电力业务资质管理年度分析报告.docx

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1、电力业务资质管理年度分析报告（2022）2022年7月综述1一许可模式改革与创新4二持证企业分布与发展8（一）持证企业总体情况及地区分布8（二）许可证颁发情况13（三）许可证注销情况17（四）持证企业增长率18三持证企业特征与结构23（一）业务特征与结构总体情况23（二）业务特征与结构变化情况27（三）主要电力集团（企业）持证装机情况30（四）持证企业信用状况32四资质管理与新型电力系统建设35（一）助力清洁能源实现快速发展35（二）助推电力系统支撑和调节能力持续提升37（三）助力增量配电业务改革稳步推进39（四）助推电力市场主体活力不断增强412021年，国家能源局资质中心和各派出机构贯彻落

2、实局党组决策部署，深入推进简化许可、深化信用、强化监管、优化服务，在落实放管服改革要求、探索创新信用监管、实践“互联网+监管”方面取得新的进展，电力业务资质许可制度在维护市场秩序、激发市场活力、优化营商环境方面的作用进一步发挥。为系统反映2021年度电力业务资质管理工作成果，资质中心梳理了电力业务资质许可告知承诺制成效，分析了电力业务许可、承装（修、试）电力设施许可持证企业的分布与发展，通过持证企业许可信息分析了市场主体业务类型、装机规模、经济性质等方面特征与变化，编制形成电力业务资质管理年度分析报告（2022）（数据截至2021年12月31日）。报告展现了以下四个方面内容。创新许可模式，深化

3、“放管服”改革，电力业务资质许可告知承诺制实施效果明显。作为推动证照分离和简化审批的一项重要改革举措，在全国范围内实现许可事项无差别、同标准“一网通办”和“一网通查”的基础上，2021年国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制，以“三减”措施实现“三零”成效，制度成本有效降低，营商环境明显改善。从2021年8月26日至2021年底，全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施企业数量累计达3196家，占当期办理业务总量的41%o持证发电企业数量稳健增长，输电、供电企业数量保持稳定，承装（修、试）电力设施企业数量较快增长。截至2021年底，全国持有电力业

4、务许可证企业共有15722家，其中，持证发电企业12825家，较2020年增加1110个，增长率为9%；持证输电企业40家，较2020年无变化；持证供电企业2857家，较2020年减少15家。全国持证承装（修、试）电力设施企业共有31609家，较2020年增加6079家，增长率为24%,新增持证企业中，民营企业占比达87%o市场主体结构与规模变化各具特色，新能源成为发电装机增长的主力，承装（修、试）电力设施企业综合能力稳步提升。持证发电企业总装机容量为2067237MW,其中100oMW以上的企业占持证发电企业总数的4%,装机容量占总装机容量的49%,与2020年相当。持证可再生能源企业装机占

5、比快速提高，新增持证风电、太阳能装机容量74803MW,已超过火电新增装机容量（57023MW）,占持证企业全年新增总装机容量的近50%,许可管理有效促进发电行业持续转型升级。从承装（修、试）电力设施企业许可等级分布看，四级企业占比最大，达60%。承装、承修、承试3个许可类别间的业务关联性较强，同时持有3个类别许可的企业占比达到86%,占比进一步提高。增量配电业务许可工作稳步推进，超期服役机组许可管理工作持续加强。2021年，新增持证增量配电项目36个，全部为试点项目。截至2021年底，增量配电业务累计取证数量为213个，其中，试点项目191个，占比90%；试点外项目22个，占比10%。第一批

6、至第五批增量配电试点项目合计459个，取证试点项目占比达42%。2021年，各派出机构对超期服役机组分类施策，符合产业政策、环保、能耗要求的机组，经安全评估后，准予延续运行，充分发挥其经济性优势；不符合产业政策，环保排放、运行参数不达标的机组及时注销许可证。2021年，各派出机构共许可8191MW机组延续运行，注销1602MW达到设计寿命机组许可证。一许可模式改革与创新国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革。根据国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知（国发2021）7号）有关要求，2021年8月制定印发国家能源局全面推行电力业务资质许可告知

7、承诺制实施方案，快速推进落实电力业务许可及承装（修、试）电力设施许可告知承诺制（以下简称告知承诺制），全面构建“宽进严管、诚信规范、审批高效、监管完善”的许可审批新模式，激发市场主体发展活力，优化电力营商环境。（一）立足承诺，改革创新。告知承诺制作为国家能源局大力推动证照分离和简化审批的一项重要改革举措，以许可机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，与一般许可办理程序相比，主要体现出两大“亮点一是“以承诺为先按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的原则，编制发电、输电、供电和承装（修、试）电力设施许可事项告知承诺书，详细列明了净资产、专业人员、活动业绩等具体申请条件和相关量化标准，以及许可办理程序、

8、事中事后核查方式、不实承诺需承担的法律责任等重点内容。申请企业充分阅知后，可自主选择以告知承诺制方式办理，仅需填报“一表”（申请表）“一书”（承诺书）即可完成许可申请。二是“以信用为本依托国家能源局资质和信用信息系统（以下简称系统），实现资质许可和能源信用数据互通、业务互联，为全面推行告知承诺制打下坚实基础。通过与国家市场监管总局、国家公共信用信息中心等7家部委（单位）建立19个系统接口,同90多家能源企业共享信用信息，归集能源行业信用信息63万余条，涉及企业11万多家。系统可据此自动比对申请企业信用状况，判断是否适用告知承诺制，并将履行承诺情况全面纳入其信用记录。在此基础上，进一步强化信用监

9、管，建立告知承诺制信用信息记录、归集、推送工作机制，完善相关信用修复和异议处理机制，并按照持证企业信用等级分类采取相应监管措施。（二）惠企便民，激发活力。全面推行告知承诺制坚持以人民为中心的发展思想，努力为企业和群众办事创业提供更大便利。为此，国家能源局对电力业务资质许可审批材料及流程不断进行优化完善，做到“能减必减”、“能简尽简”，力行“简约之道”。一是减材料。全部取消审计报告、项目审批或核准文件、环评批复、最高年度工程结算收入、专业人员职称或技术资格证书等21项许可证明材料，实现许可“零证明”。二是减流程。全程实现许可业务“一网通办”和“一网通查”，初审、受理、复核等各审批环节高效融合衔接

10、，实现许可“零跑腿”。三是减时限。全面压减审批时限，申请企业自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，许可机关受理后当场作出行政许可决定，实现许可“零时限”。通过以上“三减”措施实现“三零”成效，制度成本有效降低，营商环境显著改善，市场中真正“敢诺、践诺、守诺”企业更多更实享受到改革红利。自2021年8月26日开始实施，截至当年底，全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装（修、试）电力设施企业数量累计达3196家，占当期办理业务总量的40.52%o告知承诺制业务每月累计占比情况见图1,各派出机构业务办理情况见图2,各业务类别告知承诺制占比情况见图3o图1告知承诺制业务占比情况

11、单位：个1000承诺制一般程序图2各派出机构业务办理情况单位：个一般程序7091683913承诺制91031602123承诺制一般程序图3各业务类别告知承诺制办理情况二、持证企业分布与发展（一）持证企业总体情况及地区分布1 .发电业务许可截至2021年底，全国持证发电企业共有12825个，以省为统计口径，分布如图4所示。图4各省（区、市）持证发电企业数量京津北西西东宁林江东西夏海肃疆海徽江苏建北庆西藏南南川东西南南州北天河蒙山山辽吉龙蒙陕宁青甘新上安浙江福湖重江西河湖四广广海云贵黑持证发电企业数量最多的前五个省（区）为山东1078个、四川744个、新疆727个、江苏695个及云南664个。其中

12、江苏、山东为负荷集中地区，其余均为能源富集地区。图5各区域持证发电企业数量将持证发电企业按照区域进行归集，数量最多的为华北区域2880个，之后依次为华中、西北、华东、南方及东北区域。华北区域持证发电企业数量较多的主要原因是区域内山西、内蒙等地为煤炭资源大省，煤电相对较多；内蒙、河北风光资源丰富，风电光伏企业数量多。图62020-2021年各区域持证发电企业数量对比2021年各区域持证发电企业数量与2020年对比均有一定幅度上涨。2 .输电业务许可截至2021年底，全国持证输电企业共有40个，其中33个省级输电企业、5个区域输电企业、2个全国性输电企业。鉴于输电业务许可核发及管理对象较为稳定，近

13、年来无新增及注销情况，下文不再具体分析。3 .供电业务许可截至2021年底，全国持证供电企业共有2857个，以省为统计口径，分布如图7所示。图7各省（区、市）持证供电企业数量持证供电企业数量最多的前五个省（区）分别为四川231个、河北161个、河南147个、湖南147个及新疆142个。供电类电力业务许可证颁发对象主要为地市级、县级供电企业及增量配电企业，四川持证供电企业较多的原因是四川为我国县级行政区最多的省份，同时四川还有部分地方水电企业和增量配电企业持有供电类电力业务许可证。华北华东图8各区域持证供电企业数量将持证供电企业按照区域进行归集，数量最多的为华中区域835个，之后依次为华北、南方

14、、西北、华东及东北区域。华中区域持证供电企业数量较多的主要原因是华中区域覆盖5省1区1市，是覆盖省（区、市）最多的区域，其中四川、河南、湖南均为县级行政区较多的省份。4 .承装（修、试）电力设施许可截至2021年底，全国持证承装（修、试）电力设施企业共有31609个，以省为统计口径，分布如图9所示。京津北西西东宁林江东西夏海肃疆海徽江苏建北庆西藏南南川东西南南州北天河蒙山山辽吉龙蒙陕宁青甘新上安浙江福湖重江西河湖四广广海云贵24182542222320882455图9各省（区、市）持证承装（修、试）电力设施企业数量持证承装（修、试）电力设施企业数量最多的前五个省为江苏2542个、广东2455个

15、、山东2418个、河南2223个、四川2088个。华东图10各区域持证承装（修、试）电力设施企业数量将持证承装（修、试）电力设施企业按照区域进行归集，数量最多的为华中区域8161个，之后依次为华北、华东、南方、西北及东北区域。（二）许可证颁发情况1 .发电业务许可2021年颁发发电类电力业务许可证1302个，同比增长23.06%,以省为统计口径，分布如图11所示。图11各省（区、市）2021年发电类电力业务许可证颁发数量2021年发电类电力业务许可证颁发数量最多的前五个省为河南109个、河北99个、贵州83个、山西80个及山东76个。华东图12各区域2021年发电类电力业务许可证颁发数量将发电类电力业务许可证颁发情况按照区域进行归集，数量最多的为华北区域324个，之后依次为华中、南方、西北、华东及东北区域。华北区域发电类电力业务许可证颁发数量较多的主要原因是在能源清洁低碳转型的背景下，华北区域大力推动新能源建设，新增风电、光伏企业数量较多。2 .供电业务许可2021年颁发供电类电力业务许可证71个，以省为统计口径,分布如图13所示。2021年供电类电力业务许可证颁发数量最多的前五个省（区）依次为广东17个、江苏11个、广西7个、云