促进平台经济高质量发展的十六条措施（征求意见稿）.docx

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1、促笆平幺微济需展量成晨的十六叁潴施（也求毒见霜）为深入贯彻落实党中央、国务院关于平台经济的决策部署，牢牢把握平台经济规范健康持续发展主基调，促进贵阳贵安平台经济高质量发展，助力贵阳贵安数字经济发展创新区核心区建设，提出如下工作措施。一、优化平台经济创新发展环境（一）加强网络支撑能力建设。以“数网”“数纽”“数链”“数脑”“数盾”为核心，打造“一地一纽两区”全国一体化大数据中心体系国家数纽节点（贵州），集约化布局数据中心，加强金融、政务、央企、互联网头部企业数据基地建设，打造国家金融设施聚集地、个人数据聚集地，持续支持国家大数据及网络安全示范城市建设，推进信息安全发展，为平台经济发展提供有力支撑

2、。（市大数据局、市工业和信息化局、市公安局、市委网信办等相关部门按职责分别负责；贵安新区各职能部门参照市直相关职能部门任务，以下均不再列出。）（二）完善网络市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，清理于法无据的平台经济准入等方面规定，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。放宽住所（经营场所）登记条件，开展“一照多址”改革探索，持续深化“简易注销”改革。推进经营范围登记规范化，及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。通过贵州政务服务网开展电子营业执照共享应用工作，持续优化和完善市场准入体系，打造“贵人服务”金字招牌。（市市场监管局、市政务服务中心等相关部门按职责分别负

3、责）（三）加强平台数据开放共享。依托全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，进一步归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息，为平台依法依规核验经营者、其他参与方的资质信息提供服务保障。进一步畅通政企数据双向流通机制，持续推进公共数据开放共享，建立规范有序、安全高效的公共数据开发利用机制。鼓励平台企业建设相关平台，为中小企业提供按需使用、动态扩展、优质低价的数据存储、软件开发、交易支付等服务。（市政务服务中心、市发展改革委、市市场监管局、市大数据局等相关部门按职责分别负责）二提升平台经济常态化监管水平（四）依法依规理顺监管体制。根据平台规模和类型划分监管事权，落

4、实属地监管责任，加强行业主管和综合监管的统筹协调，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，理顺监管职责，避免监管盲区，构建线上线下一体化监管新格局，力求做到“监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化”的监管目标。（市市场监管局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市交委、市商务局、市文化和旅游局、市大数据局、市林业局、市供销社、市税务局、筑城海关、市邮政管理局等相关部门按职责分别负责）（五）建立健全协同监管机制。适应新业态跨行业、跨区域的特点，加强监管部门协同、区域协同，充分发挥网络市场监管、消费者权益保护、交通运输新业态协同监管等联席会议机制作用

5、，提高监管效能。加大网络案件执法力度，加强信息互换、执法互助，形成监管合力。鼓励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约，构建多元共治的监管格局。（市市场监管局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市交委、市商务局、市文化和旅游局、市大数据局、市林业局、市供销社、市税务局、筑城海关、市邮政管理局等相关部门按职责分别负责）（六）全面推进企业信用监管。逐步完善平台企业信用风险分级分类监管制度，并根据企业信用风险分级分类实施差异化监管，对风险较低、信用较好的适当减少检查频次，对风险较高、信用较差的加大检查频次和力度，为平台企业提供提供更加精准便利的服务。在平台经

6、济中深化以信用为基础的“双随机、一公开”新型监管机制试点示范建设，推进信用风险分级分类指标体系的运用，提高对平台企业“双随机、一公开”监管的及时性、精准性、有效性。（市市场监管局、市发展改革委、市公安局、市交委、市文化和旅游局、市林业局、市税务局、筑城海关等相关部门按职责分别负责）（七）积极推进智慧监管建设。依托网络交易监测监管五级贯通系统和贵州省网络交易监管系统，发挥各种网络监管资源综合效益，开展平台经济信息监测、在线取证、在线识别、源头追溯，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力，实现以网管网、线上线下一体化监管。加强监管数据与经济数据的关联应用，定期形成市场环境形势分析报告，逐步形成

7、“大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化融合创新发展新格局。（市市场监管局、市大数据局等相关部门按职责分别负责）（八）持续加强包容审慎监管。制定“包容审慎监管清单”，依法改进和创新监管执法方式，不断完善与平台经济相适应的包容审慎监管方式。在执法中坚持过罚相当和综合裁量，一方面采取包容审慎监管模式，通过行政指导、行政约谈、行政告诫等非强制性方式，实行柔性执法，促进企业守法诚信经营，为平台经济健康发展提供更多成长空间；另一方面，对触犯安全、质量底线，严重危害人身安全、财产安全，扰乱市场经济秩序,严重损害人民群众利益的违法行为，要依法严厉打击，对涉及安全生产、生

8、态环保、食品、药品、特种设备和重要工业产品等领域，违法损害人民群众生命财产安全的，严格依法处理。（市司法局、市综合行政执法局、市场监管局、市应急管理局、市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局等相关部门按职责分别负责）三、鼓励平台经济创新驱动发展（九）鼓励平台经济科学技术创新。瞄准“东数西算”、数据流通交易、区块链、工业互联网等领域，鼓励平台企业优化和创新项目组织形式，开展核心算法及关键共性技术攻关，突破绿色低碳、高性能共识算法等瓶颈。进一步健全适应平台经济创新发展的知识产权保护制度和知识产权服务制度，提高科技公共服务能力。（市科技局、市大数据局、市工业和信息化局、市市场监管局等相关部门按职

9、责分别负责）（十）鼓励平台经济发展模式创新。鼓励平台经济要素融合创新，聚焦“四化”优势行业、新兴热门行业数字化转型需求，试点推进电子、能源、新材料、先进装备制造、物流、文旅、商贸、农业等行业数据要素市场化进程，推动企业建设平台、使用平台，带动上下游企业和合作伙伴在设计、采购、生产、销售、物流、售后等全过程数字化改造，通过拓展要素来源，加速要素流通和重组，推动平台经济发展模式创新。试点探索所有权与使用权分离的资源共享新模式，盘活云平台、开发工具、车间厂房等闲置资源，培育共享经济新业态。（市大数据局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市文化和旅游局、市农业农村局等相关部门按职责分别负责）（

10、十一）鼓励平台经济应用场景创新。结合贵阳贵安“一市长一示范”推进数字应用场景建设行动，鼓励平台企业运用区块链、数字李生、扩展现实等创新技术打造面向未来的多元应用场景。聚焦网络货运、鲤鹏鸿蒙、数字政府、智慧旅游、智慧医养、数字金融、工业互联网、北斗应用、数据交易、数据安全等十大重点产业及贵阳大数据科创城建设，围绕行业数字化融合应用、政府治理、数字新兴产业等领域，鼓励平台企业参与场景试点应用，支持平台企业提供数字化转型技术和服务。（市大数据局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健局、市发展改革委、市交委、市投促局、市金融办等相关部门按职责分别负责）（十二）鼓励平台经济标

11、准体系创新。适应平台经济新产业、新业态、新模式发展趋势和需求，聚焦平台经济、数字经济发展方向、重点领域、优势产业，联合科研单位、高校院所、行业协会、平台企业等推动研制一批符合发展方向、体现技术创新的地方标准、国家标准、国际标准。围绕强化平台经济治理，在重点行业领域探索制定平台企业发展竞争、数据安全、信息保护合规等领域标准，构建规范健康持续发展合规标准体系。（市市场监管局、市大数据局、市委网信办、市工业和信息化局、市交委、市商务局、市文化和旅游局、市林业局、市税务局、筑城海关等相关部门按职责分别负责）四保障平台经济相关主体权益（十三）保障平台及经营者权益。加强平台企业合规建设,引导平台企业制定、

12、优化服务协议、交易规则等，有效保障平台规则公正合法。强化对平台内经营者及其经营活动的核查管理，严格规范促销活动，建立健全平台内经营者申诉救济机制、沟通协商机制等，提升平台服务管理水平。（市市场监管局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市交委、市商务局、市文化和旅游局、市大数据局、市林业局、市供销社、市税务局、筑城海关、市邮政管理局等相关部门按职责分别负责）（十四）保障平台小微企业权益。落实小微企业所得税优惠政策，按规定对增值税小规模纳税人减免增值税，落实退税减税降费相关政策。对符合条件的平台企业落实稳岗支持政策,加大金融支持力度。（市税务局、市人社局等相关部门按

13、职责分别负责）（十五）保障新业态劳动者权益。引导平台企业按照新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引新就业形态劳动者劳动规则公示指引新就业形态劳动者权益维护服务指导精神，依法合规用工。与用人单位确立劳动关系的劳动者参加企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险，未与用人单位确立劳动关系的劳动者，可以选择以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险，也可以选择在户籍地参加城乡居民基本养老保险。建立适合新业态劳动者的职业技能培训机制和诉求反馈渠道，推动新就业群体依法组建工会，推动工会组织、行业党委与平台企业沟通协商，维护新业态劳动者合法权益。（市人社局、市医保局、市总工会、市委社会工作部、市委组织部等相关部门按职责分别负责）（十六）保障消费者合法权益。引导督促平台企业建立健全服务协议、价格协议、交易规则、投诉机制等，强化平台企业及平台内商品和服务质量安全保障，切实履行消费者权益保护义务。加强政企协同，完善多元化消费纠纷解决机制，创新网络消费维权模式，提高网络纠纷处理效能。加强恶意投诉举报人的约束和惩戒，鼓励和引导消费者合法合理维权。（市市场监管局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市交委、市商务局、市文化和旅游局、市邮政管理局等相关部门按职责分别负责）