城镇燃气安全专项整治工作实施方案.docx

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1、城镇燃气安全专项整治工作实施方案为全面加强城镇燃气安全风险隐患排查治理，切实保障人民群众生命财产安全，按照国务院安委会全国城镇燃气安全专项整治工作方案的部署要求和省委、省政府工作安排，结合我省实际制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入落实新发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全。严格落实安全生产十五条和省安全生产65条硬措施，全面压实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导奏任，强化企业人员岗位安全责任和技能，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患，坚决防范重特大事故发生。健全法规标准，完善管理机制，

2、强化科技赋能，全面提升排查整治质量和城镇燃气本质安全水平，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，加快建立城镇燃气安全长效机制。（二）工作原则。一一坚持安全为本、突出重点。以保障人民群众生命财产安全为根本，聚焦企业经营、生产充装、输送配送、用户使用、燃气具生产流通使用、监管执法等各环节，紧盯餐饮企业等人员密集场所燃气安全风险隐患，采取精准严格有力的措施集中攻坚，守牢安全发展底线。一一坚持系统治理、全面整改。围绕燃气安全“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产相关责任，建立常态化联合监管机制，加大执法力度，消除监管空白，形成监管合力。落实落细各项措施和工作责任，全而排查整治各类风险隐患，切实提高排查

3、整治质量，坚决遏制重特大事故发生。一一坚持创新引领、科技赋能。加快推进城镇燃气安全管理理念、管理模式、管理手段创新，全面提升信息化水平，加强物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在燃气管理中的应用，大力推广使用先进技术、设备、工艺，依靠科技赋能提升本质安全水平、保障燃气安全运行。一一坚持远近结合、标本兼治。抓紧解决瓶装液化石油气全链条安全管理的突出问题，统筹推进老化管道更新改造、城市生命线安全工程建设等工作，全面消除燃气安全重大风险隐患。着力破解燃气安全深层次矛盾问题，既整治设施设备环境的“硬伤”，更补上制度管理和从业人员素质的“软肋”，夯实安全管理基础，做到从根本上消除隐患、从根本上解决问

4、题。（三）工作目标。到2023年11月底，开展集中攻坚，各地全面排查整治城镇燃气全链条风险隐患，建立整治台账，切实消除餐饮企业等人员密集场所燃气安全突出风险隐患；到2024年6月底，巩固提升集中攻坚成效，各地组织开展“回头看”，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建燃气风险管控和隐患排态治理双重预防机制；到2025年底前，全省建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制，完善相关法规标准体系，提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础,基本建立燃气安全管理长效机制。丙烷、醉基燃料、生物质燃油等工业燃料的，要依法责令限期改正,情节严重的，依法从严从重处罚。（省住房城乡建设厅负责）工严格落实气瓶充装许可制度。

5、对未取得许可的企业从事燃气充装的，要依法责令关停：对城镇燃气充装企业不再符合许可条件或未按许可规定充装的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证：对城镇燃气充装企业落实全员安全生产责任制不到位、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合格、特种设备作业人员无从业资格证书的，要依法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关贡任人等依法从重处罚。（省市场监管局负贡）4 .严格落实气瓶充装管理制度。对城镇燃气充装企业在充装时非法掺混二甲醛，违规充装非自有气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、超出使用年限或翻新等气瓶，未依法开展气瓶检验检测的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可

6、证。查处的气瓶必须移交气瓶检验机构报废处理，严禁不合格气瓶再次流入市场。（省市场监管局负责）5 .严格落实危险化学品管理制度。加强危险化学品生产经营单位的安全监管，对液化石油气生产企业生产气质不达标、无警示性臭味、非法掺混二甲醛等“问题气”，向无经营或充装许可的单位或个人销售用于经营的燃气，工业燃料生产企业将工业丙烷、醉基燃料、生物质燃油等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域的，要依法责令立即停止违法行为、限期改正，并对企业及主要负责人、相关贡任人等依法从重处罚。（省应急管理厅牵头，省市场监管局按职责分工负责）6 .严厉打击燃气违法行为。对非法经营燃气的“黑窝点”、对非法充装和销售“黑气瓶”等，要

7、坚决依法从快从重打击、严厉追究相关人员刑事贡任。对典型案件要及时曝光，强化执法宸慑。（省公安厅牵头，省市场监管局、应急管理厅、住房城乡建设厅按职责分工负贡7 .严格落实消防安全制度。对城镇燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准要求、消防设施设备未按规定配置或不能正常使用等的，要责令改正，依法实施处罚：情节严重的，要依法从严从重处罚。（省消防救援总队牵头，省住房城乡建设厅、市场监管局按职贡分工负责）（二）深入排杳整治“问题瓶”、“问题阀”、“问题软管”等燃气具安全风险和事故隐患。8 .严把气瓶等制造许可关。对企业未取得制造许可或者不具备生产条件仍从事气瓶和压力管道元件生产的，要依法责令关停；

8、已取得制造许可的企业生产不符合国家标准“问题瓶”的，要依法贡令限期改正，情节严重的，吊销制造许可证书。构成犯罪的，依法追究刑事贡任。对发现存在安全隐患的气瓶立即查封扣押，纳入产品“黑名单”。对不符合国家标准的在用“气液双相”气瓶要召回并移交检验机构报废处理。（省市场监管局牵头，省公安厅按职责分工负责）9 .严把燃气具生产管理关。对企业生产不符合产品安全标准的可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件的行为要严厉查处，责令停止生产销售，没收违法生产销售的产品，情节严重的吊销营业执照，纳入严重违法失信企业名单，并对企业及相关人员实施联合惩戒。对发现的涉嫌不符合安全标准的产

9、品要及时查封扣押，防止流入市场：对制售假冒伪劣产品的，坚决依法从快从重打击，构成犯罪的，严厉追究相关人员刑事责任。及时曝光典型案例，强化执法震慑。（省市场监管局牵头，省公安厅按职责分工负责）10 .严把燃气具市场流入关。企业违规在有形市场或电商平台销售不符合安全标准、强制性认证要求、假冒伪劣的“问题瓶”及“问题阀”、“问题软管”、“问题灶”以及直排式热水器等燃气具及配件的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等：构成犯罪的，依法追究刑事责任。对发现的不合格产品立即下架处理，追踪溯源，实施源头治理。（省市场监管局牵头，省公安厅等按职贡分工负贡）（三）深入排查整治“问题管网”等

10、燃气输送配送安全风险和事故隐患。11 .严查燃气管道风险隐患。加大城镇燃气安全整治三年攻坚的“拔点”力度，督促管道燃气经营企业加强对隐患燃气管道的整改力度，对燃气管道老化或带病运行、燃气管道被违规占压及穿越密闭空间等“问题管网”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落实好管控措施并限期整改到位，确保安全运行：督促管道燃气经营企业加强对燃气管道保护范围在建项目的巡态力度，对燃气管道周边建设项目未落实燃气设施保护方案等，要及时报告行业监管部门，立行立改，并依法严厉追究相关责任单位和个人责任。（省住房城乡建设厅负责）12 .严查燃气运输风险隐患。对未取得危险货物道路运输许可的企业、货运车辆从事燃气运输

11、的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；对已取得许可但不再符合许可条件的企业、货运车辆从事燃气运输的，要依法责令限期改正，拒不改正的，依法撤销危险货物道路运输经营许可证。（省交通运输厅负贡）13 .严查涉燃气特种设备检验检测风险隐患。对特种设备检验检测机构未严格按照规范要求开展燃气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法贡令限期改正，情节严重的，吊销机构资质。（省市场监管局负贡）（四）深入排查整治餐饮企业“问题环境”等安全风险和事故隐忠。14 .严查餐饮企业消防安全责任制落实情况。对餐饮企业未落实消防安全责任制，未按规定

12、组织对从业人员进行消防安全教育和培训,未制定和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。（省消防救援总队牵头，省商务厅按职责分工负责）15 .严查餐饮场所用气环境风险隐患。对餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化石油气、存放气瓶总重量超过100kg但未设置专用气瓶间、在用气瓶和备用气瓶未分开放置的，连接软管长度超过2米、私接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款。（省消防救援总队牵头，省商务厅按职费分工负贡）16 .严查餐饮场所燃气具

13、风险隐患。有关部门单位发现餐饮企业使用禁止使用的50kg“气液双相”气瓶、可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配件等的，要及时移送市场监管部门，由其对生产、流通企业进行溯源治理，依法处罚并追究刑事责任。（省市场监管局、商务厅、公安厅、住房城乡建设厅按职责分工负责）17 .严杳餐饮场所消防通道风险隐患。对餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安全出口,疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合

14、国家标准、行业标准或者未保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的，依法从严从重处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任。（省消防救援总队牵头，省公安厅、住房城乡建设厅按职贡分工负责）（五）深入排查整治燃气安全监管执法环节突出问题。18 .严查责任机制不完善问题。对未建立贡任倒查机制、排查整治措施和责任不实不细不落基层、监管执法“宽松虚软”等问题加强督促检杳。（各部门按职责分工负责）27 .全面执行安全生产法律法规。指导督促餐饮企业贯彻执行安全生产法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督促使用瓶装液化石油气的餐饮企业加强安全管理，落实安全防范措施。（省商务厅负责）-）加快老化管

15、道和设施改造更新。28 .落实各方出资责任。认真组织实施省城市燃气管道等老化更新改造实施工作方案（20222025年），落实专业经营单位出资责任，建立城市燃气管道等老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。中央预算内投资给予适当补助，省、市、县各级财政落实出资责任。将符合条件的管道和设施更新改造项目纳入地方政府专项债券支持范围。支持专业经营单位采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。（省发展改革委、财政厅牵头，省住房城乡建设厅按职贡分工负责）29 .统筹推进老旧小区与燃气管道老化更新改造工作。开展城市燃气管道等地下市政基础设施普行，推进城市燃气管道等老化更新

16、改造和城镇老旧小区改造。加快更新老化和有隐患的市政管道、庭院管道、立管及厂站设施。积极运用新设备、新技术、新工艺，严格落实工程质量和施工安全责任，杜绝质量安全隐患，按规定做好改造后通气、通水等关键环节安全监控，做好工程验收移交，实行全生命周期运维养护，确保燃气管线安全运行。组织开展燃气安全关键技术和设施设备科研攻关。（省住房城乡建设厅负责）质量安全信息追溯管理。（省市场监管局牵头，省住房城乡建设厅按职责分工负责）34 .规范瓶装燃气配送服务。推动燃气经营企业建立液化石油气配送信息系统，对从事送气服务的人员及配送工具推行人车对应、固定配送范围，实现定位监管。（省住房城乡建设厅负贡）（四）完善管理制度。35 .完善燃气经营许可制度。完善燃气经营许可管理办法等规定,严格准入条件，规范事中事后监管、建立市场清出机制；对安全生产管理能力等达不到要求的企业，禁止进入或及时清出市场。严格管道燃气、瓶装液化石油气经营许可审批，由地级市及