关于新时代优化营商环境专项行动方案.docx

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1、关于新时代优化营商环境专项行动方案为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对作出的系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，根据市人民政府办公厅关于印发市优化营商环境专项行动方案(20242027年)的通知要求，进一步优化营商环境，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设一号工程，聚焦推动好企业快速成长、坏企业快速出清，坚持问题导向、数字赋能、改革集成，持续打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。到2027年，全区营商环境竞争力显著提高，政务环境更加高效、法

2、治环境更加公正、市场环境更加有序、创新环境更加活跃、要素保障环境更加完善,形成更多具有辨识度、全市影响力的标志性成果,巩固提升全市优化营商环境标杆城市成果助推加快建成世界知名旅游目的地、绿色发展创新示范区。二、重点任务(一)对标先进优化提升专项行动。1 .市场准入。持续提升开办企业hE企办服务能力。全面推行企业名称申报承诺制,规范不含行政区划企业名称登记管理,完善企业名称争议处理机制加强知名企业名称预防性保护。深化一照多址一证多址改革，推进食品生产和经营等高频证照智能联办,以及便利连锁企业分支机构集中办理和实名认证。推进外商投资企业准入登记应准尽准，简化外国投资者认证手续。健全登记异常情形监测

3、预警处置闭环管理机制，规范管理商事登记代理机构。严格落实经营主体除名制度，依法清理无效经营主体。（牵头单位：区市场监管局）2 .获取经营场所。推进工程建设项目数字化审批，打通项目策划生成、审批、施工、验收等全过程审批监管数据链条，实现一码贯通建立工程建设项目申请材料电子库、电子证照库，实现数据留存复用。完善绿色建筑政策体系，更新发布工程建设领域禁止、限制使用落后技术通告。全面推行社会投资建设项目用地规划许可证免申即领改革。加大不动产登记信息共享力度，推动产权尽职调查一站式访问。（牵头单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委）3 .市政公用基础设施报装。优化市政公用基础设施接入联合服务，加快推进水

4、电气网等联合报装。健全市政公用基础设施外线协同设计、协同施工机制，对符合条件的水电气网外线接入工程占掘路审批实行告知承诺制，提升外线工程施工效率。健全市政公用基础设施服务质量、可靠性、可持续性等指标体系，定期发布相关数据。将通信基础设施纳入国土空间规划、控制性详细规划和土地出让条件，提升互联网接入能力和服务质量。（牵头单位：区经济信息委、区住房城乡建委、区水利局）4 .劳动用工。持续推动就业服务数字化改革，加强推广运用渝职聘”求职招聘应用，实现招聘信息精准智能匹配。优化劳动争议纠纷处理机制，加快建设劳动争议一站式联处中心。推进农民工工资争议速裁庭（速裁团队）建设，健全快立快调快审快结工作机制。

5、加强劳动保障监察行政执法，提升执法效能。提升劳动保障监察书面审查系统和守法诚信等级评价系统的运用率，提升使用便利度。（牵头单位：区人力社保局）5 .获取金融服务。贯彻落实市地方金融条例，完善绿色融资、担保交易、电子支付等领域监管政策。用好数智金融服务”应用，实现金融资源一网覆盖、金融服务一站通办依托动产统一登记公示系统,创新推出各类动产及权利抵押质押产品。推进应收账款票据化，加大供应链票据运用力度，提高应收账款确权和融资效率。用好用活中小微企业贷款风险补偿资金池，提高政府性融资担保覆盖率，降低企业综合融资成本。（牵头单位：区金融服务中心）6 .国际贸易。持续推进鸭江火车站扩能改造，提升西部陆海

6、新通道运营组织能力，促进西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道高效联动。加快推进智慧长江物流工程，推广应用130米标准型船舶，进一步释放长江黄金水道发展动能。加强与跨境贸易窗口平台衔接，创新服务方式，提升通关便利化水平。（牵头单位：区商务委、区交通运输委）7 .纳税。拓宽税收政策制定公众参与渠道，完善纳税人意见建议反馈机制。精准推送税费优惠政策，拓展纳税辅导方式，提升纳税服务水平。优化电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、一站式退税等场景，提升税费申报智能化水平和缴税便利度。拓展川渝税费服务合作范围和深度，深化业务跨区域通办和税费协同管理。探索建立税收事先裁定制度及工作程序。（牵头单位：区税

7、务局、区财政局）8 .解决商业纠纷。配合深化全渝数智法院建设，积极打造渝诉智审川渝智诉等应用，推进全流程网上办案。推动执行难综合治理、源头治理。推动民事诉讼繁简分流，强化司法鉴定管理，提升审判执行效率。推动E律达E企达融合适用，提升电子送达比例。强化司法公开，配合升级商事审判信息公开平台，依法公开审判信息数据。（牵头单位：区法院）9 .促进市场竞争。聚焦医药、公用事业、日用消费品等重点领域积极排查垄断违法线索,依法查处不正当竞争违法行为。贯彻落实重大政策措施公平竞争审查会审工作规范和公平竞争审查约谈工作指引，进一步破除行政性垄断和行业壁垒。积极配合开展经营者集中审查试点工作,贯彻落实经营者集中

8、反垄断合规指引，促进要素资源合理流动和高效配置。降低中小企业参与政府采购门槛，落实政采贷政采担等助企纾困政策，压减采购人支付合同款项时间。提升知识产权转化运用效益，促进专利技术向优质中小企业转移。（牵头单位：区财政局、区市场监管局）10 .办理破产。协助破产法庭推进川渝两地在破产审判、执行联动等领域的司法协作，协助优化破产重整企业信用修复机制，强化破产案件府院联动。（牵头单位：区法院）（二）提升政务环境专项行动。11 .全面加强政务服务渠道建设。围绕高效办成一件事”，持续推进以“渝快办”为总入口的一网通力服务体系。持续深化一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、一站式办理。加强乡镇

9、（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站和银行、邮政、园区等便民服务点建设，实现就近办、家门口办联动12345热线、互联网+督查、线上线下办不成事反映窗口、政务服务好差评等渠道，健全接诉即办、未诉先办服务机制。（牵头单位：区政务办、区大数据发展局）12 .全面深化政务服务模式创新。围绕个人、企业、项目全生命周期，推动关联性强、办事需求量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业群众提供一件事一次办“一类事一站办服务。推行告知承诺+容缺受理审批模式，建立健全基于信用承诺的极简审批制度。推动民生关键小事极简办、高频证明材料在线开具。推进川渝通办提质扩面，拓展跨省市政务服务合作的范围和深度。完

10、善政策解读发布机制，依托集中惠企政策兑现平台，推动优惠政策一次解读、一键确认、免申即享。（牵头单位：区政务办、区大数据发展局）13 .全面强化政务服务数字赋能。完善智能搜索、智能导办、智能推荐、智能预审、智能审批、智能客服和效能监管体系。加强政务数据源头治理，实现一数一源一标准推进一人一档一企一档建设，建立个人和企业全生命周期数字档案，打造个人和企业专属空间。丰富渝快码扫码、亮码应用场景。深化电子证照数据共享应用推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，更大范围推动“免证办。（牵头单位：区大数据发展局）14 .全面推动政务服务扩面增效。打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务一类事”场景，为

11、企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。健全线上线下帮办代办体系增强帮办代办能力。在园区等加强项目全流程帮办代办,及时解决项目推进的难点问题。推进水电气网、公证、法律援助等与企业群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心和政务服务平台。持续开展我陪群众走流程政务服务体验员”工作，通过用户感知促进政务服务效能提升。（牵头单位：区政务办）（三）提升法治环境专项行动。15 .深入开展综合行政执法体制改革。贯彻落实市综合行政执法条例，稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，将60%以上的行政执法事项纳入综合行政执法范围。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，构建法定执法+赋权执法+委托执法”的综合行政执法新模

12、式。探索专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉执法力量，实现乡镇（街道）一支队伍管执法整合多部门执法检查内容，梳理形成执法监管一件事”应用场景，持续落实综合查一次、每月最多查一次联合执法机制，实现进一次门、查多项事、一次到位。（牵头单位：区司法局）16 .加强涉企执法监督。加快建设执法+监督应用，强化区级执法部门对乡镇（街道）执法工作的全方位、全流程监督,加快建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。创新行政执法监督方式，建立行政执法监督企业联系点和行政执法监督员制度才隹进执法与服务并举。聚焦企业群众反映强烈的多头执法、同案不同罚、运动式执法、暴力执法等突

13、出问题，开展专项整治和监督行动。（牵头单位：区司法局）17 .依法保护民营企业产权和企业家权益。依法保护民营企业、民营企业家财产权利，严格区分企业法人财产和企业家个人财产，保障企业依法依规生产经营。严格涉企经济犯罪案件立案审查，常态化开展立案执法巡查，防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法规范涉企产权强制性措施，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物,在保证侦查活动正常进行并采取必要保值保管措施前提下，允许继续合理使用，最大限度减少对企业合法生产经营的影响。（牵头单位：区委政法委）18 .加强知识产权保护。贯彻落实市知识产权保护条例和市专利促进与

14、保护条例配套措施。积极推进知识产权综合保护平台建设。加强知识产权保护协作,健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接机制。开展J11渝知识产权保护联合执法行动。健全涉外知识产权风险监测预警与防控机制。强化知识产权服务业监管，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为。（牵头单位：区市场监管局）19 .提升法律服务水平。挖掘新兴法律服务市场需求，创新符合新产业、新业态、新模式的法律服务产品。打造法律服务应用，为企业提供公证、调解、鉴定、仲裁等法律服务。聚焦重点产业编制企业自主合规指南，明确合规经营要求，稳定经营主体监管预期。开展企业与律师事务所结对合作、企业法治体检等活

15、动，提高企业法律风险防范意识和水平。加大高层次涉外法律服务人才引进和培育力度。（牵头单位：区司法局）（四）提升市场环境专项行动。20 .全面实施市场准入负面清单管理。严格执行全国统一的市场准入负面清单,全面清理在市场准入负面清单之外违规设立的许可事项。按季度开展违背市场准入负面清单典型案例排查归集，及时通报典型案例。面向经营主体常态化、多渠道征集问题线索，健全违规问题投诉、处置、反馈闭环机制。依托市级开展市场准入效能评估以评促改”提升市场准入服务效能。（牵头单位：区发展改革委）21 .破除隐性门槛和不合理限制。大力整治市场分割、地方保护等问题，维护公平竞争市场秩序。加大对不当市场干预行为的监管

16、执法力度，坚决查处限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。开展公平竞争审查第三方评估、交叉互评、督查考核等工作，强化公平竞争审查制度的刚性约束。破除政府采购和招标投标领域存在的所有制歧视、地方保护等不合理限制，重点整治以注册地、所有制形式、组织形式等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇的问题。（牵头单位：区市场监管局）22 .规范公共资源交易监管。完善招标投标制度体系。探索招标投标数字化监管，升级改造监督系统、交易系统，加大电子交易推广使用力度，提高数据归集质量。探索建立招标投标协同监管机制，在执法、行刑衔接等方面强化协作，形成共同防范和惩治招标投标违法犯罪行为的合力，确保招标投标市场规范有序。（牵头单位：区发展改革委）23 .推动经营主体发展壮