。（四

4、）基本原则。以人为本，共建共享。全面落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持在发展中保障和改善民生，加快建设符合全区实际、顺应老龄化趋势、满足多元化需求的养老服务体系，确保始终与经济社会发展相适应，让老年人共享发展成果。兜好底线，广泛普惠。坚持兜底与普惠双向并举，强化政府保基本兜底线职能，优先保障政府兜底对象和特殊困难老年人群，建立基本养老服务制度，健全基本养老服务体系框架。积极支持普惠型服务发展，为广大人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务和产品。优化结构，提升质量。突出居家养老服务基础作用，补齐社区养老服务设施短板，扩大养老护理型床位供给，加快养老服务业标准化、信息化、品牌化建

5、设，推动养老服务社会化、专业化、高质量发展。改革创新，扩大供给。深化养老服务体制机制改革，推动养老服务政策创新、服务供给模式创新、养老保障制度创新、监督管理方式创新，优化营商环境，大力发展银发经济，培育养老新产业、新业态、新模式，推动养老事业和产业协同发展。政府引导，多方参与。充分发挥党委的统筹领导作用，政府的政策引导作用，市场的主体力量作用和家庭的首要、不可替代作用，汇聚养老服务多方参与合力，努力构建政府、社会、家庭共同参与、各尽其责的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型社会。（五）发展目标。到2030年，居家社区机构相协调、医养康养相结合，覆盖城乡、分布均衡、功能完善、结构合理的养老服务

6、体系基本建成，养老服务保障持续加强，要素支撑更加有力，服务供给有效扩大，养老产品日益丰富，养老服务事业和产业协调发展，人人享有多样化、普惠型的基本养老服务，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。社区居家养老服务更加全面。坚持以社区居家养老服务设施全覆盖为基础，以养老服务信息化全覆盖、监督管理全覆盖和普惠政策全覆盖为保障，实现社区居家养老服务全覆盖目标，让老年人在熟悉环境中生活、在亲情陪伴下养老。机构养老服务供给更加优质。按照“统筹城乡、区域均衡；按需建设、适度超前；医养兼顾、资源共享”的原则，提高机构养老服务的品质，逐渐形成“低端有保障，中端有供给，高端有市场”的发展格局。医养深度融合模式加快

7、推进。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系进一步完善，总体上达到医养资源共享，服务更加便捷，功能更加完善，合作更加紧密，模式更加成熟的目标。养老服务人才队伍持续壮大。构建养老服务人才培养体系，建立健全养老服务人才职业教育培训体系，完善养老服务人才各项保障制度，创新养老服务人才供给模式，培育和建设一只数量充足、结构优良、专业性强的养老服务人才队伍。“养老服务+”不断融合发展。建立卫生健康与养老服务深度融合机制，实现养老服务供给多元化发展，人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域应用不断拓展，“互联网+养老”服务新模式新业态加速涌现。专栏1区养老服

8、务体系建设主要指标序号指标名称指标属性2030年目标1养老服务床位总量预期性达到1万张2养老机构护理型养老床位占比约束性60%3街道（社区）养老服务覆盖率约束性100%4镇（村）养老服务覆盖率约束性100%序号指标名称指标属性2030年目标5养老机构服务基本质量达标率预期性100%6新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率约束性100%7居家养老服务覆盖率预期性力80%8居家老人家庭医生签约服务覆盖率预期性力80%9二级以上综合医院设老年医学科比例预期性三65%10医疗机构与养老机构签约率预期性90%11街道（社区）级老年大学教学点覆盖率预期性70%12老年志愿者注册人数占老年人口比例预

9、期性三15%13每千名老年人配社会工作者人数或每百张养老床位配备社会工作者人数预期性NI人14福彩公益金用于养老服务业的比例约束性60%二、打造高质量养老服务供给体系聚焦老有所医、老有所养，统筹事业与产业、基本与非基本协调发展，全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。到2030年，养老床位达到K）OOO张，城乡社区养老服务设施覆盖率100%,全区基本公共养老服务实现全覆盖。（一）强化居家养老服务基础保障能力。不断夯实家庭养老基础地位，支持养老服务机构将专业化服务延伸至家庭，向居家老年人及其家庭成员提供能力评估、生活照料、家政维修、康复护理、培训支持、精神慰藉等服务。探索

10、通过政府购买服务等方式开展失能老年人家庭照护者技能培训。探索发展家庭养老床位，支持养老机构运营家庭养老床位并提供专业服务，加强特殊困难老年人家庭适老化改造，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。通过补贴、补助、购买服务等方式，优先保障经济困难的高龄、失能或者部分失能、独居以及计划生育特殊家庭、农村留守老年人等的居家养老服务需求。通过落实税收优惠、带薪护理假等措施，完善家庭养老支持政策。（二）加强社区养老服务体系建设。升级社区“中心+站点”服务网络。不断完善街道养老服务中心、社区养老服务站等社区养老服务设施，提高社区养老服务设施的规范化、适老化、适用化程度。建成“街道养老服务中心+社区养老

11、服务站+小区养老服务点”的层次清晰、功能互补、区域联动的三级养老服务平台。严格落实新建小区养老服务等设施规划、建设、验收、交付“四同步”，老旧小区通过政府回购、租赁等方式加强设施保障。将适老化改造纳入城镇老旧小区改造规划，积极引导城镇老旧小区通过开展场所无障碍改造、因地制宜增加活动场地设施、有条件的加装电梯等措施，为老年人提供安全、舒适、便利的社区环境。丰富和完善社区养老服务功能。建立健全社区养老服务设施管理制度，指导街道养老服务中心、社区养老服务站等设施充分发挥公共养老服务功能作用，培育和整合辖区企事业单位、社会组织、医疗服务机构、家政服务公司、物业服务公司等为老服务资源，以日间托管和上门服

12、务为主要方式，为居家老年人提供能力评估、生活照料、紧急救援、医疗康复、家政服务、精神慰藉、文化教育等专业化和社会化的养老服务。链接运用信息平台和智能设备，建立健全老年人基础信息档案，注重对特殊困难居家老年人定期探访巡视，提高社区居家养老服务管理效能。大力发展家庭照护床位，支持养老机构运营家庭养老床位并提供专业服务，完善相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。健全社区养老服务保障体系。建立健全社区养老服务指导工作体系，充分发挥镇街对社区养老服务设施规划建设、服务指导、资源整合等职能作用。建立健全社区养老服务规章制度，推进社区养老服务标准化建设，建

13、立健全社区养老服务地方标准体系，明确社区养老服务设施职责任务、人员配备、服务规程、收费标准等内容，强化规范运营。建立健全社区养老服务设施运营评估和奖补制度，推动设施可持续、高质量运营。实施“机构进社区、服务进家庭”全链条服务模式以及“中心带站”运营模式，推动社区养老服务设施社会化、连锁化运营，鼓励有条件的养老服务企业、组织多点运营托管社区养老服务设施。（三）推动机构养老服务提质增效。提升公办养老机构兜底保障能力。充分发挥公办和公建民营养老机构兜底保障、普惠、示范作用，坚持公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难、计划生育特殊家庭、优抚对象等失能老年人服务需求。对符合特困供

14、养条件的老年人要应养尽养。建立公办养老机构入住轮候制度，明确老年人轮候前提条件和排序原则。总结公建民营试点经验，完善公建民营养老机构管理制度办法，支持公建民营机构发展，支持具备条件的社会力量规模化运营乡镇敬老院，加强对社会办养老机构参与公建民营运营的监督指导，确保国有资产不流失。推动社会办养老服务机构提质发展。打造高度开放、公平竞争、稳定透明的营商环境，深入落实依法全面取消养老机构设立许可、实行登记备案制度，建立健全社会办养老机构建设运营补贴制度。引导社会办养老机构规范有序发展，支持社区嵌入式、护理型养老机构建设，鼓励社会办养老机构规模化、连锁化、品牌化发展，不断提升服务品质和抗风险能力。推动

15、具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的社区养老服务机构发展，着力扶持培育一批规模化、连锁化、品牌化社区养置，加强对村级互助点专兼职人员配置。以保安全、提质量、增效能为前提，稳步有序推动农村养老服务设施社会化运营。引入优质社会养老机构投资改造升级、运营管理农村敬老院和镇级养老服务中心，支持利用空余床位收住农村经济困难、计划生育特殊家庭等社会老年人。发挥镇级养老服务中心统筹管理或指导辖区互助养老点职能，形成中心与点衔接互通、优势互补的农村社区养老服务系统。建立健全农村互助养老服务机制。完善政府补助、村级集体经济支持、社会捐助、个人（子女）缴费相结合的经费筹措机制，分类发展特色可持续的助老服务。支持有条件的村探索“集中互助照护”服务模式，为居家特困人员、无人照料的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和低保户等困难老年人开展集中居住养老服务。依托农村养老服务平台，充分发挥村“两委”、老年协会、社工及志愿服务机构等组织在互助养老中的重要作用，分类组建由村“两委”成员、村医、基层治理网格员、社工以及农村党员、低龄健康老年人等人群组建的农村为老服务队伍，积极探索邻里互助、慈善超市、一对一帮扶、流动服务、“三社联动”等机制，整合资源为居家特困人员、低收入家庭、独居、留守等老年人提供就近就便的紧急救援、