银川市自然灾害救助应急预案.docx
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1、银川市自然灾害救助应急预案1总则1.1 编制目的深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神,按照银川市党委和政府部署要求,建立健全自然灾害救助体系和运行机制,提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力,保障受灾群众基本生活,维护受灾地区社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法自然灾害救助条例国家突发公共事件总体应急预案国家自然灾害救助应急预案宁夏回族自治区自然灾害救助办法宁夏回族自治区突发事件总体应急预案和宁夏回族自治区自然灾害救助应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于银川市行政区域内发生自然灾害的灾害救助工作。当毗邻省市发生重大自然灾害并对我市区域内造成重大影响时
2、,按照本预案开展行政区域内灾害救助工作。发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展灾害救助工作。2组织指挥体系银川市安全生产委员会(市防灾减灾救灾委员会)负责统筹指导全市的自然灾害救助工作。银川市防灾减灾救灾委员会主任由市委副书记、市长担任,副主任由银川市人民政府各副市长担任,办公室设在银川市应急管理局。各成员单位按照银川市防灾减灾救灾责任规定(银党办202113号)中规定的各自职责做好灾害救助相关工作。市防灾减灾救灾委员会设立专家委员会,为减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为重大自然灾害的灾情评估、灾害救助等提出建议。3灾害救助准备市防灾减灾救灾委员会办公室根据灾害预警预
3、报信息及周边县域灾害情况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施时,视情采取以下一项或多项措施:(1)向可能受影响的县(市)区防灾减灾救灾委员会或应急管理部门通报预警预报信息,提出灾害救助准备工作要求;(2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施;(3)协调相关部门做好救灾物资准备,启动与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制,做好物资调运准备;(4)派出工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项灾害救助准备工作;(5)向市委、市政府报告灾害救助准备工作情况,并向各成员单位通报。4
4、灾情信息报告和发布市、县应急管理部门按照自然灾害情况统计调查制度特别重大自然灾害损失统计调查制度自治区生产安全事故和自然灾害信息报送工作规范等有关规定,做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。灾情稳定前,受灾地区县级以上人民政府防灾减灾救灾委员会办公室应及时向社会滚动发布灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。5应急响应根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素,银川市自然灾害救助应急响应由低到高分为四级、三级、二级、一级。5.1四级响应5. 1.1启动条件发生本预案适用范围内各
5、类自然灾害,一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的,启动四级响应:(1)死亡和失踪3人以上5人以下(以上含本数,以下不含本数,下同);(2)紧急转移安置和需紧急生活救助700人以上1000人以下;(3)倒塌和严重损坏房屋400间或100户以上、600间或200户以下;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占县(区)级农业人口7%以上;(5)市防灾减灾救灾委员会办公室认为需要启动四级响应的其他情况。5.1.2启动程序灾害发生后,市防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估,认定灾情达到启动条件,由市防灾减灾救灾委员会办公室主任决定启动四级响应。5.1.3响应措施市防灾减灾救灾委
6、员会办公室组织协调市级层面灾害救助工作,指导支持受灾县(市)区灾害救助工作,采取以下措施:(1)市防灾减灾救灾委员会办公室组织有关部门(单位)分析灾情形势,研究落实救灾支持政策和措施,有关情况及时上报市防灾减灾救灾委员会主任、副主任并通报有关成员单位。(2)市防灾减灾救灾委员会办公室派出工作组,赴受灾地区协助指导开展灾害救助工作,核查灾情,慰问受灾群众。必要时,可由有关部门组成联合工作组。(3)市防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握上报并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。(4)根据受灾县(市)区人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,市财政、应急管理部门及时下达自然灾害救助资金,支持做好
7、灾害救助工作;市财政、发展改革委及时下达灾后恢复重建项目补助资金;市应急管理部门会同市粮食和物资储备部门紧急调拨市级生活类救灾物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路、民航等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作,保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运,积极预防和减少次生灾害的发生。(5)银川市消防救援支队及各专业救援队伍根据市防灾减灾救灾委员会指令迅速投入救灾工作,积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。银川警备区、武警银川支队根据受灾地区人民政府请求,组织协调解放军、武警部队、民兵参与救灾,协助受灾地区人民政府做好灾害救助工作。
8、(6)市应急管理部门会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众,加强集中安置点管理服务,保障受灾群众基本生活;市卫生健康部门指导受灾县(市)区做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等工作。(7)其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。5.2 三级响应5.3 .1启动条件发生本预案适用范围内各类自然灾害,一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的,启动三级响应:(1)死亡和失踪5人以上10人以下;(2)紧急转移安置和需紧急生活救助100o人以上4500人以下;(3)倒塌和严重损坏房屋600间或200户以上、3000间或100o户以下;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占县(区)
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